王培

摘?要：推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是黨中央根據(jù)新的國情社情民情作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興能否順利實現(xiàn)的重要部署，理應(yīng)得到高度重視和科學(xué)解讀。從治理到管理，見證了我們黨治國理政思想的逐步成熟。科學(xué)構(gòu)建國家治理體系，不斷提升國家治理能力，二者相互促進(jìn)互為補充，將中國特色社會主義制度的優(yōu)越性發(fā)揮到最大。基層社會治理現(xiàn)代化與國家層面一脈相承，需要不斷完善頂層設(shè)計、改進(jìn)治理方式、充分保障民生、創(chuàng)新干部能力，讓治理現(xiàn)代化的紅利惠及每一個中國人。

關(guān)鍵詞：治理;管理;現(xiàn)代化;體制機(jī)制

一、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的多角度解讀

推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，既是歷史傳承的要求，也是提升綜合國力和人民幸福感的重要途徑，應(yīng)從多重視角加以審視和把握。

（一）改革實踐的視角

中華人民共和國成立以來，我國一直在探索社會治理的新路徑，例如：確立了人民代表大會制度，建立了民族區(qū)域自治和基層群眾自治制度，創(chuàng)立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等，成績有目共睹。71來年，我們的各項建設(shè)取得了巨大成績，理論自信、制度自信、道路自信、文化自信進(jìn)一步增強(qiáng)，中央審時度勢，認(rèn)為社會主義國家治理到了新的關(guān)鍵節(jié)點，提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更大程度地發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

（二）中外比較的視角

在國家治理方面，中國古代有三家理論最顯著。道家思想主張?zhí)斓烙谐Ｓ譄o常，自然界沒有自由意志，故應(yīng)無為而治。法家思想認(rèn)為國家意志必須凌駕個人意志，強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中，民權(quán)必須服從皇權(quán)。儒家思想則更重視以倫理綱常治國，社會各階層各司其職，按部就班。西方國家治理理論也有三種經(jīng)典模式。一是以馬基雅維利、黑格爾、維伯思想為代表的絕對國家模式，認(rèn)為自治不具有合法性和可行性。二是從洛克到潘恩、杰弗遜、托克維爾的最小國家和市民社會理論，主張國家與社會正以一定方式相互對抗。三是馬克思主義的國家與社會融合理論，認(rèn)為二者在競爭中將走向最后的大融合。

（三）政治哲學(xué)的視角

“城邦”是最早政治意義上的國家，其本身已經(jīng)初具公民社會特征。如今，公民社會已經(jīng)發(fā)展成熟，政治國家也日趨完善，二者的聯(lián)系從一開始就十分緊密。首先，二者之間相互促進(jìn)。國家能將特殊性的個人利益融入普遍性的利益之中，而成熟的公民社會能使國家的運行更加順暢。二者又具有內(nèi)在矛盾。國家機(jī)構(gòu)行使權(quán)力是為了保障普遍性的公眾利益，但其執(zhí)行人卻是普通個體，這就可能導(dǎo)致公權(quán)力執(zhí)行人個性缺陷帶來的公權(quán)力對私權(quán)利的迫害。

二、治理與管理、國家治理體系與治理能力

（一）治理相較于管理的鮮明特征

1.治理主體更加注重全員參與。黨的十九屆四中全會提出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！眰鹘y(tǒng)的管理體制強(qiáng)調(diào)黨委政府“一把抓”，行政管理事無巨細(xì)。而治理體制在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，鼓勵和扶持社會群體和個人參與到治理之中，擴(kuò)大和夯實社會治理的基礎(chǔ)。

2.治理方式更加注重結(jié)合法治。相較于傳統(tǒng)管理體制突出人的作用，社會治理與全面依法治國聯(lián)系更加緊密，強(qiáng)調(diào)用法治的方式梳理完善治理機(jī)制。治理與法治的結(jié)合，有利于建設(shè)法治政府，用規(guī)則和制度來提高治理效果，保障治理公平，最大限度地預(yù)防和化解社會矛盾，把治理主體、治理內(nèi)容、治理程序等關(guān)鍵因素納入法治范圍。

3.治理手段更加注重綜合施策。傳統(tǒng)的社會管理體制主要是以行政手段把控社會運行，而社會治理體制在削減行政手段比例的同時，更注重發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)、法治體系、文化習(xí)俗、信息技術(shù)等“軟性”治理手段。由于強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，所以多種多樣的治理手段和技術(shù)被引入公共事務(wù)中。例如：社會組織正發(fā)揮越來越重要的作用，承接一部分原屬于政府的公共服務(wù);又如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也在深刻改變社會治療格局，人人都可以利用手機(jī)參與到地方治理之中。

4.治理體制更加注重發(fā)展創(chuàng)新。社會治理是一項綜合性工程，涉及到社會的方方面面，在日新月異的社會發(fā)展背景下，社會治理創(chuàng)新就顯得必不可缺，治理體制機(jī)制要不斷更新以滿足人民對美好生活的需求。如建立健全社情民情收集處理機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)解預(yù)防機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情跟蹤調(diào)查機(jī)制、重大項目群眾監(jiān)督機(jī)制等等，通過創(chuàng)新完善社會治理體制機(jī)制，最大程度實現(xiàn)社會公平正義。

（二）國家治理體系與治理能力的關(guān)系

國家治理體系實際上就是治國理政的體制機(jī)制，是保障經(jīng)濟(jì)社會運行的“框架”，它包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的制度體系和實施細(xì)則，是治理主體開展科學(xué)治理的依據(jù)。治理能力則是將這些制度體系運用于經(jīng)濟(jì)社會運行的能力，是治理主體綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，保證治理體系真正發(fā)揮作用。二者之間相互促進(jìn)緊密聯(lián)系：科學(xué)完善的治理體系，是發(fā)揮治理能力的前提;治理能力的不斷提升，又能持續(xù)體現(xiàn)治理體系的優(yōu)勢。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是將全面深化改革不斷推向深入的有力措施，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的題中應(yīng)有之義，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

三、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的實施路徑

黨的十九屆四中全會提出，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。具體來說，要從以下幾方面入手。

（一）加強(qiáng)社會治理的系統(tǒng)謀劃與頂層設(shè)計

要堅持解放思想不停步，勇于擔(dān)當(dāng)、先行先試，對于新觀念和新實踐，只要是老百姓擁護(hù)的，就應(yīng)當(dāng)研究探索;老百姓深惡痛絕的，都應(yīng)當(dāng)堅決破除。根據(jù)中央的精神要求，各地要充分依靠群眾，吸收其他地區(qū)有益經(jīng)驗，認(rèn)真梳理制定推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的路線圖和任務(wù)表，不失時機(jī)踐行嘗試，努力形成新的實踐成果、理論成果、制度成果。

（二）優(yōu)化完善社會治理方式

一是要構(gòu)建政府、社會、個人齊心協(xié)力的良好治理格局，堅持黨在社會治理重點的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分調(diào)動群眾自我治理的積極性，引導(dǎo)社會組織和團(tuán)體參與到公共服務(wù)中。二是要樹立“以人民為中心”的社會治理理念，牢牢扭住人民群眾最直接的切身利益問題，及時收集、處理、反饋老百姓各方面的利益訴求，緊緊依靠人民群眾創(chuàng)新社會治理。三是系統(tǒng)性、全方位地推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，將法治、市場、文化等手段引入，推進(jìn)依法治理、多元治理和綜合治理，變自上而下的管制為上下互動的治理。

（三）鞏固提升民生保障成效

要進(jìn)一步加大民生保障力度，不斷提升公共服務(wù)水平。要堅持把穩(wěn)就業(yè)放在重要地位，強(qiáng)化政策扶持，積極組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者文化素質(zhì)和職業(yè)技能。逐步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，解除勞動者后顧之憂。充分保證勞有所居，加大低收入群體的住房保障力度。強(qiáng)化流動人口和特殊人群管理服務(wù)，實現(xiàn)外來建設(shè)者與本地居民公共服務(wù)同等待遇。以城市社區(qū)和村居為載體，構(gòu)建覆蓋面廣、服務(wù)性強(qiáng)、信任度高的基層服務(wù)新格局，讓群眾生活更加幸福安康。

（四）培養(yǎng)鍛煉黨員干部能力

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人，特別是基層黨員干部。要把干部的擔(dān)當(dāng)力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力作為錘煉重點，弘揚守土有責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任心，培養(yǎng)先行先試的勇氣，敢于破除舊思維和舊體制，善于運用新觀念和新技術(shù)。要建立完善獎懲標(biāo)準(zhǔn)和容錯機(jī)制，讓敢干事的干部干成事。各級黨員干部要善于學(xué)習(xí)，積極解放思想，堅持實事求是，不斷提高理論構(gòu)建和調(diào)查研究的能力。要突出一個“新”字，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新實踐，在法治原則下敢做敢為。

參考文獻(xiàn)

[1]?文新華.論我國教育督導(dǎo)體制建設(shè)現(xiàn)代化[J].上海教育評估研究，2020（4）：1-4.