于曉娜

摘?要：當(dāng)前，為了保民生、穩(wěn)就業(yè)，保住人民的錢袋子，全國各地采取了多渠道靈活就業(yè)的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。招遠(yuǎn)市在堅(jiān)持城市文明建設(shè)與復(fù)工復(fù)產(chǎn)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合，科學(xué)引導(dǎo)與嚴(yán)格管理相結(jié)合的原則，探索推進(jìn)符合我市實(shí)際的“夜經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

關(guān)鍵詞：城市管理?夜經(jīng)濟(jì)?攤點(diǎn)

中圖分類號：F293??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）09-00-01

所謂夜經(jīng)濟(jì)主要是指從當(dāng)日下午6時(shí)至次日凌晨所發(fā)生的，以當(dāng)?shù)鼐用瘛⒐ぷ魅巳?、游客為消費(fèi)主體，以購物、餐飲、娛樂、休閑等服務(wù)消費(fèi)為主要形式的經(jīng)濟(jì)活動。夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅有利于打造夜間新的消費(fèi)場景，推動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，而且有助于提升城市的管理能力與水平。現(xiàn)結(jié)合招遠(yuǎn)市的實(shí)際情況，從城市管理的角度來探析夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、招遠(yuǎn)市夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

為了深化落實(shí)黨中央關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù) 以及省、煙臺市關(guān)于擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)投資、穩(wěn)外貿(mào)的安排部署，招遠(yuǎn)市按照 “統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)同管理、保障民生”總要求，堅(jiān)持城市文明建設(shè)與復(fù)工復(fù)產(chǎn)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合，科學(xué)引導(dǎo)與嚴(yán)格管理相結(jié)合原則，探索推進(jìn)符合我市實(shí)際的夜經(jīng)濟(jì)，盤活市場資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

1.選點(diǎn)、掐時(shí)、確范圍

夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最主要的目標(biāo)是要本著從服務(wù)群眾的角度出發(fā)來復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前，夜經(jīng)濟(jì)的著重點(diǎn)主要表現(xiàn)在臨時(shí)便民市場和夜市。因此，夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注重選準(zhǔn)點(diǎn)，在地點(diǎn)的選擇上要不影響行人和車輛正常通行，不影響居民正常生活，不搭建臨街違章建筑，維護(hù)好交通要道、消防通道、綠化地帶正常狀態(tài)。城區(qū)新設(shè)置的首批臨時(shí)便民市場設(shè)在金源路與盛泰路交叉口小樹林，夜市主要設(shè)在華希廣場西側(cè)、丁家莊子蔬菜市場、永樂街。臨時(shí)便民市場、夜市的設(shè)置，既滿足了附近居民的生活需求，又能夠激發(fā)城市商機(jī)與活力。夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還強(qiáng)調(diào)恰好時(shí)，也就是在時(shí)間上，不能影響居民的休息，存在擾民行為。在時(shí)間上按照我市居民的通常作息時(shí)間來把握，比如臨時(shí)便民市場時(shí)間可延長至晚間9點(diǎn)，夜市時(shí)間控制在晚上6點(diǎn)到10點(diǎn)之間。我市夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營的范圍，比如對于油煎炸煮烤等熟食品加工類商販?zhǔn)墙惯M(jìn)入臨時(shí)便民市場的等。

2.攤多、人滿、收益高

通過近段時(shí)間夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是臨時(shí)便民市場還是夜市都攤點(diǎn)居高不下，一些城郊居民、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)等抓住這一有利時(shí)機(jī)，出攤宣傳經(jīng)營，出攤者、購買者、觀光者絡(luò)繹不絕，一片欣欣向榮。這也造就了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，特別是對一些小店經(jīng)濟(jì)銷售額實(shí)現(xiàn)了零的突破，收益較前段時(shí)間有了明顯的增高。

二、城市管理面對夜經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，夜經(jīng)濟(jì)帶來的拉動作用不言而喻，但是從城市管理的角度講，卻帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.執(zhí)法力量薄弱，工作強(qiáng)度加大

從執(zhí)法人員的數(shù)量上看，由于增設(shè)了多處臨時(shí)便民市場，造成執(zhí)法人員相對分散，單純依靠城管執(zhí)法人員去落實(shí)管理這樣一個(gè)龐大的工作任務(wù)，略顯力不從心。街道、社區(qū)、社會志愿者、附近居民沒有充分組織起來，共同來加強(qiáng)城市管理。另外，一些商販自身的素質(zhì)相對較低，不能嚴(yán)格遵照城市管理規(guī)定及相關(guān)要求，造成執(zhí)法難度加大。從執(zhí)法時(shí)間上看，增加了工作強(qiáng)度。以前都是在白天從事執(zhí)法工作，現(xiàn)在由白天延續(xù)至夜間，工作量在不斷地增大，無論是從體力上還是精神上都承受著巨大的壓力。

2.攤點(diǎn)占道經(jīng)營，市容亂象抬頭

在不斷整治市容市貌的過程中，隨著執(zhí)法力度的加大，全市上下的共同努力下，占道經(jīng)營曾一度銷聲匿跡，城市整潔了，環(huán)境優(yōu)美了，宜居樂居的城市標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升。然而，面對著嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的形勢要求，攤販為了增加收入，提高生活水平，肆意占道經(jīng)營，造成了交通阻塞，給居民的出行帶來了不便。同時(shí)我們也看到，也有的攤販盲目跟風(fēng)、一哄而上地發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，夜市過后，整條道路呈現(xiàn)一片狼藉，影響了市容市貌。

3.城市安全有待進(jìn)一步提升

所謂城市安全，不僅包括食品安全還有人身安全、消防安全等等。在這方面，很多的職能是城管所不涉及的，單純地依靠城管的力量很難實(shí)現(xiàn)城市管理的最大公約數(shù)，服務(wù)群眾，滿足群眾需求。

三、提升城市管理水平，推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了全面推進(jìn)本市夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)積極引導(dǎo)、規(guī)范管理，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市形象，全面打造接地氣、暖民心、有溫度的夜經(jīng)濟(jì)。

1.多元共治，共同參與

如何推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既要有社會效益，實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，又要提升城市品質(zhì)與安全，這考驗(yàn)著一個(gè)城市的管理智慧。我們共同居住的城市需要大家一起去維護(hù)與管理，因此推動夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要以城管執(zhí)法隊(duì)伍為中堅(jiān)力量，這是一支專業(yè)化、高效化、服務(wù)型的高素質(zhì)隊(duì)伍。城管執(zhí)法隊(duì)伍的強(qiáng)弱直接影響著城市的管理水平以及夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)可以吸納社會力量參與到夜經(jīng)濟(jì)的管理中來，有的地方設(shè)立了夜間經(jīng)濟(jì)“掌燈人”“夜間區(qū)長”“夜生活首席執(zhí)行官”等。再比如可以從街道、社區(qū)、附近居民中挑選精干力量參與其中。另外，攤販自治不失為一種明智的選擇，既有利于公民自身素質(zhì)的提升，也有利于增加城市管理力量。實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于攤販的經(jīng)營范圍、市容環(huán)境要提前“約定”，一旦“違約”，一次黃牌警告，二次違規(guī)將取消其經(jīng)營資格;對于規(guī)范守法、積極支持、主動配合開展宣傳和日常管理的商販，給予信譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛宣傳，有地采取“流動紅旗”以示獎(jiǎng)勵(lì)。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大執(zhí)法力度

面對市容亂象，一些商販主要是對夜經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營范圍、臨時(shí)便民市場范圍不明確，想當(dāng)然地認(rèn)為，隨時(shí)、隨處皆可設(shè)攤。因此，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)便顯得尤為重要，應(yīng)該做什么，需要哪些程序要求，怎么做，去哪里做，都要有明確的要求，這就要求相關(guān)部門制定嚴(yán)格的政策措施，規(guī)范、合理合法。同時(shí)在信息的發(fā)布上要及時(shí)便民，任何從事夜經(jīng)濟(jì)服務(wù)的主體都能夠及時(shí)接收到準(zhǔn)確信息，及時(shí)地引導(dǎo)，便于合法經(jīng)營。

3.明確責(zé)任，密切協(xié)作

明確責(zé)任，密切協(xié)作。各街道、各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照責(zé)任分工，主動履職盡責(zé)，做到組織到位、責(zé)任到位、措施到位。同時(shí)，要牢固樹立“全市一盤棋”思想，通力協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)動，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、密切配合、齊抓共管的良好局面，確保臨時(shí)便民市場合理、規(guī)范、有序經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮惠民作用。