黃鶴 陳萍

摘 要：新時代賦予了高校黨建工作新使命，建設一支高素質的組織員工作隊伍，是高校基層黨建工作的重要組成部分，是做好高校黨建工作的必然要求。目前，高校組織員隊伍建設仍存在一些突出問題，嚴重影響了基層黨建工作質量。本文將在的分析問題的基礎上，有針對性地提出提升策略，為高校構建組織員隊伍建設體系提供參考。

關鍵詞：新時代;高校組織員;高校黨建

中圖分類號：D267.6;G641? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2020）08-0093-05

追溯中國共產黨發(fā)展的歷史進程，“組織員”制度最早于1945年由劉少奇同志在黨的七大修改黨政報告中首次提出，“要將發(fā)展黨員的工作，委托給一些完全可靠的、在黨的建設上有經驗的、思想與作風都是純正的工作人員去主持……這就是我們黨的組織員”[1]。這一重要論述，既闡明了組織員需具備的條件和素質，也表明了組織員的根本任務。

七十多年的發(fā)展歷程，組織員制度建設已儼然成為高?；鶎狱h建的重要任務。作為高校組織員，肩負著黨員發(fā)展、教育管理等重要職責，對高校全面有效發(fā)揮好人才培養(yǎng)、社會服務、科學研究和文化傳承與創(chuàng)新等基本職能起著至關重要的作用?，F(xiàn)如今，歷史的車輪不斷向前，時代的發(fā)展也在不斷進步，尤其是新時代對組織員隊伍建設的要求也越來越高，如不建穩(wěn)筑牢組織員這支隊伍，基層黨建工作也難以穩(wěn)固向前，甚至在一定程度上影響了整個大局發(fā)展。因此，全面加強組織員隊伍建設對于高?；鶎狱h組織發(fā)展、提升黨建工作質量、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展等具有一定的現(xiàn)實意義。

一、構建組織員隊伍建設體系的重要意義

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨做出新的部署，高?；鶎狱h建工作也開啟了新時代征程。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署落實的基礎[2]。作為基層黨員干部隊伍中的中堅力量，組織員隊伍是溝通學校黨委與基層黨組織的聯(lián)結紐帶，在高校基層黨建中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，既肩負著大學生入黨的重要職責，又直接參與黨員的教育與管理工作，組織員隊伍建設的好與壞，直接影響了高?；鶎狱h建工作的優(yōu)與劣。正如習近平總書記強調：“黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去?！惫P者將從以下幾方面著手，探析堅持和完善組織員制度，構建一支精干優(yōu)良的組織員隊伍的重要意義。

（一）加強組織員隊伍建設，是高校深入貫徹黨的十九大精神、落實新時代黨的建設總要求的重要舉措

歷年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設工作，深刻闡明了關于新時代黨的建設工作一系列重大理論和實踐問題。特別是在黨的十九大報告中，多次指出并強調了加強黨的建設的重要性和戰(zhàn)略意義。高校組織員是基層黨組織意識形態(tài)前言陣地的“助跑者”，在基層黨建工作中發(fā)揮著凝聚師生黨員力量的主體作用，是貫徹落實黨中央決策部署、宣傳黨的政策方針、推動上級部署在高校落地落實的“引導員”。因此，高校組織員隊伍建設是加強高校基層黨組織建設不可或缺的一部分，建設一支懷揣“初心”、不忘“使命”履職能力強、黨建業(yè)務精的組織員隊伍，對貫徹落實黨中央決策部署具有一定的推動和引導作用。

（二）加強組織員隊伍建設，是提升基層黨組織戰(zhàn)斗力、推動高?；鶎狱h建工作高質量發(fā)展的內在需求

習近平總書記曾在全國組織工作會議上強調，“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經末梢，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂。加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實”[3]。若要“神經末梢”更強健，就必須加強組織員這支為“神經末梢”輸送新鮮血液的隊伍建設。組織員的工作既有一定的普遍性，又有一定的特殊性，其既不同于一般的組織工作，又與組織工作有一定的關聯(lián)，在基層黨組織肩負著發(fā)展大學生黨員的重要使命。受目前教育大眾化的影響，高校中要求入黨的積極分子越來越多，組織員在審查入黨動機、入黨前教育等方面的工作強度也隨之增大。另外，入黨積極分子教育水平不一、政治思想領悟不一，組織員在教育和管理大學生黨員的過程中也面臨新的挑戰(zhàn)。黨的政策方針宣講是否到位、入黨積極分子教育是否到位、黨員發(fā)展工作是否規(guī)范開展、學生黨員教育是否抓嚴抓實等等，這些都與組織員在具體工作中履職情況息息相關，也是組織員工作中應該著重考慮的要素。因此，組織員工作質量的高低直接影響了黨建工作質量和水平，影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

（三）加強組織員隊伍建設，是提升思想政治教育親和力、落實立德樹人根本任務的有效途徑

立德樹人是高校的根本任務，也是夯實黨建基礎的重中之重?！傲⒌隆钡母驹谟诩訌娝枷胝谓逃傲⒌隆钡倪^程應該始終貫穿在黨員引導、教育、發(fā)展、管理的每個環(huán)節(jié)。在全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記曾強調，“要加強高校黨的基層組織建設，創(chuàng)新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作的能力”。所以，若要提高黨的基層組織做思想政治工作的能力，就要充分發(fā)揮組織員在思想政治工作中的教育和引導作用。時代的變化日新月異，社會思想文化多元化發(fā)展，學生群體被不同的社會主流充斥著頭腦，無疑為組織員工作帶來了艱難的挑戰(zhàn)。教育引導學生黨員牢固樹立正確的思想觀念，積極向學生群體弘揚時代主旋律、傳播時代發(fā)展正能量、引導學生準確把握時代發(fā)展脈搏、教導學生爭做先鋒榜樣，既是組織員重要的職責與使命，也是提升思想政治教育工作質量的有效舉措。組織員隊伍足夠強壯，才能進一步提升思想政治教育質量，對于高校落實好立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的中國特色社會主義建設者和接班人具有深遠意義。

二、組織員隊伍建設現(xiàn)狀分析

近年來，國家非常重視高校組織員隊伍建設工作，相繼下發(fā)系列文件，指導各高校加快組織員隊伍建設。各高校黨委積極貫徹文件精神，努力探索嘗試構建組織員隊伍建設體系，并取得了一定的成績。但縱觀時代發(fā)展趨勢，對比新時代對高校黨建提出的新要求，組織員隊伍建設工作仍存在一些不容忽視的問題，其嚴重制約了基層黨建高質量發(fā)展。

（一）職責定位不清晰

黨的十九大精神修訂的《組織員工作手冊（新編本）》中，詳細闡明了組織員的主要職責，即在黨的領導下認真做好黨員發(fā)展工作，做好黨員的教育、管理工作以及承擔和完成黨委交給的其他工作任務等三個方面。這既明確了組織員的工作職責，也說明了組織員工作不僅僅局限于傳統(tǒng)認識中的“黨員發(fā)展”，而是一項集黨員發(fā)展、黨員教育、黨員管理以及溝通和協(xié)調黨委和基層黨組織工作關系的綜合性黨務工作。換言之，組織員應在實際工作中扮演好發(fā)展黨員的組織者、教育黨員的引導者、管理黨員的監(jiān)督者和基層黨建工作的推動者四大角色。但目前，部分高校對組織員崗位設置情況較為模糊，對組織員具體工作職責界定的不夠明確。特別是在一些二級單位，組織員和其他黨務相關工作混為一團，很難清晰的界定各自工作的職權范圍，工作目標不清晰，這就導致了工作效果不顯著、工作成效不突出等現(xiàn)象，從而影響了整體組織員作用的發(fā)揮。

（二）制度建設不完善

近年來，黨中央、國家、省市對高?；鶎狱h組織建設相繼出臺意見，《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》對組織員隊伍的制度建設也提出明確要求。在貫徹執(zhí)行過程中，大部分高校對文件精神貫徹落實不徹底、不到位，多數(shù)以領導之間文件傳閱等方式對文件精神進行學習，缺少對文件具體內容的宏觀掌握，沒有對上級下發(fā)的指導意見進行更深層次的研究和落實，致使上級文件、制度等在學校執(zhí)行方面打了折扣。雖然有些高校對制度建設比較重視，但照本宣科的情況時有發(fā)生，宏觀層面上主張以文件精神為指導，但微觀上制度體系建設仍有欠缺，在制度建設方面還存在一定的弊端。如未能建立目標管理制度，組織員具體工作實施過程中缺少“目標”這個導航系統(tǒng)，工作目標不明確、動力性不足，對組織員的管理存在一定的漏洞，缺少行之有效的目標評價體系等，從而影響了組織員隊伍工作質量和建設成效。另外，大部分高校對組織員隊伍制度建設不夠重視，對學校自身實際情況考慮地較少，缺少符合切身實際且行之有效的具體制度，制度的動態(tài)調整和更新不及時，制度“立改廢”工作不到位，未能根據(jù)新時代提出的新要求對現(xiàn)有制度進行完善或者修訂，組織員隊伍建設相關工作不能做到與時俱進，長此以往，導致組織員管理水平相對滯后，組織員隊伍建設質量不高。

（三）培訓考核不充分

目前，大部分高校在組織員隊伍建設中都存在弊端，對教育培訓和考核評價兩個工作機制重要性認識不足，破壞了組織員隊伍建設的整個系統(tǒng)性鏈條。一是培訓學習機制不完善。培訓強度不夠，沒有高度重視組織員隊伍培訓學習工作的重要作用，大部分高校沒有制定規(guī)范有序的培訓方案及時間表和任務圖，零散性培訓較多，長期堅持培訓的較少，培訓的系統(tǒng)性不強，經常利用黨務活動代替培訓教育，不能保障必要的培訓學習時間;培訓內容創(chuàng)新性不強，專業(yè)性的業(yè)務培訓較少，多數(shù)以學習文件等為主，對文件學習效果的反饋跟蹤不到位，對于組織員工作過程中可能遇到的棘手問題研究的較少，組織員之間缺少必要的實踐研究式學習;培訓內容缺少新意，時代感不強，大部分擔任多年組織員的同志對培訓內容不感興趣，不能引起大家對培訓制度的高度認識;培訓方式較為單一，以聽黨課、座談會、記筆記或者自學為主，形式枯燥，新老組織員“傳幫帶”活動不能按部就班的開展，缺少凝聚人心的培訓形式。二是考核評價機制不完善。大部分高校對考核工作重要性的認識不足，仍然以年終考核為主，將德勤技能作為考核的重要參考要素，除了每年常規(guī)的年度考核以外，未能有針對性地建立一套專門適用于組織員隊伍的考核體系，對組織員履職情況方面的考核側重點不強，無法通過考核機制客觀全面地反映出組織員工作質量的好壞。即使一些高校制定了相應的考核制度，但對工作量、工作效率及業(yè)務能力等情況的考核不夠科學，考核體系設立的不夠全面，考核目標性較差。另外對考核結果運用不到位，未能將考核結果與職稱評聘、職務晉升等與教職員工切身利益息息相關的環(huán)節(jié)掛鉤，在組織員日常管理工作中忽視考核結果的實際效應，將考核作為一門無用的“必考課程”，對考核結果的運用仍存在重面子、輕獎懲等現(xiàn)象。

（四）關鍵保障不到位

一方面，是人員保障不到位。目前，受就業(yè)形勢等影響，各高校要求入黨的學生人數(shù)不斷增多，入黨后在教育、管理方面出現(xiàn)的新問題也越來越復雜，這無疑是增加了組織員工作強度和難度。但專職組織員人數(shù)較少，無法保證組織員各項工作能夠按部就班地進行，所以在實際工作中存在“捏輕避重”的現(xiàn)象，人數(shù)不足導致了工作效率不高;有些高校為了保障組織員工作效率，配備了一定數(shù)量的兼職組織員，但兼職組織員在思想素質、業(yè)務方面不夠過硬，工作水平參差不齊，作用發(fā)揮方面不是特別突出，專兼結合的工作效果并不是十分顯著，導致整個組織員隊伍力量較為薄弱，在一定程度上影響了組織員干事創(chuàng)業(yè)的信心。另一方面，是經費、待遇等保障不到位。其一，大部分學校對黨建活動經費控制嚴格，在考慮經費預算時對組織學生開展黨建活動的專項經費考慮較少，黨建活動專項經費使用時考慮的因素較多，個別活動因為經費限制，不能滿足正常活動需求，黨建活動成效不凸顯，組織員“心有余而力不足”的現(xiàn)象時有發(fā)生。其二，高校對組織員個人發(fā)展空間考慮的不全面，在職稱評聘、薪資待遇等方面沒有給予適當?shù)膬A斜政策，沒有制定有利于組織員個人職務晉升等方面的政策性制度，“唯論文、唯學歷”仍然在個人晉升過程中占主要位置，在這種制度的迫使下，大部分組織員存在“干多干少一個樣，唯有論文是王者”的錯誤思想，不得不以發(fā)表論文作為評職稱、漲薪資的重要途徑，花費大量精力撰寫、發(fā)表論文，不能全身心地投入到組織員專職工作中，導致組織員工作積極性不足、工作情緒低落等。

三、構建高校組織員隊伍建設體系的對策探析

面臨新時代組織員隊伍建設工作的挑戰(zhàn)和考驗，高校黨委要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以厘清崗位職責為基礎，以加強制度建設為重點，以強化考核培訓為手段，以完善激勵策略為保障，努力造就一支政治強、業(yè)務精的組織員工作隊伍，為推動黨中央各項決策部署在學校落地生根、全面提高高校基層黨建水平提供堅強的人才保障。

（一）厘清職責分工，落實工作任務

明確的工作職責和清晰的崗位劃分是組織員做好工作的基本前提，組織員只有在明確自身崗位職責、能夠清醒地認識到“做什么”的前提下，才能充分發(fā)揮熱量和能量，全力以赴做好各項本職工作。高校黨委要提高政治站位，充分認識到組織員隊伍在基層黨建工作中的重要作用，結合學校實際，進一步明確組織員在發(fā)展黨員、黨員教育及管理等方面的工作職責，細化崗位工作任務，規(guī)范工作流程，增強組織員的責任意識，形成崗位共識，凝聚工作力量。進一步明確崗位劃分，將組織員工作與其他黨務工作者、學生輔導員工作區(qū)分開，杜絕一人身兼數(shù)職的工作現(xiàn)象，避免在工作過程中出現(xiàn)工作交叉、職責模糊等問題，切實讓組織員在其他復雜煩瑣的工作中擺脫出來，保證組織員工作的專業(yè)性和專一性，確保組織員能夠將全部精力都放在黨員發(fā)展、教育、管理等工作上，以更好地提高工作效率。進一步理順專兼職組織員工作關系，清晰界定崗位職責范圍，專職組織員和兼職組織員的工作要既有交集，又要有所區(qū)別，在發(fā)揮好專職組織員的橋梁作用的同時，也要調動起兼職組織員的工作熱情，專職組織員要全面做好組織員工作，兼職組織員要在專職組織員的帶領和指導下，輔助組織員做好各項工作，形成“以專為主、專兼結合”的工作格局，確保組織員職責范圍內各項工作全面、有序、高效開展。

（二）加強制度建設，提高管理水平

完善的規(guī)章制度體系是高校加強組織員隊伍建設的根本遵循，是推進組織員隊伍建設科學化、規(guī)范化、法制化的必要保證。堅持建章立制，能夠更好地推動組織員各項工作在規(guī)章制度的約束下規(guī)范運行，實現(xiàn)黨建工作質量的提高和內涵式發(fā)展。高校黨委要牢固樹立大局意識和核心意識，進一步加強頂層設計，成立專門的制度制定工作小組，以黨中央、國家、省市下發(fā)的政策性文件為指導，總結和借鑒兄弟院校好的經驗和好的做法，結合各自學校實際，遵循“合法性、權威性、實效性和可操作性”的原則，圍繞組織員工作重點范疇和組織員職位發(fā)展特點，在崗位設置與職責、選配任職標準與辦法、職稱評聘、培訓管理等方面出臺系列制度規(guī)范，全面實現(xiàn)“一項業(yè)務一個規(guī)范、一個流程一項制度、一個崗位一套規(guī)定”，切實筑牢組織員隊伍建設的制度籠子。要堅持與時俱進，做好規(guī)章制度的立改廢工作，按照新時代對黨建工作提出的新要求，全面系統(tǒng)的對現(xiàn)有的各項規(guī)章制度進行梳理，對已經過時的制度進行廢止，對不規(guī)范、不具操作性的制度進行修訂，對缺失的制度進行新建，堅持“立改廢”齊頭并進，著力構建功能明確、體系完備、銜接配套的組織員隊伍建設相關的制度體系，確保組織員隊伍建設工作始終沿著規(guī)范化、科學化的軌道運行。同時要強化組織員對各項制度的執(zhí)行和落實，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強執(zhí)行制度的自覺意識，形成按制度辦事的理念，引導組織員真正把制度轉化為行為規(guī)范，切實提升制度建設的實際效能。

（三）強化培訓考核，提升業(yè)務能力

培訓和考核機制是組織員隊伍建設工作中兩個相輔相成的重要環(huán)節(jié)，解決好“怎樣做”和“做的怎樣”這兩個問題，直接關乎整個隊伍建設的成效。高校黨委要強化思想認識，從現(xiàn)實整體性出發(fā)，將組織員培訓教育工作納入學校師資隊伍和干部隊伍培訓整體規(guī)劃，以堅定職業(yè)理想、提升專業(yè)素養(yǎng)、提高履職能力、增強工作實效為目標，科學合理、分層次制定出可實施的培訓計劃和方案，引導組織員堅定職業(yè)信念、忠誠黨的事業(yè)，進一步提升組織員的職業(yè)道德素質、思想政治教育素質和科學文化素質。要進一步豐富培訓內容，將培訓內容與時代特色聯(lián)系起來、與新時代學生群體的思想動態(tài)特點聯(lián)系起來，除了專業(yè)的培訓內容外，加強對當前國際形勢、國際關系和教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等方面的教育，培養(yǎng)組織員為黨的事業(yè)奮斗奉獻的高尚情操。創(chuàng)新培訓形式，在利用好傳統(tǒng)的培訓形式外，努力探索建立組織員實踐交流機制，支持鼓勵組織員開展兄弟院校之間交流學習及研討活動，拓展工作視野。同時要在傳統(tǒng)考核模式的基礎上，創(chuàng)新套索新的考核機制，除了德勤能績等常規(guī)考核外，堅持以問題為導向、以發(fā)展為目標，建立一套專門適用于組織員隊伍的考核體系，做到定量和定性考核相結合，理論考核和實踐考核并重，全面客觀真實地反映出組織員工作履職情況。注重考核評價結果的綜合運用，要明確考核的最終目的不是獎和懲，最重要的是保證組織員隊伍建設能夠在良好的環(huán)境下實現(xiàn)良性循環(huán)。所以，對考核結果優(yōu)秀的組織員要在校內給予其一定的發(fā)展空間，要有政策上的傾斜，大力宣傳先鋒模范作用，帶動其他組織員共同進步。對考核結果較差的組織員要幫助其進行深入的分析，及時發(fā)現(xiàn)工作中的存在的問題，以便有針對性的進行改進。

（四）提供發(fā)展保障，激發(fā)工作活力

為組織員提供強勁有力的保障支持是提高組織員隊伍工作積極性、保持組織員隊伍發(fā)展穩(wěn)定的重要因素。遼寧省在《關于加強高校組織員隊伍建設的意見》中明確指出，高校應當制定專門辦法和激勵保障機制，落實專職組織員職務職級“雙線”晉升要求，推動組織員隊伍專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展[4]。高校黨委要積極為組織員搭建發(fā)展平臺，認真貫徹落實相關文件精神，探索建立組織員職稱評聘制度，在崗位數(shù)量有所限制的情況下，將組織員職稱評審工作單列計劃、單設標準、單獨評審，徹底解決部分組織員因職稱評聘不順暢而產生消極工作情緒的問題，增強組織員工作動力和熱情。在職稱評聘過程中，不要把發(fā)表論文情況作為主要的參考標準，要充分考慮組織員在實際工作中對基層黨建工作的貢獻值，對履職能力強、工作成效顯著的組織員要適當放寬限制條件，保證其有一定的上升空間和成長空間。在日常組織工作中，要適當給予組織員檢查、督導、考核等工作權利，充分發(fā)揮其工作的創(chuàng)造性和積極性。合理分配黨務經費，支持和鼓勵組織員開展具有特色的黨務活動，對符合規(guī)定的黨務活動要給予一定的經費支持;做好專項經費的調配使用和管理，計劃部分經費用于組織員隊伍建設專項經費，積極改善組織員工作條件，切實從條件保障方面激發(fā)出組織員干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。

參考文獻：

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〔3〕習近平.在全國組織工作會議上的講話[M].北京：人民出版社，2018.

〔4〕楊霖，呂永亮.高校組織員隊伍建設中存在的突出問題及對策[J].遼寧工業(yè)大學學報（社會科學版），2019（05）：107-109.

（責任編輯 徐陽）