唐卞 吳國萍 王爽

[摘 要] 制度創(chuàng)新效應對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用是不言而喻的，土地產(chǎn)權制度的創(chuàng)新以“還權賦能”的方式，豐富及完善農民對土地資源所擁有的承包經(jīng)營權。對廣西農村土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的先行試點象州、龍州、富川、大新、田東五地進行調研，總結出其在土地確權、土地流轉、土地產(chǎn)權抵押貸款方面做出的經(jīng)驗嘗試，并通過構建計量回歸模型來對土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新影響農民收入提升進行實證檢驗。研究結果表明，土地流轉、土地產(chǎn)權抵押貸款對農民其收入的提升有顯著影響，而土地確權對農民來說具有長期的激勵與約束效應，短期內對農民收入提升的效應沒有顯現(xiàn)。

[關鍵詞] 土地產(chǎn)權制度;創(chuàng)新;收入;資源配置

[中圖分類號] F321.1? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1673-8616（2020）05-0095-011

土地資源是農民賴以生存的經(jīng)濟基礎，其利用的好壞直接關系到農民的生存與發(fā)展。2020年的中央一號文件《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》中明確指出，要持續(xù)抓好農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農民增收，推進農業(yè)高質量發(fā)展。在改革開放的四十多年時間里，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎的土地產(chǎn)權制度曾激發(fā)了農民對農業(yè)勞動生產(chǎn)投入的積極性，不僅提高了農民收入，極大地刺激了中國農村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也有力地助推了中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。然而，隨著改革開放逐漸走向“深水區(qū)”，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)平穩(wěn)發(fā)展的大背景下，農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大。在廣大的農村地區(qū)，農民對土地所擁有的承包經(jīng)營權的弊端已開始展現(xiàn)，這種分散式的、各自以家庭為單位的土地利用模式已變得越來越難以適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局，亟須通過構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系來促進農民收入的增長。針對這一問題，已有學者展開了相關研究并論述了土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的必要性。周其仁（2012）提出“還權賦能”，站在新制度經(jīng)濟學理論的視角，指出將土地資源的權利更多更廣地賦予農民，豐富及完善農民的新型承包經(jīng)營權，并以此來借助市場“這只看不見的手”的力量，盤活農村沉睡的土地資源，構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，繼而激活農村新一輪的發(fā)展紅利[1-2]。黃寶連等（2012）基于確權的視角對成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的做法做了總結，提出以確權頒證為邏輯起點的土地制度創(chuàng)新來確保農民確保農民的土地權益[3]。馬賢磊等（2015）通過田野調查的方法，根據(jù)實地調研數(shù)據(jù)分析了土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新對于土地流轉的影響，指出農地產(chǎn)權安全性會形成生產(chǎn)性效應、交易價格效應和交易成本效應，進而影響農戶農地流轉行為[4]。楊繼瑞（2018）論述了我國農村土地“三權分置”的產(chǎn)權制度體系，指出這種中國特色的土地產(chǎn)權制度安排避免了農地改革與發(fā)展中可能出現(xiàn)的“兩級分化”，有利于土地制度“再次創(chuàng)新”[5]。鄭興明（2018）、韓長賦（2019）則以歷史為軸，從政策經(jīng)驗方面系統(tǒng)地梳理了我國土地制度確立、完善、深化等不同階段的改革創(chuàng)新實踐[6-7]。更多學者則是從土地流轉的視角來探討土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新對農民收入的影響，如冒佩華等（2015）、陳飛等（2015）、諸培新等（2015）、史常亮等（2017）、王士海等（2018）、張益豐等（2019）、董新輝（2019）[8-14]。

從各地的實踐經(jīng)驗來看，在新一輪的土地革命即土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新方面，上海、溫州、蘇州、成都、武漢等農村改革試驗區(qū)域已經(jīng)走在了前列，其中尤以“成都模式”“武漢模式”最具有代表性。成都的土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩個方面：一是明晰產(chǎn)權，實施土地確權頒證;二是培育土地產(chǎn)權市場。其基本思路是通過給農村集體經(jīng)濟組織和農民個人現(xiàn)實耕種的土地頒發(fā)土地確權證書，并允許其進行流轉，來逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的同地同權，繼而促進農村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的同發(fā)展、共繁榮的目的。其核心是逐步建立符合市場經(jīng)濟體制要求的土地產(chǎn)權制度體系。而武漢則從土地產(chǎn)權抵押貸款的角度，摸索出了一套“交易—鑒證—抵押”的農村產(chǎn)權交易“武漢模式”。這種以“交易—簽證—抵押”為特色的農地金融制度融資模式推進了武漢周邊地區(qū)農村土地的流轉，不僅盤活了農民的土地財產(chǎn)，增加了農民的收入，而且還為企業(yè)打開了農村金融投資的方便之門，有效地實現(xiàn)了武漢周邊地區(qū)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化的資源配置。雖然當前各地開展的土地產(chǎn)權創(chuàng)新模式多種多樣，在具體改革措施上存在著各自的特點與差異，但是都是以“還權賦能”為原則，以促進農民增收為目的而展開的，呈現(xiàn)出以制度化的方式明晰產(chǎn)權、以規(guī)范化的手段促進流轉、以市場化的機制配置資源的共同特征。

縱觀前人已有的研究成果及各地對土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的做法，廣西土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的開展情況如何？是否對農民收入的提升有顯著影響？基于此，針對目前廣西區(qū)內土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的實踐，本文嘗試做進一步的探討與剖析，力求以實證分析的方法，借助實地調研收集到的第一手資料數(shù)據(jù)，通過構建計量經(jīng)濟模型來檢驗土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新對農民收入提升的影響程度，為后續(xù)相關研究及政策制定提供借鑒。

一、制度創(chuàng)新的理論框架

制度促進經(jīng)濟發(fā)展的理論早在19世紀末20世紀初誕生的制度經(jīng)濟學派里就已經(jīng)被提出，如康芒斯（Commons）等。不過對制度這一領域真正做出開創(chuàng)性意義研究的則是科斯（Coase）和諾斯（North）等新制度學派經(jīng)濟學家。新制度經(jīng)濟學的鼻祖科斯把法律與經(jīng)濟學聯(lián)系在一起，通過引入法律中產(chǎn)權的概念，剖析了市場經(jīng)濟行為中交易費用的存在，提出了建立產(chǎn)權邊界清晰的制度可以最大化降低交易費用的結論，從而揭示了產(chǎn)權制度創(chuàng)新如何影響市場配置資源效率的機理[15-17]。諾斯則從宏觀層面，通過對美國及歐洲經(jīng)濟史進行研究，借助新古典經(jīng)濟學的分析方法對新制度經(jīng)濟學的相關概念理論進行了闡述，指出經(jīng)濟增長中的制度因素起到?jīng)Q定作用，開創(chuàng)性地提出了制度變遷理論對世界經(jīng)濟發(fā)展的積極影響[18-22]。國內學者對產(chǎn)權制度的研究，黃少安等人具有代表性。黃少安、韋倩、楊友才（2016）通過將制度因素引入內生經(jīng)濟增長模型，探討了制度質量對經(jīng)濟增長均衡點的穩(wěn)定性及平衡路徑的影響，指出優(yōu)良的制度可以提高經(jīng)濟的人均產(chǎn)出及總體經(jīng)濟增長率[23]。

關于制度促進經(jīng)濟增長的解釋模型，主要從Solow經(jīng)濟增長模型引申而來。在假設生產(chǎn)規(guī)模報酬不變的情況下，即滿足產(chǎn)出與資本、勞動的投入具有齊次方程的特征，將制度因素引入模型的內生變量中，從而在理論層面解釋制度對經(jīng)濟產(chǎn)出增長的影響，模型推演過程如下：

其中0<α<1，這是以資本和勞動投入為基本要素的宏觀內生經(jīng)濟增長模型，為了簡化分析，這里假設方程滿足幾個經(jīng)濟學的基本條件：第一，生產(chǎn)函數(shù)的性質滿足連續(xù)的一階、二階倒數(shù)條件;第二，具有規(guī)模報酬不變的特性;第三，各要素的邊際產(chǎn)出大于零且滿足邊際效用遞減的狀態(tài)。

由于要考慮制度因素對經(jīng)濟產(chǎn)出的影響，需要將制度因素引入上述模型中。黃少安（2004）從產(chǎn)權激勵的角度討論了制度影響經(jīng)濟增長的作用機理，指出良好的產(chǎn)權制度安排可以促進人的積極性，提高人力資源的使用效率，通過優(yōu)化資源配置，加快技術進步的進程[24]。故而將制度因素引入人力資本這個變量中，可以進一步得到人力資本的有效勞動，具體表述如下：

其中，I（t）為制度變量，A（t）為技術進步，L（t）為勞動。在方程滿足經(jīng)濟學基本假設的條件下，將其代入宏觀內生經(jīng)濟增長模型中，即可得到引入制度因素后反映了人力資本有效勞動的新宏觀經(jīng)濟增長模型，如下所示：

進一步在齊次方程的兩邊除以人力資本的有效勞動，即可以得到制度影響經(jīng)濟增長的，反映了人均有效資本及產(chǎn)出的均衡經(jīng)濟增長模型：

上述推演過程即從理論層面給出了一個制度創(chuàng)新影響經(jīng)濟增長的簡要機理。

二、廣西土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的模式

廣西作為農業(yè)大區(qū)，農村人口幾乎占了全區(qū)人口的半壁江山。至2019年末，廣西鄉(xiāng)村常住農村人口2425.7萬，占全區(qū)人口的48.91%1，2019年廣西實現(xiàn)125萬以上貧困人口脫貧，截至2019年底全區(qū)貧困發(fā)生率降至1%以下[25]。作為全國農村綜合改革的地區(qū)之一，廣西在整體推進農村改革及脫貧的過程中，提出了從土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新入手，以擴大農民收入為目標，通過市場機制的調節(jié)來構建新型農業(yè)經(jīng)營體系的方針。按照劉詩白（1998）對產(chǎn)權權利構成的“四要素”理論，即產(chǎn)權是由所有權、占有權、收益權和處置權所構成[26]，現(xiàn)階段廣西農村的土地產(chǎn)權制度是在集體擁有對土地資源所有權的情況下，將土地資源的占有權、收益權及處置權賦予了農民，但這種依附集體土地所有權之上賦予農民的“三權”是殘缺的，無法真正發(fā)揮土地這種要素資源的最大價值。因此，當前廣西土地產(chǎn)權制度的創(chuàng)新，即是完善及豐富農民“三權一體”的經(jīng)營權，在明晰確權的基礎上，賦予農民對其承包的土地擁有更多處置及收益的權利。筆者通過對廣西象州、龍州、富川、大新、田東五地的走訪與調研2，發(fā)現(xiàn)廣西在開展土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的過程中，不僅從確權頒證的角度明晰了農民對土地所擁有的承包經(jīng)營權，而且賦予了農民互換置地、土地租賃、土地入股分紅、土地產(chǎn)權抵押貸款等更廣泛意義上的對土地的承包經(jīng)營權，下面分別加以闡述。

（一）“明晰產(chǎn)權、權利保障”土地確權登記模式

土地確權登記模式通過確權頒證，從法律層面對農戶土地的承包經(jīng)營權進行了產(chǎn)權邊界的清晰劃分，從制度安排上來說，確權登記模式界定了其權利的邊界，保證了農民對土地所擁有的“三權一體”的承包經(jīng)營權不受他人的侵犯，對農戶來說，能極大地增強其對土地的歸屬感，激勵與約束了農戶的行為，進一步刺激了農戶生產(chǎn)的積極性。

通過對廣西的實地走訪調研發(fā)現(xiàn)，象州的“明晰產(chǎn)權、權益保障”土地確定登記模式是最具代表性的。該地區(qū)結合本地實際，在確權登記的過程中探索出了一套具有本地特色的確權登記辦法——“九步工作法”，從成立小組、制訂方案、搜集檔案資料、開展宣傳、土地丈量、入戶調查、公示確認、登記發(fā)證、資料歸檔九個方面來開展工作。該方法的最大特點是“三入戶，兩公示”，即入戶調查、入戶核實和認定、入戶簽訂合同，對耕地圖及共有人信息等內容進行第一輪公示，核實、修正后進行第二輪公示。象州在推進農村土地確權頒證的過程中，采取了“以點帶面”的形式，在先進村進行首批試點，然后進行鄉(xiāng)試點，在取得了比較成熟的經(jīng)驗后再在全縣全面推廣。象州以這種步步為營、穩(wěn)步推進的方式來開展農村土地承包經(jīng)營權的確權登記工作。目前，全縣正在進行二輪承包檔案清查、完善二輪承包合同和地塊信息錄入等基礎工作，全縣1421個發(fā)包單位共清查整理二輪承包檔案7.4萬份，占任務數(shù)的99.86%，完善承包合同5400多份。登記農戶4.66萬戶，錄入耕地信息36.48萬宗，占任務數(shù)的65.84%。

（二）“互換置地、小塊并大塊”土地并地模式

現(xiàn)階段廣西農戶承包經(jīng)營的土地呈現(xiàn)出塊狀化、分散、不連片的狀態(tài)，這種方式不利于土地資源的集中利用，而土地并地模式的興起則是對土地資源分散經(jīng)營的一種優(yōu)化，是整體、集中、連片的一種整合土地的模式。在不改變農戶對其土地所擁有承包經(jīng)營權的情況下，從產(chǎn)權制度創(chuàng)新的視角來看，該模式讓農戶通過農地互換的形式讓渡了其對部分偏遠、不連片土地的使用權，通過農戶間土地的互換行為解決了原有的承包地塊過小、過散和過亂等問題，改變了農戶對土地利用細碎化的狀態(tài)，開創(chuàng)了土地集約化調整利用的新模式。通過農戶的土地并地置換，促進了農村土地、資金、技術和勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，降低了農民對土地的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了土地資源的利用效率。

龍州的“小塊并大塊”土地并地模式在廣西最具有代表性。土地并地置換的方式，有利于土地的集約化經(jīng)營利用，對以家庭為單位的農戶來說，擴大了其承包土地的單塊面積，這種做法在實際操作中不僅簡便可行，符合農戶意愿，而且在土地小范圍流轉、解放農村勞動力和提高農業(yè)生產(chǎn)管理水平等方面都產(chǎn)生了積極的效果。龍州開創(chuàng)的“龍州模式”成為廣西“小塊并大塊”土地整治模式的典范。以上龍鄉(xiāng)為例，并地前上龍鄉(xiāng)全鄉(xiāng)4000多農戶的耕地分散且單塊地面積最大的1畝（約667平方米）多，最小的不到1分（約66.7平方米）地，有的因田埂太多，田塊太小，農戶家里買了拖拉機也用不上，田里的活只能用人工勞作和牛耕，這樣增加了農民種地的負擔，大大降低了土地的實際利用效率。在推進“小塊并大塊”項目后，農民的土地整合在一起。上龍鄉(xiāng)弄農屯通過連片種植黑皮甘蔗，畝產(chǎn)由原來的6噸提高到了8噸～12噸，收入也由每畝6000元提高到了8000元～12000元。

（三）“一塊土地、兩份收入”土地租賃模式

從產(chǎn)權制度創(chuàng)新的角度來看，土地租賃模式的本質是以租金為媒介，借助市場手段，通過出租土地尋找更合適的農業(yè)經(jīng)營主體，來對農戶所擁有土地資源的承包權與經(jīng)營權進行分離，細化了土地資源產(chǎn)權的邊界，提高了土地資源的利用效率。通過租賃的方式來讓渡土地經(jīng)營權，其直接效益表現(xiàn)在以下三個方面：首先，農民通過出租土地可以直接獲取租金收益。其次，解決了農村剩余勞動力的問題，有利于解決留守農民的再就業(yè)問題。他們通過到附近的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社幫工，獲得不同程度的勞務收入。最后，農民讓渡土地經(jīng)營權后，解放了農活對農民的束縛，家庭中的富余勞動力可以到城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，獲得更高的務工收入。借助市場租賃這種調配資源的手段，土地租賃不僅解決了農村以家庭為單位進行生產(chǎn)而容易造成的閑置土地問題，還盤活了農村的勞動力，實現(xiàn)了“退一進三”（退一塊土地獲三份收入）的效果。

由于土地租賃模式具有直觀、便捷、容易理解的特征，通過在產(chǎn)權交易市場上掛牌即可，有很強的可操作性，因此在廣西各地都有一些典型的代表。例如，象州縣百丈鄉(xiāng)通過土地租賃的方式引進了廣西壯糧農牧有限公司，實現(xiàn)了2000畝土地的連片集中有機稻的種植。公司在取得經(jīng)營的土地后再雇傭當?shù)剞r民進行管理，使農民獲得了1000多元/畝的務工收入，并且每年還付給農民720元/畝的租金，同時還鼓勵多產(chǎn)多得，有機稻每畝超過規(guī)定產(chǎn)量以上的農民還可以獲得額外收益提成，讓當?shù)剞r民真正享受到了土地租賃帶來的紅利。

（四）“土地變股權、農民變股東”土地入股分紅模式

土地折價入股是土地入股分紅模式的具體表現(xiàn)，借助市場機制入股分紅的手段合理地引導農民對其承包地土地交易處置權的實現(xiàn)，對土地財產(chǎn)資源進行產(chǎn)權的重新界定，使農民手中土地的承包權與經(jīng)營權剝離開來，實現(xiàn)了土地資源的合理利用。土地入股分紅模式具有市場股權交易的先進理念特征，有利于讓土地資源參與到活躍的市場經(jīng)濟交易之中，通過土地作價出資入股的形式在短期內節(jié)約了購入土地的直接交易成本，加快了土地資源流向先進農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的進程，促進了土地資源的規(guī)模化經(jīng)營，幫助農業(yè)向現(xiàn)代化經(jīng)營體系轉變，繼而使農民有機會分享到現(xiàn)代化農業(yè)經(jīng)營所帶來的效益。

大新的“土地變股權、農民變股東”土地入股分紅模式在廣西是比較有代表性的。大新縣寶賢村價屯有農戶77戶共347人，該屯以60畝荒地入股新振公司投資700多萬元在該屯辦的村辦企業(yè)——三元編織袋廠，在投資者收回成本后，由于土地作價出資算成了股權，企業(yè)就直接轉成了價屯人自己的股份制企業(yè)。同時，村民又通過土地入股的形式，與新振公司協(xié)商簽約興辦了萬頭養(yǎng)豬場，村民每年可得到每畝2萬元的分紅?，F(xiàn)在價屯98%以上的農民住進了由政府統(tǒng)一規(guī)劃的樓房，98%以上的青壯年在村辦企業(yè)上班，60歲以上的老人每月可領取養(yǎng)老金700元。

（五）“城鄉(xiāng)金融服務均等化”土地產(chǎn)權抵押貸款模式

土地產(chǎn)權抵押貸款的實質是通過對農民承包的土地賦予抵押權力的方式，使農民對土地擁有的更多處置權，從而激活土地這種財產(chǎn)資源更多的使用價值。長久以來，國家賦予農民對土地所擁有的承包經(jīng)營權只是土地這種資源的使用權和經(jīng)由土地農耕使用所獲得的農產(chǎn)品收益的權利。故而通過產(chǎn)權制度創(chuàng)新，以土地抵押貸款的模式對土地資源的產(chǎn)權邊界進行重新界定，賦予農民對其承包的土地更多的處置權，可以擴大農民對農業(yè)的生產(chǎn)性投資，有力地促進廣西農業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高土地資源的利用效率。

在土地產(chǎn)權抵押貸款方面，田東的“城鄉(xiāng)金融服務均等化”模式收效顯著。田東縣創(chuàng)新性地開展了農村金融改革試驗工作，以土地產(chǎn)權作為抵押貸款的金融服務措施來促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展背景下，田東把金融服務向村屯一線延伸，圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融服務“均等化”的目標，全面構建以較小額度財政投入為撬動的“一室一權一評級，保險、擔保加支付體系”的農村金融服務體系，實現(xiàn)了縣域金融普惠，并形成了可持續(xù)、能復制、易推廣的田東模式。田東縣建立了6個金融服務樣板村，全面提升全縣162個行政村的“‘三農金融服務室”服務功能，包括完善制度及辦公設施、人員培訓等，累計通過“三農”金融服務室辦理貸款的農戶達21206戶，金額達到6.91億元，其中小額信用貸款15078戶，金額達到3.99億元。

三、廣西土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新對農民收入影響的實證分析與檢驗

土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的直接目的是“還權賦能”，即賦予農民對土地資源更多的財產(chǎn)權利，繼而通過市場機制的作用來對土地資源更加合理地配置利用，使農民分享土地改革所帶來的紅利，幫助農民增收脫貧。上述廣西農村土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的五個領域，實際上反映了對農民土地財產(chǎn)權益保護的三個方面：第一，確權頒證;第二，土地流轉;第三，抵押貸款。從理論上來看，這三個方面都應有助于農民增收的實現(xiàn)，然而在實際生活中，廣西土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新對農民收入的影響情況究竟如何？本文通過構建計量經(jīng)濟模型來進行分析與檢驗。

（一）模型構建與樣本選擇

象州、龍州、富川、大新、田東為廣西土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新先行試點區(qū)，本文通過實地調研問卷的方法，用樣本抽放的方式來對這五個地區(qū)的相關信息進行采集與獲取。受調研經(jīng)費及當?shù)卣Z言難以溝通等原因的局限，筆者只在每個地區(qū)選擇一個最具有代表行性（通常也是最成功）的樣本村，給當?shù)剞r戶發(fā)放50份調研問卷的形式來進行。調研共發(fā)放問卷250份，回收有效樣本問卷193份，有效樣本問卷率為77.2%。

（二）變量選取與處理

1.農民收入

為了獲取農民收入的有關信息，筆者通過在調研問卷上設置“您家庭的年收入”一欄來獲取有關信息。但在調查過程中，受“等靠要”等落后思想觀念的影響，農民對于收益、現(xiàn)金等有關泄漏他們財富信息的問題比較敏感，不愿意輕易告知外人，故筆者通過以區(qū)間變量替換的方式，借用管理學中態(tài)度量表的方法來間接獲取相關信息，以免去農戶少填、虛報等行為而造成數(shù)據(jù)偏誤較大的問題，進而獲得相對有價值的農民實際收入的數(shù)據(jù)。

2.土地確權

對于土地確權的有關信息，筆者通過二分類變量的方法，在調研問卷上設置“您家的土地確權登記過了嗎”的問題來進行獲取，以0代表當?shù)剡€沒有開展土地確權登記工作，1代表當?shù)匾呀?jīng)開展了土地確權登記工作。

3.土地流轉

在土地流轉方面，由于廣西在開展農村土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新過程中所呈現(xiàn)的土地并地、土地租賃、土地入股分紅這三種方式都屬于不同類型及程度的土地流轉，故作者在開展調查過程之前先對農民進行說明，然后通過二分類變量的方法，在調研問卷上設置“您有沒有參與土地流轉”的問題來獲取相關信息，以0代表當?shù)剞r戶還沒有進行過任何形式土地流轉，1代表當?shù)剞r戶已經(jīng)有過不同形式的土地流轉。

4.土地產(chǎn)權抵押貸款

對于農戶有關土地產(chǎn)權抵押貸款這種信貸獲取能力信息的獲取，筆者也借用二分類變量的方式，在調研問卷上設置“您是否能通過土地抵押來獲得貸款”的問題來獲取相關信息，以0代表當?shù)剞r戶不能通過土地產(chǎn)權抵押來獲得貸款，1代表當?shù)剞r戶可以通過土地產(chǎn)權抵押來獲得貸款。

5.其他控制變量

為了省去遺漏重要解釋變量對計量經(jīng)濟模型所造成的OLS估計量有偏且不一致等問題，筆者通過在模型中添加其他可能對農民收入有影響的相關變量來進行彌補。又由于解釋變量過多會增加模型的復雜性及可能存在的多重共線性問題，故筆者只選取了5個有代表性的指標來作為可控變量，分別是農戶年齡、受教育程度、勞動力人數(shù)、承包地面積和參加合作社情況。

（三）實證結果分析

為了考察土地確權、土地流轉、土地產(chǎn)權抵押貸款等土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新行為對農民收入的影響，筆者采用SPSS22.0軟件來進行計量模擬分析，結果如表1、表2所示。

表1給出了各變量數(shù)據(jù)的來源說明和處理方式，以及其描述性統(tǒng)計分析結果。表2的計量分析結果則表明，土地流轉、信貸獲取對農戶收入的影響通過了檢驗，且顯著為正，系數(shù)值分別為4.09和0.65。這說明了基于廣西農村土地產(chǎn)權制度的創(chuàng)新，通過互換置地、土地租賃和入股分紅形式而開展的土地流轉和土地產(chǎn)權抵押貸款等舉措是有利于促進農民收入增長的。特別是土地流轉模式的開啟，能夠較大地刺激農民收入的增加，與理論預期的效果一致。而土地確權對農民收入的增長系數(shù)為負值，且沒有通過檢驗，這與預期稍有不符，可能與土地確權本身就是項長久穩(wěn)定的工作，短期內其對農民的激勵約束效應無法立即轉化為農民收入的顯著增長有關。

在控制變量中，勞動力人數(shù)、承包地面積對農民收入的增長是有顯著影響的，且系數(shù)為正，與理論預期相符。這也可以解釋為隨著農戶勞動力人數(shù)的增加，其收入的來源也就擴大了，無論是通過其子女外出務工還是就近做農活等方式都可以有效地增加其家庭的收入。而隨著承包地面積的增加，農民對土地的生產(chǎn)性投資也會相應增多，繼而擴大了土地的產(chǎn)出效率，增加了農民收入。農戶的年齡也通過了10%的弱顯著性檢驗，且系數(shù)為負，這可能也就說明了越年輕的農戶越能夠主動接受并學習與農業(yè)相關的技術，并通過互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介來了解市場信息，更加合理地種植與銷售農產(chǎn)品。而農戶的受教育程度與參加合作社情況沒有通過檢驗，這可能也意味著在現(xiàn)階段廣西的村級治理模式中，合作社的治理功效不如村級能力治理那么明顯，并且廣西的教育水平相對落后，其智力潛質也沒有得到有效地發(fā)揮。

四、研究的主要結論及啟示

本文立足制度創(chuàng)新的視角，從土地產(chǎn)權“還權賦能”的角度，闡述了廣西在開展土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新過程中的諸多嘗試，即通過互換置地、土地租賃、土地入股分紅、土地產(chǎn)權抵押貸款等形式賦予了農民對于其土地擁有更多的處置及收益權利，并且通過土地頒證確權的舉措來約束與保障了農民對土地所擁有的承包經(jīng)營權。結合象州、龍州等五地的實地調研及經(jīng)濟計量模型的分析結果表明，這種新的產(chǎn)權結構安排是十分有必要的?；Q置地、土地租賃、土地入股分紅等土地流轉及土地產(chǎn)權抵押貸款的金融信貸獲取行為對農民收入的提升有顯著影響，而土地確權頒證雖然在短期內沒有對農民增收起到立竿見影的效果，但是從長期來看，這一確權登記的舉措明晰了土地產(chǎn)權的邊界，從法律的層面保障了農民對土地資源所擁有的承包經(jīng)營權，有利于進一步釋放農村土地經(jīng)濟的市場化資源配置紅利。筆者通過調研發(fā)現(xiàn)，廣西在開展土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的過程中也并不是一帆風順的，存在著一些亟須改進的地方。例如，土地流轉的相關制度約束機制缺乏，以農戶自發(fā)或村領導牽頭組織為主有一定的風險隱患，產(chǎn)權交易市場發(fā)揮的作用不夠凸顯，雖然廣西正大力推進產(chǎn)權交易市場的建設，但是產(chǎn)權交易開展的形式不夠豐富，市場調配資源的作用未得到有效發(fā)揮;農村金融信貸融資渠道有限，對農戶等農業(yè)經(jīng)營主體的支持力度不強，主要體現(xiàn)在融資渠道單一，以土地承包經(jīng)營權抵押為主，信用抵押開展的較少，缺乏相應的信用抵押機制;土地確權頒證的精準度有待提升，目前廣西土地確權頒證工作已進入尾聲，但有不少地方在土地確權頒證的過程中存在著一定的糾紛，確權的動態(tài)調整跟蹤不足，土地資源利用的后續(xù)監(jiān)測工作有待加強。針對上述廣西土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新過程中的不足，建議從以下幾方面繼續(xù)加強完善：第一，豐富土地產(chǎn)權交易市場，完善土地流轉制度。對田東、玉林等已有產(chǎn)權交易市場的成功經(jīng)驗進行總結并復制推廣，加快各地農村產(chǎn)權流轉交易市場的建立，進一步深化不同形式產(chǎn)權交易功能的拓展。制定和完善農村土地承包經(jīng)營權分置辦法的政策措施，在現(xiàn)有農戶自發(fā)流轉土地的基礎上，出臺穩(wěn)步推進農村土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的實施意見和開展農村土地流轉的實施方案，由點及面地推進各種形式的農村土地流轉制度改革。第二，依托大數(shù)據(jù)信息平臺，深化農村金融“信貸+”政策。通過一家一戶建立檔案等方式，以基層村為單位，從“信貸+農戶信用”“信貸+財產(chǎn)擔保”等方面統(tǒng)籌推進農村金融信貸服務，以小額信貸機制為基礎，依托大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)等信息手段拓寬信貸渠道，加大對農戶的金融支持力度，積極引導各經(jīng)營主體對土地的資金投入。第三，加大土地確權登記精準度，保障農民財產(chǎn)權利。在現(xiàn)有人工確權登記的基礎上，借助遙感技術、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等工具對土地確權邊界進行清晰界定并上報系統(tǒng)，減少確權過程中的糾紛，保障農戶承包經(jīng)營土地的合法財產(chǎn)權利，為后續(xù)土地利用轉型升級各個環(huán)節(jié)打好堅實基礎，在不改變農村土地用途的政策前提下，做到對土地資源利用的可查詢、可跟蹤、可追溯與可追究。

總的來說，當前全國經(jīng)濟已進入中高速增長的新常態(tài)階段，供給側結構性改革在全國范圍內大力開展，農村經(jīng)濟的發(fā)展也亟須通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式，借助市場配置資源的手段來激活其發(fā)展新的潛在紅利。而廣西農村土地產(chǎn)權制度的創(chuàng)新正順應了這種趨勢，具有一定可以借鑒的經(jīng)驗與啟示。通過賦予農民對土地資源擁有更多地財產(chǎn)權利，豐富和完善農民對土地資源所擁有的處置及收益權，借助市場“這只看不見的手”的力量來調配農村的土地資源，挖掘出農村土地資源更大的使用價值。從政策層面來看，以制度創(chuàng)新的新政策為視角，通過市場機制的作用，來促進廣西農業(yè)由傳統(tǒng)以家庭為單位的經(jīng)營方式轉變升級為規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。在這一過程中，農民不僅可以分享農業(yè)現(xiàn)代化帶來的紅利，有效提升自己的收入，而且也尋得了農村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，繼而實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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[責任編輯：楊 彧]