書 名：最新食品安全執(zhí)法法律法規(guī)手冊

作 者：中國民主法制出版社 編

ISBN：9787516221310

出 版 社：中國民主法制出版社

出版時間：2020-01-01

價 格：￥118.00

全面推進依法治國，是黨依法執(zhí)政的一大基礎，在國家治理層面扮演著十分重要的角色。不管是從國家系統(tǒng)、綜合治理角度，還是從對國家的依法治理角度，均應當將全面依法治國作為重要保障。食品作為人們賴以生存的基本物質(zhì)條件，食品安全近年來越來越為社會大眾所廣泛關注，并成為社會關注的一項熱點問題。隨著《食品安全法》在2015年、2018年先后修訂修正和實施，食品安全問題得到一定程度的解決，然而進一步實現(xiàn)對食品安全隱患的有效解除，還需要食品安全監(jiān)管部門及廣大人民群眾作出方方面面的努力。為此，我國衛(wèi)生行政部門開展了各式各樣保障食品安全的活動，并進行了食品安全相關重點工作的針對部署。然而，現(xiàn)階段我國食品安全問題仍舊十分嚴峻，在利益的驅使下，存在大量不法分子制假售假，與此同時，食品安全監(jiān)管體系尚不完善，食品安全問題仍舊頻發(fā)。在全面推進依法治國背景下，衛(wèi)生行政部門認真學習貫徹2018年新修正的《食品安全法》，履行法定職責，通過法治手段保障食品安全，是確保我國各地區(qū)食品安全的必然選擇。由中國民主法制出版社編著出版的《最新食品安全執(zhí)法法律法規(guī)手冊》（2020年1月）（以下簡稱《執(zhí)法手冊》）一書，從法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等方面出發(fā)，全面整理匯編了食品安全執(zhí)法及司法實務的規(guī)范依據(jù)，對本文研究全面推進依法治國背景下衛(wèi)生行政部門履行食品安全職責可提供有益借鑒。

《執(zhí)法手冊》一書主要由四大部分內(nèi)容組成。第一部分：法律匯編，主要介紹了《中華人民共和國食品安全法》等涉及食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、進出口商品檢驗、國境衛(wèi)生檢疫、動物防疫、進出境動植物檢疫、消費者權益保護、標準化方面的九部法律，節(jié)錄介紹了《中華人民共和國刑法》等四部刑事、民事和行政法律；第二部分：行政法規(guī)匯編，主要介紹了《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（2007年7月26日）等涉及乳品質(zhì)量安全監(jiān)督、認證認可、生豬屠宰、糧食流通、農(nóng)藥、飼料和飼料添加劑、食鹽加碘消除碘缺乏危害、農(nóng)業(yè)轉基因生物安全、食鹽專營、進出口商品檢驗、食品安全等方面管理的12部行政法規(guī)；第三部分：部門規(guī)章匯編，主要介紹了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（2018年12月21日）等涉及食品安全監(jiān)督管理及執(zhí)法的24部部門規(guī)章；第四部分：規(guī)范性文件匯編，主要介紹了《國務院關于加強食品安全工作的決定》（2012年6月23日）等關于加強產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、推動食品安全監(jiān)督管理體制改革方面內(nèi)容的系列規(guī)范性文件。另外附件部分收錄了《國家食品安全事故應急預案》（2011年10月5日）、《國務院食品安全委員會辦公室關于進一步加強酒類質(zhì)量安全工作的通知》（2011年6月9日）等內(nèi)容供由讀者查閱參考。中國民主法制出版社在編撰《執(zhí)法手冊》過程中以食品安全執(zhí)法及司法實務需求為導向，對涉及食品安全的相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件進行了全面梳理，對編撰內(nèi)容進行精篩精選。該書篇章結構設計合理，內(nèi)容緊貼食品安全執(zhí)法實踐，非常便于食品安全執(zhí)法實務和理論研究人員查詢參考。該書對于推動食品安全嚴格執(zhí)法，提高食品安全治理法治化和現(xiàn)代化水平具有重要參考價值?；凇秷?zhí)法手冊》一書而言，在2018年新修正的《食品安全法》實施以來，雖然我國食品安全監(jiān)管體制已經(jīng)實現(xiàn)了長足發(fā)展，然而在一系列客觀原因影響下，使得在當前我國食品安全監(jiān)管中仍舊存在諸多問題：首先，食品安全法律體系不完善。我國食品安全相關工作發(fā)展腳步較晚，與之相配套的法律法規(guī)制定也相對較晚，雖然我國政府針對食品安全頒布出臺了一系列法律法規(guī)，然而在地方執(zhí)行過程中，仍表現(xiàn)出一定的差異性，使得一些不法分子鉆法律空子，侵犯公眾的合法權益。除此之外，由于2018年新修正的《食品安全法》內(nèi)容復雜，對于其的理解和實行都存在不小的難度，即使新法對舊《食品安全法》中的一些漏洞進行了排除，引入了諸多新的內(nèi)容，但依舊存在一些疏漏問題。特別是隨著近年來科學技術不斷發(fā)展，諸如轉基因技術、納米技術等發(fā)展應用，在推動食品市場發(fā)展的同時，也誘發(fā)了諸多新的問題。食品安全監(jiān)管的步伐未能緊隨食品市場的發(fā)展腳步。其次，食品安全標準體系不健全。即便我國頒布了一系列食品安全標準，組成結構較為科學，可基本滿足食品市場發(fā)展要求，在推動食品行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了一定的作用。然而我國在食品生產(chǎn)的技術、運輸、產(chǎn)能、檢驗等的標準方面仍存在較大發(fā)展空間。我國人口眾多，對食品有著十分大的需求量。不少食品的生產(chǎn)設備、生產(chǎn)技術陳舊，水平不足。再加上因為食品品種繁多，食品標準體系難以涵蓋各類食品?，F(xiàn)行的食品安全標準有待進一步更新，不僅與我國當前國情不相符，還難以與國際先進的標準體系進行有效結合。再次，食品安全監(jiān)管體制不全面。我國食品安全監(jiān)管的部門并非一個單一部門，而是涉及工、農(nóng)、衛(wèi)等多個部門，不同部門又對食品的生產(chǎn)、檢測、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)開展分管。在這過程中，不同部門相互間的職責及工作內(nèi)容往往會出現(xiàn)相互推諉、管理重疊等情況，使得整個監(jiān)管工作表現(xiàn)出凝聚力缺失、自由散漫的問題。與此同時，從中央到地方的分級管理，還會造成管理上的差異，因為各地方屬性、特點的差異，決定了食品安全監(jiān)管工作不可相提并論。除此之外，對于食品安全問題的監(jiān)管應深入基層，要投入大量的人力、物力、財力，這同樣對食品安全監(jiān)管帶來了極大的考驗。

在全面推進依法治國的背景下，衛(wèi)生行政部門應當與時俱進，不斷革新思想觀念，鑒于當前我國食品安全監(jiān)管中存在的問題，在履行食品安全職責中應恪守職責開展好食品安全監(jiān)管工作，革新觀念依法履行食品安全職責，明確職責構建全新工作體系，建立可靠的糾紛解決及公開監(jiān)督機制，從而為我國食品安全提供有力保障。第一，恪守職責開展好食品安全監(jiān)管工作。2018年新修正的《食品安全法》實施以來，衛(wèi)生行政部門從食品安全執(zhí)法工作中脫離出來。基于此，衛(wèi)生行政部門職能發(fā)生了極大的轉變，即為主要履行食品安全協(xié)調(diào)等職能。所以，衛(wèi)生行政部門應緊隨發(fā)展形勢，提高思想認識，不斷調(diào)動監(jiān)督人員工作的主觀能動性，增強監(jiān)督人員隊伍的穩(wěn)定性。食品安全監(jiān)管作為一項基層管理工作，要求衛(wèi)生行政部門工作人員深入基層，掌握地方市場食品及行業(yè)發(fā)展形勢，唯有對地方現(xiàn)狀形成明確認識，方可為食品安全監(jiān)管提供有力依據(jù)，做到因地制宜地建立監(jiān)管對策。結合現(xiàn)階段發(fā)展形勢而言，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國政府對食品安全工作將越來越重視，由此要求從事食品安全的專業(yè)技術人員應發(fā)揮自身的有效作用。為此，衛(wèi)生行政部門應加強對具有專業(yè)技術水平的人才的培養(yǎng)、引進，唯有不斷提升食品安全監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，方可保障食品安全監(jiān)管工作有序開展。衛(wèi)生行政部門可適時對工作人員開展業(yè)務培訓，學習先進的檢測技術，引入現(xiàn)代化的檢測設備；并且還應加強對工作人員的法律知識、管理能力的有效培養(yǎng)，以此提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)及執(zhí)法意識。除此之外，衛(wèi)生行政部門還應加強對2018年新修正的《食品安全法》及相關法律法規(guī)、標準規(guī)范的學習、宣傳、貫徹，提高對2018年新修正的《食品安全法》各項法律制度的有效認識，切實領會法律的精神及相關要求，為食品安全職責履行奠定堅實基礎。第二，革新觀念依法履行食品安全職責。在全面推進依法治國背景下，衛(wèi)生行政部門應革新觀念，切實明確現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管面臨的嚴峻形勢及自身所肩負的職責，優(yōu)化傳統(tǒng)餐飲業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法的管理模式，推進食品安全的綜合協(xié)調(diào)。2018新修正的《食品安全法》賦予了衛(wèi)生行政部門以新的法定職責，為此衛(wèi)生行政部門應在地方政府的引導下，推進部門機構的改革創(chuàng)新，推進各項資源的優(yōu)化整合，構建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、權責分明的運行機制。依據(jù)相關改革精神，擺脫部門、身份的限制，結合地方實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合分散以往衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)管部門、疾控中心等開展食品安全協(xié)調(diào)、餐飲監(jiān)管及衛(wèi)生檢測的技術資源。總而言之，各級衛(wèi)生行政部門應組建食品安全綜合協(xié)調(diào)部門，履行綜合協(xié)調(diào)等職責，相關部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門開展好其各項職責中的對應工作。比如，從衛(wèi)生監(jiān)管部門調(diào)派相應專業(yè)人員前往疾控部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門開展食品安全事故調(diào)查處理工作。第三，明確職責構建全新工作體系。一方面，構建健全綜合協(xié)調(diào)工作體系，對各部門監(jiān)管職責進行細化、明確，科學有序地協(xié)調(diào)處理日常工作中存在的職能交叉、監(jiān)管空白，切實防范部門保護主義。另一方面，構建健全風險監(jiān)測評估及預警體系。為提升監(jiān)測效力，要求有效整合社會各方資源，系統(tǒng)利用不同專業(yè)及技術能力的檢驗機構。比如，與食品安全相關部門共同推進食源性疾病、風險評估技術平臺及信息交流共享平臺建設，提升對食品中污染物、非食用物質(zhì)等的風險評估、預警能力，進一步構建科學可靠的監(jiān)測機制。第四，建立可靠的糾紛解決及公開監(jiān)督機制。近年來，在食品安全問題頻發(fā)的同時，對政府公信力造成了極大的影響。究其原因在于，公眾需要了解食品安全問題真相的同時，政府相關監(jiān)管部門并沒有進行透明公開的信息披露，以此造成公眾的嚴重質(zhì)疑。公眾了解事實真相、反映相關情況的渠道較為缺乏，同時對于公眾如何進行監(jiān)督檢舉、如何上訪投訴等問題也未能得到有效解決。為此，衛(wèi)生行政部門應當建立起科學可靠的糾紛解決機制，對公眾反映的相關食品安全問題進行及時解決，并建立科學適用的信息公開監(jiān)督機制，便于公眾明確了解食品安全現(xiàn)狀，鼓勵公眾積極參與到食品安全問題的監(jiān)管中來，對衛(wèi)生行政部門進行監(jiān)督，切實提升衛(wèi)生行政部門的工作效力。

總而言之，食品安全問題的解決要得到社會各方的共同努力，而食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管便是其中必不可少的一部分。我國食品安全監(jiān)管涉及多個職能部門，唯有切實理清不同部門的職責，使各部門能夠做到分工明確，各司其職，方可扭轉當前被動的局面，使我國食品安全問題得到有效緩解及解決。《執(zhí)法手冊》作為一本研究探討食品安全執(zhí)法的書籍，有著其豐富的內(nèi)容和鮮明的層次，具備可靠的理論實踐價值，對研究全面推進依法治國背景下衛(wèi)生行政部門履行食品安全職責可提供有力的指導。