張以飛，余文敬，畢軍，馬宗偉，華娟，焦?jié)?/p>

（1.南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份公司，江蘇 南京 210093；2.南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院，江蘇 南京 210093；3.江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，江蘇 南京 210036）

關(guān)鍵字：石油化工；環(huán)境應(yīng)急能力；半定量化

十三五期間我國工業(yè)處在高度發(fā)展階段，石油化工產(chǎn)品需求增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國規(guī)模以上石油化工企業(yè)約數(shù)千家，各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題日益加大[1]。近幾年石油化工企業(yè)重大環(huán)境污染事故頻發(fā)，一旦發(fā)生事故，恢復(fù)生產(chǎn)需消耗大量的成本以及事故的發(fā)生對生態(tài)環(huán)境會(huì)造成極大損害的特點(diǎn)。同時(shí)由于我國應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對還不完善，評價(jià)指標(biāo)體系尚未完全建立，導(dǎo)致很多石油化工企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理制度、應(yīng)急預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范措施、應(yīng)急預(yù)案等環(huán)境應(yīng)急能力流于形式，石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備不完善，典型環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)儲(chǔ)備不足。國外已經(jīng)研究提出了部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但更多的是安全生產(chǎn)方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而對于石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)具體要求包括哪些，相關(guān)體系如何建立、完善的研究相對較少。

本文結(jié)合我國目前石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力管理現(xiàn)狀，從管理機(jī)構(gòu)、管理人員、監(jiān)測能力等方面，提出了石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力管理要素指標(biāo)，并提出各要素的內(nèi)容配置及分級(jí)建議，從而為我國建立完善的石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，提高石油化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力提供重要參考。

1 環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 我國環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)狀

當(dāng)前從國家到地方，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理要求日益提升，環(huán)境應(yīng)急管理工作越來越受重視，并出臺(tái)了一系列的文件，《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》等，這些文件主要從應(yīng)急資源管理、應(yīng)急救援、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等方面加強(qiáng)了對石油化工企業(yè)事故的管理要求。

2013年青島中石化輸油管道泄漏爆炸，由于應(yīng)急管理水平低，應(yīng)急裝備配套不足，泄漏原油造成了海洋和海灘的污染。2014年某大型石化企業(yè)發(fā)生火災(zāi)爆炸，由于應(yīng)急資源儲(chǔ)備信息不足，且無法及時(shí)調(diào)運(yùn)筑壩工程機(jī)械，導(dǎo)致大量的消防尾水進(jìn)入周邊水體，造成嚴(yán)重的水污染事件。2018年張家口中國化工集團(tuán)盛華化工有限公司氯乙烯泄露爆炸，由于應(yīng)急處置能力差，風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，隱患排查治理不到位等，造成24人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失4148.86萬元。

由上述案例可以看出，我國在環(huán)境應(yīng)急管理方面仍然存在很多問題，主要表現(xiàn)在：①國家層面對于石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)已經(jīng)提出了一些規(guī)范，并在人員、機(jī)構(gòu)以及環(huán)境應(yīng)急管理制度以及環(huán)境防控設(shè)施建設(shè)方面提出了要求，但整體不夠系統(tǒng)；②對于企業(yè)尤其是石化企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)范數(shù)量偏少，有待健全；③石油化工企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全，應(yīng)急管理制度不完善；④石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備不完善，應(yīng)急監(jiān)測能力不足；⑤石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警能力缺乏。

1.2 環(huán)境應(yīng)急能力管理研究現(xiàn)狀

隨著應(yīng)急能力管理重要性的凸顯，政府管理者、企業(yè)及相關(guān)學(xué)者對應(yīng)急能力管理進(jìn)行著逐漸深入的研究。

鄧云峰等人首次提出了適合我國國情的應(yīng)急管理能力體系以及評估框架，該研究成果不僅能夠綜合反映我國應(yīng)急管理能力體系構(gòu)建和評估的各個(gè)方面，而且在學(xué)術(shù)界奠定了一定基礎(chǔ)[2]。

張江華等人認(rèn)為應(yīng)急管理能力包括災(zāi)前的危機(jī)預(yù)防與預(yù)警能力、災(zāi)中的危機(jī)反應(yīng)與處置能力還有災(zāi)后的恢復(fù)與重建能力，然后利用模糊層次分析法確定各個(gè)評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，根據(jù)權(quán)重得出災(zāi)前的危機(jī)預(yù)防與預(yù)警能力、災(zāi)中的危機(jī)反應(yīng)與處置能力相對而言對應(yīng)急管理能力的影響較大[3]。

武漢理工大學(xué)的田依林教授通過專家估測法得出突發(fā)事件應(yīng)急管理能力包括災(zāi)前預(yù)警能力、災(zāi)中應(yīng)急能力、災(zāi)后恢復(fù)能力，然后采用層次分析法確定各個(gè)評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，然后以此作為政府應(yīng)急管理的依據(jù)[4]。

綜合來看，我國環(huán)境應(yīng)急管理工作已經(jīng)有了極大發(fā)展，但是在環(huán)境應(yīng)急能力管理方面仍然存在很多問題。環(huán)境應(yīng)急能力管理現(xiàn)有研究中，主要是對企業(yè)應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及針對某一方面進(jìn)行簡單探討，針對某一方面的系統(tǒng)、深入的研究較少。

2 環(huán)境應(yīng)急能力管理要素指標(biāo)

針對關(guān)于石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理方面，國內(nèi)外學(xué)者有著不同的研究重點(diǎn)，具體詳見表1。

表1 石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀

綜合考慮國內(nèi)外已有的研究成果及典型案例，結(jié)合石油化工企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，從突發(fā)環(huán)境事件的全過程管理角度，選取管理人員配備、救援隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境信息平臺(tái)配置（體現(xiàn)監(jiān)控預(yù)警能力）、救援物資及救援場所儲(chǔ)備等5個(gè)關(guān)鍵要素開展半定量化研究，作為石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)管理的核心內(nèi)容，并提出級(jí)建議，具體詳見表2。

表2 管理要素指標(biāo)設(shè)置及分級(jí)建議

3 結(jié)論

1）我國環(huán)境應(yīng)急管理工作已經(jīng)有了極大發(fā)展，但是在環(huán)境應(yīng)急能力管理方面仍然存在很多問題。環(huán)境應(yīng)急能力管理現(xiàn)有研究中，主要包括應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急保障、應(yīng)急處理能力以及恢復(fù)總結(jié)能力等方面。2）根據(jù)國內(nèi)外已有的研究成果及典型案例，從突發(fā)環(huán)境事件的全過程管理角度，選取管理人員配備、救援隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境信息平臺(tái)配置、救援物資及救援場所儲(chǔ)備等要素開展半定量化研究，作為石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)管理的核心內(nèi)容，并提出級(jí)建議。

綜合來說，環(huán)境應(yīng)急能力管理指標(biāo)涉及的方面比較廣泛，但是由于石油化工企業(yè)數(shù)量多、生產(chǎn)工藝流程長、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素多元，各企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急要求也差異較大，為防止掛一漏萬，因此本文在管理要素指標(biāo)選擇及闡述時(shí)以 “半定量+定性”方式進(jìn)行，以預(yù)留一定的管理空間。