朱桂友　馮苗苗

摘要：在新冠肺炎疫情這樣重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，政府依法、科學(xué)、果斷決策和處置，公民具備法治意識(shí)、全局意識(shí)、奉獻(xiàn)精神、參與意識(shí)等都極為重要。以維護(hù)公共利益為目標(biāo)，以法治為準(zhǔn)則，以客觀、公正、全面為基本要求，思辨是政府機(jī)關(guān)工作人員和公民及時(shí)、合理、有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的必備素養(yǎng)和能力。

關(guān)鍵詞：疫情 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 思辨 公共利益 法治思維

一、學(xué)習(xí)背景

庚子年初，突如其來的新冠肺炎疫情讓全國(guó)人民一度陷入恐慌之中，從被動(dòng)到主動(dòng)，從倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)到積極防范，我們最終取得了抗擊疫情的決定性勝利。新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和處置應(yīng)對(duì)引發(fā)了人們的深入思考。如，如何才能盡可能提前預(yù)警以防止此類公共衛(wèi)生事件的發(fā)生？在重大公共衛(wèi)生事件突發(fā)后，政府應(yīng)該如何依法履行職責(zé)以有效管控？普通人應(yīng)具備哪些素養(yǎng)以參與到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控中去？總之，在這次疫情防控過程中，人人都是參與者，學(xué)生也不例外。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

新冠肺炎疫情這一突發(fā)的公共衛(wèi)生事件是對(duì)公民思辨素養(yǎng)的大檢閱。本課程的學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包含：

第一，由于公共決策機(jī)制的復(fù)雜性和新冠病毒的未知性等，新冠肺炎疫情迅速蔓延為一場(chǎng)史無前例的大災(zāi)難。其背后深層次的原因有哪些？

第二，新冠肺炎疫情發(fā)生后，政府采取了諸多措施，如，全國(guó)馳援武漢、封城、交通管制、延遲復(fù)工等。這些措施的合法性、合理性有沒有法理依據(jù)？有沒有更好的防控措施？更好的防控措施應(yīng)該以什么為標(biāo)準(zhǔn)？經(jīng)歷這一次重大公共衛(wèi)生事件后，國(guó)家治理可以從哪些方面改進(jìn)？我們能夠向立法機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)提供哪些建設(shè)性意見？

第三，新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，全國(guó)上下萬眾一心、共克時(shí)艱;一方有難、八方支援，涌現(xiàn)出許多感人的事例，充分展現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德和高尚品質(zhì)。四萬多名醫(yī)務(wù)工作者積極請(qǐng)戰(zhàn)，冒著生命危險(xiǎn)，集結(jié)馳援武漢，忍受著常人難以想象的艱難，奏響了一曲團(tuán)結(jié)、拼搏、夢(mèng)想的時(shí)代凱歌，感天動(dòng)地。與此形成鮮明對(duì)比，瞞報(bào)信息、自私自利、迷信盲從、傳播謠言等丑惡行徑不時(shí)見諸媒體。面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，普通民眾應(yīng)有怎樣的公德意識(shí)、法治意識(shí)、參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)？

第四，在疫情發(fā)生后，各類消息通過各種渠道在社會(huì)流傳，有人輕信、傳播，有人懷疑、質(zhì)疑，有人否定、駁斥，也有人“來者不拒”。我們應(yīng)該如何分辨各類信息的真?zhèn)危?/p>

三、學(xué)習(xí)目標(biāo)

1.養(yǎng)成反思質(zhì)疑、兼容開放、自主獨(dú)立的思辨品質(zhì)。

2.掌握“法治思維”對(duì)政府機(jī)關(guān)和公民提出的要求。

3.掌握“維護(hù)公共利益”對(duì)政府機(jī)關(guān)和公民提出的要求。

4.能夠?qū)ι鐣?huì)流傳的海量信息進(jìn)行客觀、全面、公正的甄別、分析和判斷。

四、學(xué)習(xí)資源

學(xué)習(xí)資源包括：（1）《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》;（2）王小波的《我的精神家園》和《沉默的大多數(shù)》;（3）疫情期間相關(guān)媒體的采訪報(bào)道，如《財(cái)經(jīng)》記者俞琴、黎詩韻的《專訪衛(wèi)健委派武漢第二批專家：為何沒發(fā)現(xiàn)人傳人？》等;（4）劉哲昕的《家國(guó)情懷：中國(guó)人的信仰》;（5）朱桂友的《思辨與生活》。

五、學(xué)習(xí)活動(dòng)設(shè)計(jì)

（一）議題設(shè)計(jì)

1.如何看待“未發(fā)現(xiàn)”與“不排除”？

2020年1月，國(guó)家疫控中心專家組先后得出“未發(fā)現(xiàn)人傳人”與“不排除人傳人”的結(jié)論，直到最終得出“人傳人”的結(jié)論。如何看待這一系列結(jié)論的變化？

2.為什么“禁”？

武漢的新冠肺炎疫情暴發(fā)后，政府、社區(qū)做出了許多“禁足”規(guī)定。這些“禁足”規(guī)定是否有法律的依據(jù)？

3.如何看待兩類“逆行者”？

疫情暴發(fā)后，一方面出現(xiàn)了包括醫(yī)務(wù)工作者等冒著生命危險(xiǎn)馳援武漢的“最美逆行者”，成為人們追捧的時(shí)代英雄;另一方面，也出現(xiàn)了大發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)摹暗赖履嫘姓摺?，引起社?huì)公憤。兩類“逆行者”給我們?cè)鯓拥膯⑹荆?/p>

教育研究與評(píng)論中學(xué)教育教學(xué)/2020年第7期本刊特稿4.誰應(yīng)該“感恩”？

盡管眼下還面臨著疫情的輸入性風(fēng)險(xiǎn)，但中國(guó)抗擊疫情的斗爭(zhēng)已取得決定性勝利。有人認(rèn)為，武漢為全國(guó)做出了巨大的犧牲，我們應(yīng)該感恩武漢人民;也有人認(rèn)為，武漢抗疫斗爭(zhēng)勝利離不開全國(guó)人民的無私援助，武漢應(yīng)該感恩。這兩方面的感恩是如何統(tǒng)一的？

（二）活動(dòng)設(shè)計(jì)

議題一：如何看待“未發(fā)現(xiàn)”與“不排除”？

學(xué)生閱讀《財(cái)經(jīng)》記者俞琴、黎詩韻的《專訪衛(wèi)健委派武漢第二批專家：為何沒發(fā)現(xiàn)人傳人？》。

思考以下問題：

1.“未發(fā)現(xiàn)人傳人”的結(jié)論是如何得出的？第二批專家是否掌握了必要的關(guān)鍵信息？如果沒有掌握，是病毒信息問題不充分還是獲得的數(shù)據(jù)不全面？如果掌握了，為什么沒有得出正確的結(jié)論？是決策機(jī)制存在問題，還是專家對(duì)于病毒的了解不夠全面？

2.針對(duì)武漢出現(xiàn)的可能引發(fā)公共衛(wèi)生安全的苗頭性問題，專家組應(yīng)該如何獲得信息，如何分析這些信息？

3.你認(rèn)為我國(guó)的《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》應(yīng)該怎樣修改和完善，以避免類似決策失誤的發(fā)生？

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，給全國(guó)特別是武漢人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了難以估量的損失，給我們留下了慘痛的教訓(xùn)。事實(shí)證明，公共決策涉及社會(huì)和公眾的利益，政府必須科學(xué)決策、民主決策、依法決策。預(yù)防可能妨害公共衛(wèi)生安全的疫情，政府的正確決策尤其重要。

決策的過程，就是思辨的過程。重大決策對(duì)參與決策人員的思考、辨析、獨(dú)立人格、主動(dòng)擔(dān)負(fù)責(zé)任等素質(zhì)提出了相當(dāng)高的要求。對(duì)于涉及公共利益和公共安全的重大決策，應(yīng)該有怎樣的程序和機(jī)制，確保決策萬無一失？這是我們需要總結(jié)反思的。

議題二：為什么“禁”？

學(xué)生觀看武漢“封城”的視頻，對(duì)比此前武漢的城市宣傳片，思考以下問題：

1.武漢“封城”是武漢人民為全中國(guó)乃至全世界做出的犧牲。但是隨著疫情的快速發(fā)展，很多地方都做出了“禁足”的規(guī)定，“封城”“封路”“封村”“封小區(qū)”等，這些“禁足”規(guī)定有沒有法律依據(jù)？如果有明確的法律依據(jù)，那么依據(jù)的是哪一部法律文件的哪一具體條文？具體實(shí)施時(shí)是否符合法律程序？

2.如果有明確的法律依據(jù)，政府的決策也是符合法律程序的，那么市民若違反“禁足”規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行處罰的具體法律依據(jù)是什么？

3.武漢“封城”后，有哪些好的預(yù)期、會(huì)帶來哪些問題？從武漢居民和非武漢居民的角度，從疫情防控和日常生活兩個(gè)方面來分析。

在維護(hù)絕大多數(shù)人的利益，或者說，在維護(hù)社會(huì)公共利益的同時(shí)，如何兼顧少數(shù)人的利益，或者盡可能讓少數(shù)人的利益少受損害，這是我們必須追求的目標(biāo)。如何有效控制疫情傳播并且能夠保證千家萬戶的正常生活，這才是我們需要思考的。

憲法和法律是社會(huì)公眾意志和利益的體現(xiàn)，只有嚴(yán)格遵守憲法和法律，才能維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。依法治國(guó)是在人類文明演進(jìn)中逐步形成的先進(jìn)的國(guó)家治理方式，這種現(xiàn)代治理方式的實(shí)施離不開公民法治意識(shí)的培養(yǎng)和最終形成。遇事找法，辦事依法，碰到問題靠法，這是我們每一個(gè)人都應(yīng)該養(yǎng)成的思維習(xí)慣。

青少年學(xué)生是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。學(xué)生對(duì)“封城”等“禁足”規(guī)定的事實(shí)和法理思辨分析，對(duì)于學(xué)習(xí)法治知識(shí)、培養(yǎng)崇尚法律的情感和意識(shí)、提高法治思維和依法辦事的能力，具有重要意義和價(jià)值。

議題三：如何看待兩方面的“逆行者”？

思考以下問題：

1.武漢疫情暴發(fā)之后，出現(xiàn)了無數(shù)“最美逆行者”，他們冒著生命危險(xiǎn)，勇敢地投入抗擊疫情的斗爭(zhēng)，這當(dāng)中有幾萬名醫(yī)務(wù)工作者，還有無數(shù)警察、社區(qū)工作人員、志愿者，甚至還有許多自由職業(yè)者。他們明知武漢有那么多危險(xiǎn)，為什么還毅然“逆行”？他們“逆行”的力量從何而來？從這些“逆行者”的身上，我們看到了哪些傳統(tǒng)美德和人性光輝？

2.在全國(guó)人民都全力投入抗擊疫情的斗爭(zhēng)時(shí)，一些人對(duì)于緊缺的、事關(guān)人命的防疫物資，居然囤積居奇、哄抬物價(jià)、以次充好，大發(fā)國(guó)難財(cái)。這類倒行逆施的行為一經(jīng)媒體披露，激起了全社會(huì)的公憤。這些人追求的人生目標(biāo)是什么？他們?yōu)槭裁磳覍彝黄品珊偷赖碌拙€？

3.司馬光在《資治通鑒》中寫道：“是故才德全盡謂之圣人，才德兼亡謂之愚人，德勝才謂之君子，才勝德謂之小人?！钡虏偶?zhèn)洹⒁缘聻橄仁侵腥A民族歷來所看重和強(qiáng)調(diào)的品質(zhì)。這里的“德”，其具體含義和基本要求有哪些？為什么要“以德為先”？

家國(guó)情懷從來不是空洞的口號(hào)，而是一份沉甸甸的責(zé)任。哪有什么歲月靜好，不過是有人替你負(fù)重前行。正是無數(shù)普通人的默默堅(jiān)守，才有了今天的萬家團(tuán)圓。國(guó)家有難，廣大醫(yī)護(hù)人員紛紛請(qǐng)戰(zhàn)，舍小家為大家，堅(jiān)守一線，不論生死，不計(jì)報(bào)酬，為百姓筑起一道道安全“防疫墻”。新時(shí)代的青年學(xué)生，要擔(dān)負(fù)起振興中華的歷史責(zé)任，甘于奉獻(xiàn)、勇于拼搏，把個(gè)人命運(yùn)與國(guó)家命運(yùn)聯(lián)系起來，心中始終有國(guó)家和民族大義，譜寫新的時(shí)代篇章。

議題四：誰應(yīng)該“感恩”？

思考以下問題：

1.武漢“封城”，給武漢百姓的生活造成了極大的困難。從流行病學(xué)角度分析，武漢“封城”，隔離了傳播源、截?cái)嗔藗鞑ネ緩?。可以說，武漢這座英雄的城市為這次抗擊疫情付出了巨大犧牲，也做出了巨大貢獻(xiàn)。有人說，全國(guó)人民應(yīng)該感恩武漢及武漢人民，你同意嗎？為什么？

2.疫情就是命令，防控就是責(zé)任。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全國(guó)人民緊急行動(dòng)。無數(shù)人冒著生命的危險(xiǎn)緊急馳援武漢;各地救援物資日夜兼程發(fā)往武漢。有人說，武漢應(yīng)該感恩全國(guó)，你同意嗎？為什么？

3.全國(guó)應(yīng)該感恩武漢，武漢應(yīng)該感恩全國(guó)，兩個(gè)方面的感恩說明了什么？

無論是武漢的犧牲，還是全國(guó)的馳援，都是為了奪取抗擊疫情的偉大勝利。在新冠肺炎疫情這樣重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，正是因?yàn)槿珖?guó)一盤棋，從整體著眼，才會(huì)有武漢的局部犧牲;正是因?yàn)閳?jiān)持生命第一、人民利益第一的原則，用綜合的思維分析問題，才會(huì)有武漢“封城”、全國(guó)馳援的最佳方案選擇。兩個(gè)方面的感恩，背后體現(xiàn)的是系統(tǒng)分析的思維方式、社會(huì)大局意識(shí)、國(guó)家整體意識(shí)，體現(xiàn)的是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和核心地位。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王小波.沉默的大多數(shù)[M].北京：中國(guó)青年出版社，1997.

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[4] 朱桂友. 思辨與生活[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2019.

[5] 司馬光.資治通鑒[M].北京：中華書局，2011.