日本人多地少，自然資源約束條件與中國相似，由于其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國際競爭中不具備比較優(yōu)勢，一直以來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易都處于凈進口狀態(tài)。日本近年來實施“積極進取”的農(nóng)業(yè)政策，將大力促進農(nóng)產(chǎn)品出口作為提升本國農(nóng)業(yè)競爭力的重要手段，提出農(nóng)林水產(chǎn)品和食品出口額到2019年要達到1萬億日元（合人民幣649億元）、2030年達到5萬億日元（合人民幣3245億元）的目標(biāo)。為什么促進本國農(nóng)產(chǎn)品出口重新受到日本政府的關(guān)注？日本又有哪些經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒呢？

日本為何重視農(nóng)產(chǎn)品出口促進

國內(nèi)外市場需求發(fā)生變化。受少子化和人口老齡化影響，未來日本國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模將持續(xù)縮小，依靠國內(nèi)消費需求帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展難以為繼。相比而言，國際市場農(nóng)產(chǎn)品需求增長仍有較大空間。為使日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在不斷發(fā)展的全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中獲益，進一步推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，大力促進農(nóng)產(chǎn)品出口成為日本政府的必然選擇。

農(nóng)產(chǎn)品出口仍困難重重。日本福島核泄漏事故后，出于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔(dān)憂，包括中國在內(nèi)的20個國家（地區(qū)）采取了限制或禁止原產(chǎn)于核泄漏地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和食品進口的措施，對日本農(nóng)產(chǎn)品出口造成很大影響。日本迫切需要和這些國家交涉解禁事宜，消除本國農(nóng)產(chǎn)品出口障礙。

貿(mào)易自由化帶來新機遇。隨著全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）、日美貿(mào)易協(xié)定接連達成，日本在國際經(jīng)貿(mào)格局中的影響力得到提升，市場也得到進一步開放。為及時把握貿(mào)易自由化下的新機遇，日本需要不斷強化農(nóng)產(chǎn)品出口促進。

日本未來促進農(nóng)產(chǎn)品出口的計劃

2019年，日本農(nóng)林水產(chǎn)品出口額9121億日元，雖然實現(xiàn)了連續(xù)7年增長，但仍未達到1萬億日元的既定目標(biāo)。為此，日本政府在2020年最新修訂的《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃》中，計劃通過以下手段進一步提振出口，力爭到2030年，農(nóng)林水產(chǎn)品和食品出口額可達5萬億日元。

消除農(nóng)產(chǎn)品出口限制，改善出口環(huán)境。根據(jù)2020年4月出臺的《農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口促進法》，日本成立了農(nóng)林水產(chǎn)品和食品出口總部，由其牽頭制定出口促進政策、協(xié)調(diào)與出口相關(guān)的行政工作以及制定出口促進執(zhí)行計劃。在該總部的領(lǐng)導(dǎo)下，日本政府將統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)對外談判，與各主要出口市場就食品安全和放寬/取消放射性物質(zhì)進口限制等議題展開磋商。

發(fā)展布局全球生產(chǎn)基地。為了生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品更加符合國際規(guī)則、滿足國際市場需求，日本將通過農(nóng)林水產(chǎn)品和食品出口計劃（Global Food Program，GFP）促進全球生產(chǎn)基地的建設(shè)。政府將為基地發(fā)展提供硬件支持，日本政策金融公庫也將以低息貸款的形式提供支持。

建立健全海外商業(yè)推廣渠道。日本政府將通過發(fā)展出口包裝標(biāo)準化和冷鏈物流，提高出口效率，提升產(chǎn)品出口附加值。同時，支持建設(shè)海外商業(yè)推廣渠道，通過日本食品海外推廣中心，針對農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地等不同側(cè)重點進行全方位宣傳。此外，支持加強和食文化在海外的推廣，向外國游客提供豐富的飲食體驗，深度發(fā)掘出口潛在市場。

推進日本農(nóng)食產(chǎn)業(yè)的海外擴張。日本政府還將從糧食安全和日本農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，利用日本技術(shù)建立起全球食品價值鏈，推進農(nóng)食產(chǎn)業(yè)的海外擴張，進一步捕捉國外需求，為國內(nèi)生產(chǎn)者開拓更多銷售渠道。

（來源： 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心）