劉婧美　韓業(yè)越　劉春洋

摘 要：秦皇島市是河北省重要的“藍(lán)色糧倉(cāng)”，依托得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)資源，全市休閑漁業(yè)形成了初步的產(chǎn)業(yè)雛形。為促進(jìn)秦皇島市休閑漁業(yè)發(fā)展，分析了休閑漁業(yè)現(xiàn)狀，并針對(duì)當(dāng)前休閑漁業(yè)初級(jí)階段存在的問(wèn)題，提出應(yīng)遵循因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、突出特色的原則，深挖秦皇島市休閑漁業(yè)發(fā)展?jié)摿?，從政策扶持、漁港漁船管理、拓展休閑漁業(yè)發(fā)展內(nèi)涵及夯實(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)等幾個(gè)方面著手推動(dòng)秦皇島市休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：秦皇島市;休閑漁業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

1 休閑漁業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展背景

休閑漁業(yè)就是通過(guò)對(duì)多種形式的漁業(yè)資源（漁村、漁業(yè)生產(chǎn)、漁具、漁產(chǎn)品、漁業(yè)自然生物、漁業(yè)自然環(huán)境及人文環(huán)境等）優(yōu)化配置，將漁業(yè)與休閑娛樂(lè)、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學(xué)普及以及餐飲美食等有機(jī)結(jié)合，向社會(huì)提供滿足人們休閑需求的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)[1]。

2011年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，首次把休閑漁業(yè)列入漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并明確將其列為中國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)的五大產(chǎn)業(yè)之一[2]。2016年，河北省農(nóng)業(yè)廳、河北省委省政府農(nóng)村工作辦公室制定并發(fā)布了《河北省促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》[3]，意見(jiàn)指出，要充分發(fā)揮河北沿海和環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)休閑漁業(yè)又好又快發(fā)展。2017年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》[4]，再次提出要積極發(fā)展休閑漁業(yè)，這為休閑漁業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力。

2 秦皇島市休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

秦皇島位于華東與東北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，位于渤海灣與遼東灣交匯處，擁有162.7 km海岸線和1 805 km2海域，海洋生物及漁業(yè)資源豐富，是河北省重要的“藍(lán)色糧倉(cāng)”。近年來(lái)，在國(guó)家、省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門大力推動(dòng)休閑漁業(yè)發(fā)展的積極背景下，秦皇島市按照國(guó)家和省的政策導(dǎo)向，依托得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)資源，以加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展方式為主線，將傳統(tǒng)的漁業(yè)捕撈、漁業(yè)養(yǎng)殖與旅游觀光、休閑娛樂(lè)、特色文化相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保、內(nèi)涵豐富的休閑漁業(yè)，打造了休閑漁業(yè)發(fā)展旅游線路，增加了高質(zhì)量、有特色的休閑漁業(yè)旅游觀光景點(diǎn)。特別是2019年河北省休閑漁業(yè)發(fā)展大會(huì)在秦皇島市舉辦，秦皇島再次推出了一批有特色的休閑漁業(yè)項(xiàng)目。目前，全市已打造固定海上休閑觀光平臺(tái)2個(gè)、浮式休閑觀光平臺(tái)21個(gè)、海上深水網(wǎng)箱12個(gè)，建立國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)8個(gè)、國(guó)家級(jí)休閑漁業(yè)示范基地1個(gè)、省級(jí)休閑漁業(yè)示范基地8個(gè)，打造美麗漁村3個(gè)。全市有休閑漁業(yè)企業(yè)14家，從業(yè)人員623人，2020年以來(lái)創(chuàng)收4 273萬(wàn)元。從整體上看，秦皇島市休閑漁業(yè)已形成了一定的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)雛形，正創(chuàng)造著越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

3 秦皇島市休閑漁業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

從整體上看，休閑漁業(yè)作為秦皇島市漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新興產(chǎn)業(yè)，仍處在發(fā)展的初級(jí)階段，很多方面還需進(jìn)一步完善、規(guī)范、提升和挖掘。

3.1 政策支撐尚需進(jìn)一步完善

雖然休閑漁業(yè)是國(guó)家鼓勵(lì)扶持的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展起步時(shí)間尚短，目前，秦皇島市在促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展方面還沒(méi)有全市統(tǒng)一的規(guī)劃，也沒(méi)有具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)和管理行為等方面還比較薄弱，基本上均是以企業(yè)或個(gè)人自主開(kāi)發(fā)為主，布局結(jié)構(gòu)還不夠合理，還未真正走上有序發(fā)展的軌道。

3.2 漁港和船只管理仍需進(jìn)一步規(guī)范

目前，秦皇島現(xiàn)有漁港和漁船停泊點(diǎn)21處，其中，漁港7座，漁船停泊點(diǎn)14處。各漁港和漁船停靠點(diǎn)存在養(yǎng)殖船、捕撈船、游船、垂釣快艇混港現(xiàn)象，既影響漁港和漁船停泊點(diǎn)容貌，也存在安全隱患。同時(shí)，養(yǎng)殖船和捕撈船辦理相應(yīng)手續(xù)有明確的依據(jù)和程序，而休閑漁業(yè)船只管理是個(gè)短板，雖然新的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》增加了休閑漁業(yè)捕撈許可證有關(guān)規(guī)定，但尚未普遍推行。

3.3 行業(yè)內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)層次有待進(jìn)一步提升

休閑漁業(yè)需要經(jīng)營(yíng)者具有二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的理念和技能，而秦皇島市部分休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者把休閑漁業(yè)簡(jiǎn)單地認(rèn)為就是讓游客吃好喝好、劃船釣魚(yú)，缺少讓游客體驗(yàn)漁民生活、感受漁家文化方面的內(nèi)容。休閑漁業(yè)除了餐飲娛樂(lè)外，還應(yīng)該融入歷史、文化、美術(shù)、科普等諸多元素，以提升休閑漁業(yè)的行業(yè)內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)層次。

3.4 休閑漁業(yè)資源丞需進(jìn)一步挖掘

秦皇島市雖然是全國(guó)聞名的旅游城市，但休閑漁業(yè)與旅游業(yè)融合程度較低，特色和優(yōu)勢(shì)還不夠突出，無(wú)論是發(fā)展規(guī)模方面，還是效益產(chǎn)出方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比都存在較大差距，有的休閑漁業(yè)項(xiàng)目仍停留在海洋游釣和漁家樂(lè)等初級(jí)階段，功能單一、知名度不夠、品牌力不強(qiáng)，休閑漁業(yè)資源亟需進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)和利用。

4 推動(dòng)秦皇島市休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

應(yīng)對(duì)當(dāng)前秦皇島市休閑漁業(yè)初級(jí)階段存在的問(wèn)題，遵循因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、突出特色的原則，以提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益為出發(fā)點(diǎn)，深挖秦皇島市休閑漁業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使休閑漁業(yè)成為本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

4.1 加大政策扶持力度

依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于促進(jìn)休閑發(fā)展的相關(guān)政策精神，加快出臺(tái)《秦皇島市海洋休閑漁業(yè)（船舶）管理暫行辦法》、《海上平臺(tái)建設(shè)管理辦法》，完善政策支持。在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，加大休閑漁業(yè)扶持力度，加強(qiáng)資金引導(dǎo)投入，從政策、資金、技術(shù)等方面進(jìn)行全方位的扶持推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)沿?？h區(qū)海洋漁業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合理吸納社會(huì)各界融資，加強(qiáng)漁港、漁村和交通及安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)和漁民開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。

4.2 規(guī)范漁港漁船管理

加快推進(jìn)《秦皇島市漁港總體規(guī)劃》出臺(tái)，明確漁港公益屬性和經(jīng)營(yíng)主體，將漁港逐步建設(shè)成集旅游觀光、漁業(yè)體驗(yàn)、娛樂(lè)餐飲等為一體的新旅游業(yè)增長(zhǎng)極。在保證穩(wěn)妥的前提下先行先試，合理發(fā)放一批休閑漁業(yè)捕撈許可證，引導(dǎo)部分小型捕撈漁船轉(zhuǎn)為專業(yè)休閑漁船。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)收購(gòu)小型捕撈漁船或者與漁民合作經(jīng)營(yíng)，建造一批新型休閑漁業(yè)捕撈船，實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，提升保障和經(jīng)營(yíng)水平。

4.3 拓展休閑漁業(yè)發(fā)展內(nèi)涵

結(jié)合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益和資源特色，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地做好休閑漁業(yè)規(guī)劃布局，將休閑漁業(yè)與山海關(guān)古城開(kāi)發(fā)、黃金海岸新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，納入全省發(fā)展戰(zhàn)略中。拓展休閑漁業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，體現(xiàn)秦皇島市休閑漁業(yè)旅游文化特色，建立富有科學(xué)性、知識(shí)性、文化傳播性的休閑漁業(yè)教育研發(fā)示范基地，建設(shè)集名特優(yōu)養(yǎng)殖、表演、觀賞于一體的生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地，建成集休閑、度假、餐飲、娛樂(lè)為一體的休閑漁業(yè)特色基地。

4.4 加強(qiáng)休閑漁業(yè)和旅游文化的相互融合

沿海先進(jìn)地市休閑漁業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，將知名度較高的旅游景點(diǎn)和新的休閑漁業(yè)項(xiàng)目串聯(lián)成線，整體推出，能收到事半功倍的效果。要加強(qiáng)休閑漁業(yè)資源的深入挖掘，加強(qiáng)與秦皇島歷史文化名城深厚底蘊(yùn)的充分融合，做出具有秦皇島特色的休閑漁業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步加大宣傳，創(chuàng)辦多種漁業(yè)休閑活動(dòng)，融合文化元素，策劃舉辦“海上垂釣節(jié)”，安排漁事體驗(yàn)、海鮮品嘗、海上觀光垂釣及海上大型文藝演出等系列活動(dòng)，提高休閑漁業(yè)知名度，延伸休閑漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展軌跡。

4.5 夯實(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)

漁業(yè)管理部門聯(lián)合休閑漁業(yè)相關(guān)行業(yè)部門適時(shí)組織開(kāi)展休閑漁業(yè)培訓(xùn)和座談，為休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者宣傳講解最新的行業(yè)規(guī)范和政策、全國(guó)和全省漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)達(dá)地區(qū)休閑漁業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及本市休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，為休閑漁業(yè)企業(yè)不斷提供新信息，開(kāi)拓新思路。建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，有效銜接供需，讓消費(fèi)者和從業(yè)者都能方便、及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得休閑漁業(yè)的真實(shí)信息，提出意見(jiàn)建議。加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展休閑漁業(yè)配套設(shè)備研究、漁具釣餌開(kāi)發(fā)、新品種開(kāi)發(fā)和休閑游釣品種的養(yǎng)殖技術(shù)研究，進(jìn)而為休閑漁業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 周栓林.河北省制定促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)[J].河北漁業(yè)，2016（11）：62-62.

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（收稿日期：2020-07-27;修回日期：2020-08-20）