張萍

摘? 要：土地整治項目管理對于土地資源的開發(fā)、管理和保護具有深刻影響。在實際管理中，工作人員只有充分掌握土地整治項目管理的指導思想和原則，然后針對當前管理問題，進行管理方法的創(chuàng)新，才能有效地提升土地整治項目管理質(zhì)量，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地整治;項目管理;存在問題;解決對策

引言

土地整治是提高土地資源利用率、實現(xiàn)土地效用最大化的有效途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的必要手段。通過土地整治能把利用不合理、利用效率低、被嚴重破壞和未開發(fā)的土地進行重新規(guī)劃，促使土地資源得到合理配置和利用，實現(xiàn)土地資源利用率最大化。但目前土地整治項目管理還存在較多問題，需要相關(guān)部門結(jié)合實際情況加大對土地整治項目的管理力度，并且對其中的問題進行改進，提升土地整治效果。

1土地整治項目的意義

1.1項目概念

土地的有效利用關(guān)系到我國的可持續(xù)性發(fā)展，該項目的目的是為了保證我國的土地資源能夠持續(xù)的使用。同時，對于一些未能充分利用的土地，以及因自然災害而損毀的土地進行重新的規(guī)劃建設，在此基礎上發(fā)揮土地應有的價值。根據(jù)土地整治管理中的分類，該項目主要劃分為農(nóng)用耕地整理、農(nóng)村建設用地的整理、土地復耕的整理、城鎮(zhèn)建設用地整理等項目。項目中具體涉及到的工程類型如，農(nóng)田的灌溉規(guī)劃、農(nóng)田間道路建設、農(nóng)田的基本保護工程等。目前該項目的資金來源較多，主要有新增建設用地有償使用費等涉農(nóng)資金。

1.2項目管理

土地整治項目管理主要指的是在申報項目時，以及在項目申報成功后，和在后續(xù)的工程實施過程中所進行的管理，如施工、監(jiān)理、初驗、階段驗收、結(jié)果驗收等。項目管理是一個持續(xù)的過程，在土地整治項目管理過程中，管理者需要結(jié)合土地整治的專業(yè)知識，以及相應的技術(shù)標準來進行各項整治過程中相關(guān)活動的監(jiān)測與指導，最終實現(xiàn)項目成效的最大化。

2土地整治項目工程管理存在的問題

2.1管理機制不完善

土地整治項目管理工作能順利開展的前提和保障是必須要有完善的土地整治項目管理機制，如果缺乏相應的規(guī)范機制，就會增加土地開發(fā)等一系列費用，給整體土地整治工作帶來巨大影響。管理機制不完善，主要在于政府和企業(yè)的相關(guān)部門對土地開發(fā)不夠了解，因此沒有建立一套科學的管理體系，進而導致土地整治項目管理工作的開展沒有切實可行的依據(jù)和參考，影響預算預警、風險評估等一系列工作的開展，最終導致土地資源開發(fā)受損。

2.2項目管理周期長

土地整治項目周期較長，主要是因為項目流程較多，具體實施項目時往往需要多部門、多人員進行合作。部門和工作人員之間如果沒有建立有效的溝通平臺，就無法確保信息傳遞和溝通交流的準確性和及時性，也就無法實現(xiàn)對項目工程進行相應的分析，導致土地整治項目施工周期過長。同時，缺乏對土地整治工作的有效監(jiān)督、相關(guān)骨干流失等也會在一定程度上延長管理周期。另外，在土地整治項目具體實施過程中易忽視細節(jié)問題，導致項目進展停滯。例如，大面積土地審查工作需要花費很多時間，但部分部門為了追求利益最大化，往往僅派一兩個人對接一個項目，使項目管理過程過于簡化，給項目帶來較大的風險，影響項目施工。而且由于土地整治信息不對稱，項目不同導致協(xié)調(diào)難度非常大，進而導致進度變慢、周期延長。

2.3項目質(zhì)量保證不足

在土地整治項目實際實施過程中，因為各種因素的影響導致土地整治項目的實施質(zhì)量難以得到保證，如經(jīng)常出現(xiàn)新增耕地造假情況、土地開發(fā)不夠深入、招標投標形成惡性競爭等。之所以會出現(xiàn)如上問題，與缺少理論依據(jù)、管理機制不完善、缺少實踐經(jīng)驗有關(guān)。

2.4項目設計不規(guī)范

在土地整治項目中，前期的實際考察不足，會導致后期變更項目設計，變更內(nèi)容過多且沒有及時向有關(guān)部門報備，就會導致整個工作無法繼續(xù)開展，延長項目周期，并降低項目質(zhì)量。部分項目為了縮短周期，實施先施工后設計或邊施工邊設計的方法，使項目的科學性與合理性大大降低，也影響了工程的進度和質(zhì)量。

3土地整治項目管理問題的解決對策

3.1創(chuàng)新土地整治項目管理機制

完善的管理機制是確保土地整治項目管理工作高效開展的技術(shù)前提?，F(xiàn)階段，針對土地整治項目管理機制的創(chuàng)新，應注重以下要點創(chuàng)新：其一，建立科學合理的決策機制，在該過程中，注重從土地資源整治管理目的原則出發(fā)，凸顯土地整治的目的性，同時，應確保土地整治管理決策有利于項目實施。而且，建立一體化的土地整治管理結(jié)構(gòu)，即從項目決策、項目實施管理、項目監(jiān)督等方面，對土地整治管理工作進行完善，確保實際管理的規(guī)范性。其三，應加強土地整治立法管理，相關(guān)部門應依法就土地整治項目招標頭、資金流向、項目實施、項目移交進行監(jiān)督，保障土地整治項目管理工作的規(guī)范開展。

3.2加強土地整治項目周期管理

針對土地整治項目周期較長的問題，應實現(xiàn)其全生命周期的動態(tài)化管理。一方面，在土地整治項目立項階段，應合理的對工程項目進行階段劃分，確保各個階段實施的銜接性;另一方面，創(chuàng)新管理機制，在實際管理中，解決人員流失問題，并從經(jīng)濟、質(zhì)量、社會人文、生態(tài)等方面進行土地整治的關(guān)系協(xié)調(diào)，確保管理變革設計的科學性、合理。

3.3優(yōu)化土地整治項目實施過程管理

3.3.1加大招投標環(huán)節(jié)管理

招投標是現(xiàn)代工程項目在有成交的重要形式上，其能在應用技術(shù)、經(jīng)濟方法和市場經(jīng)濟競爭機制的基礎上，實現(xiàn)項目建設資源、成本和質(zhì)量的協(xié)調(diào)。就目前而言，我國土地整治項目管理在招投標階段的問題主要表現(xiàn)在片面追求低價中標、評標過程不規(guī)范等方面。對此，應加大綜合投標報價評分體系的有效應用，即在招投標過程中，注重報價、質(zhì)量、工期、施工組織設計、企業(yè)信譽等方面的全面協(xié)調(diào)，進而為工程經(jīng)濟效益、質(zhì)量效益和社會效益的協(xié)調(diào)奠定基礎。同時，應加大評標過程監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)圍標、串標等問題，確保項目招投標、評標的公開性、公正性和公平性。

3.3.2培養(yǎng)整治管理人員

土地整治項目管理中，工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力決定著項目管理質(zhì)量，因此應注重土地整治管理人員職業(yè)素養(yǎng)的有效培養(yǎng)。一方面，土地整治管理單位應注重工作人員培養(yǎng)，定期性的組織相關(guān)學習活動，從理論知識、意識形態(tài)、實際操作三個方面深化工作人員能力培養(yǎng)。另一方面，應完善土地整治管理人員晉升通道，通過相關(guān)獎勵制度，提升土地整治管理人員對工作的重視程度，確保其能按照相關(guān)標準，規(guī)范化的開展土地整治管理活動。

3.3.3加大耕地質(zhì)量評價

耕地質(zhì)量的評價與保護管理對于土地整治項目管理質(zhì)量具有較大影響。在實際管理中，農(nóng)業(yè)水利等部門應制定完善的耕地質(zhì)量評價體系，對轄區(qū)內(nèi)土地資源進行勘測，建立基礎數(shù)據(jù)庫，為后期管理提供支撐。其次，在土地整治管理中，項目實施單位應嚴格按照進行耕地規(guī)劃的報備管理，嚴禁耕地規(guī)劃整治出現(xiàn)手續(xù)不全等問題。最后，在對耕地進行整治規(guī)劃時，農(nóng)業(yè)管理部門應進行全面追蹤和監(jiān)督，并實施嚴格的質(zhì)量驗收評定辦法，確保耕地整治管來的有效性。

3.3.4注重項目移交后管理

對于完成整治且已移交的項目，需加大后期的看管和維護。一方面，土地整治項目實施區(qū)域的地方政府應提高對項目工程管護的認識，組建專業(yè)管理團隊，對完成整治的土地資源進行定期保護;另一方面，地方政府還應加大財政投入，為土地整治項目后期維護提供充足的人力和財力，確保后期維護管理工作的有序開展。

結(jié)束語

結(jié)合上述土地整治項目管理中存在的問題進行深入分析和研究，提出具體對策進行解決和處理，建立健全土地管理機制，對項目進行合理規(guī)劃，強化項目資金管理等等，從而推動我國土地整治工作的長遠發(fā)展。

參考文獻

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