[摘要] 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略付諸實施，為三地教育機構跨域合作提供了難得機遇。為此，有必要制定京津冀教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮政策引領作用，構建政府間協(xié)作平臺，提供引導性激勵，支持京津地區(qū)優(yōu)質學校面向河北省重點城區(qū)拓展辦學空間，推進三地教育人才交流、優(yōu)質教育資源共建共享，進一步提升區(qū)域教育協(xié)作水平。

[關鍵詞] 跨區(qū)域教育合作;? 京津冀協(xié)同發(fā)展;? 優(yōu)質教育資源共享

[中圖分類號] D616; G527? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）09-0058-04

為有效緩解北京“大城市病”，中央提出以有序疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的空間布局，支持河北省城市群加快發(fā)展步伐。落實這一發(fā)展戰(zhàn)略，既要增進理論認知，也要找準實踐抓手，選擇有效的政策工具，力求取得顯著績效。當前，河北省的優(yōu)質教育資源供給與京津兩地存在較大差距。從人才流動看，京津兩地對河北省高層次人才的虹吸效應明顯。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，既要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點領域取得突破，也要在公共服務領域構建跨域協(xié)作機制，推動優(yōu)質教育資源共建共享，形成教育協(xié)同發(fā)展的新格局。

京津冀區(qū)域協(xié)同對優(yōu)質教育資源需求緊迫

區(qū)域經(jīng)濟增長通常并不同時出現(xiàn)在所有地方，而是由一個或數(shù)個中心城市帶動，并逐步向其他地區(qū)傳導。在工業(yè)化初期，區(qū)域經(jīng)濟以極化效應為主、擴散效應為輔，經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)為資金、技術、人才等生產(chǎn)要素向中心城市集聚，到工業(yè)化后期，經(jīng)濟增長的擴散效應增強，生產(chǎn)要素開始從增長極向外圍轉移。根據(jù)增長極理論，如果政府不采取干預手段，區(qū)域經(jīng)濟的自然發(fā)展會導致核心區(qū)和邊緣區(qū)之間的差距越拉越大，兩者之間的矛盾也會尖銳化。推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需要通過空間規(guī)劃和政策驅動，在更大空間內(nèi)優(yōu)化發(fā)展布局，支持落后地區(qū)培育中心城市，形成新的增長中心，以點帶面，提升落后地區(qū)發(fā)展能力。城市是優(yōu)質公共服務資源的集聚地，城鄉(xiāng)之間的公共服務具有顯著差異性。公共服務具有規(guī)模經(jīng)濟效應，與小城市相比較，大城市擁有更為配套、更為優(yōu)質的公共服務體系。支持落后地區(qū)加快發(fā)展，需要通過規(guī)劃手段，培育新的區(qū)域性增長中心，引導優(yōu)質公共服務資源集聚，形成磁場效應，從而扭轉區(qū)域發(fā)展的單極趨勢，形成多中心的發(fā)展格局。

京津冀三地發(fā)展差距較大，如果缺少必要的引導機制和政策支持，三地在優(yōu)質公共服務資源供給方面的差距將會進一步擴大。為推進京津冀協(xié)同發(fā)展，中央設立雄安新區(qū)，實行高起點規(guī)劃、高標準建設，定向承接北京非首都功能疏解，實施以點帶面戰(zhàn)略。以此為標志，京津冀協(xié)同發(fā)展形成了清晰的路線圖，以政府間合作為主要方式，以重大項目規(guī)劃為抓手，支持河北省加快培育新的增長極，合力打造京津冀世界級城市群。優(yōu)質教育資源對于區(qū)域發(fā)展具有先導性和關鍵支撐作用。構建政府間合作機制，推進優(yōu)質教育資源共建共享，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要途徑。一方面，疏解非首都功能需要推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展。當前，京津冀三地教育資源供給存在明顯差距。提升河北省對接非首都功能疏解的吸引力，一條可行路徑是提升集中承載地的公共服務質量，形成可與遷出地大體相當?shù)墓卜窄h(huán)境。如果承接地的教育質量與首都差距過大，即使采取行政動員手段，引導人口跨界流動也會遇到阻力。北京市與河北省建立優(yōu)質公共服務資源共建共享機制，對雄安新區(qū)提供專項援助和支持，支持優(yōu)質學校面向雄安新區(qū)延伸布局，可在較短時期內(nèi)快速提升當?shù)氐膬?yōu)質資源供給能力，從而形成產(chǎn)業(yè)轉移升級和人口流動的磁場效應。另一方面，提升河北省創(chuàng)新發(fā)展能力也需要京津地區(qū)提供優(yōu)質教育資源支持。當前，京津地區(qū)集中了大批一流高校，是我國優(yōu)質教育資源和創(chuàng)新資源最為集聚的區(qū)域，比較而言，河北省的優(yōu)質教育資源供給則存在斷崖式差距，其創(chuàng)新發(fā)展受到嚴重制約。1以高等教育為例，當前北京有8所“雙一流”建設高校，有 21 所“一流學科”建設高校;河北省沒有一所高校被納入“雙一流”名單，僅有兩所高校進入“一流學科”建設名單，即華北電力大學和河北工業(yè)大學，華北電力大學的校部和主校區(qū)設在北京，保定設有分校區(qū);河北工業(yè)大學的校區(qū)不在河北境內(nèi)，而是位于天津市。提升河北省創(chuàng)新發(fā)展能力，有必要優(yōu)化高等教育資源布局，支持京津地區(qū)的優(yōu)質高等教育資源向河北省延伸布局，構建跨域性的共建共享機制，打造協(xié)同創(chuàng)新的利益共同體，加強高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和交流，補齊河北省在高等教育領域的短板。

優(yōu)質教育資源共享是協(xié)同發(fā)展的有效抓手

2015年6月，中共中央、國務院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正式付諸實施?；仡欉^去的5年，該戰(zhàn)略總體上處于“謀思路、打基礎、尋突破”的階段。隨著雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設階段，當前和今后一個時期，三地協(xié)同發(fā)展進入攻堅克難的關鍵階段。在此背景下，實施這一戰(zhàn)略需要找準抓手，為三地協(xié)同發(fā)展提供可持續(xù)的內(nèi)在動力。

教育是公共服務體系的重要組成部分，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著先導性、全局性和基礎性的作用。與京津地區(qū)相比較，河北省是優(yōu)質教育資源供給的洼地，在高等教育領域的短板尤為突出。在非首都功能疏解的背景下，河北省增進對首都疏解產(chǎn)業(yè)及人口流動的吸引力，需要通過政府間合作途徑，引入京津地區(qū)優(yōu)質教育資源，提升基礎教育和職業(yè)教育質量，增強教育服務的承載力、集聚力和吸引力。大學是城市的思想庫和動力源，對于城市發(fā)展具有舉足輕重的重要作用。河北省加快高等教育發(fā)展，也要通過政府間合作途徑，引入一流高校建設分?；蛐滦^(qū)，推進新校區(qū)與主校區(qū)共享教學資源、實驗室、實習基地，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共建共享。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施5年來，京津冀三地簽訂了多項教育合作協(xié)議。以京冀合作為例，2017年8月，北京市與河北省簽署《關于共同推進河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》。北京市承諾由財政提供專項經(jīng)費，采取“交鑰匙”工程方式，在雄安新區(qū)建設高水平幼兒園、小學、完全中學各1所，建成后移交給雄安新區(qū)，由新區(qū)委托北京市的教育集團進行管理。2018年3月，兩地開始實施首批援助辦學項目，北京市4所學校通過校對校合作方式，支持雄安新區(qū)4所學校提升教育質量。2019年，北京市牽頭起草并聯(lián)合天津、河北發(fā)布《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》，印發(fā)《2019年教育領域疏解協(xié)同工作要點》等文件，著力有效提升三地教育協(xié)作力度。

總體來看，當前京津冀教育協(xié)同發(fā)展尚處于自發(fā)合作階段，三地教育合作存在“有片段、無整章”的問題，地方層面的合作較為活躍，自上而下的規(guī)劃設計和統(tǒng)籌引領有待加強。1推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展，需要處理好教育資源的行政區(qū)內(nèi)部優(yōu)化與跨區(qū)域協(xié)同的關系。對于北京市來講，既要優(yōu)化城市副中心學校布局，建設一批優(yōu)質中小學、幼兒園，也要支持雄安新區(qū)教育發(fā)展，支持有條件的高校通過辦分校、聯(lián)合辦學等方式，面向河北省拓展辦學空間。推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展，也需要處理好“點”和“面”的關系，推進基礎教育服務均衡布局，讓集中承接地與一般地區(qū)都能分享教育協(xié)同發(fā)展帶來的紅利。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的行動路徑

在國家層面實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為三地教育合作提供了難得機遇。將機遇轉化為實際結果，需要進一步突破地方本位主義的利益藩籬，從落實國家戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，基于互利合作原則，構建跨行政區(qū)教育合作機制，推進優(yōu)質教育資源共建共享。具體講來，可從以下幾個方面推進機制建設。

基于互利合作原則，制定京津冀教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃機制的頂層設計和政策引領作用。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推進部分在京高校和教育培訓機構有序外遷。在京高校和教育培訓機構外遷，不僅涉及具體的辦學主體，還涉及到教育發(fā)展規(guī)劃、新校區(qū)建設用地、建設與運行資金、教師工作生活、學生學籍等一系列問題。推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展，需要立足京津冀全域，在中央政府統(tǒng)一領導下，基于互利合作原則，出臺更為明晰的指導性規(guī)劃，為地方政府間合作提供框架性目標，引領京津冀三地開展教育合作，促進三地教育發(fā)展政策相互銜接。這種頂層政策設計性質的京津冀地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，有利于促進優(yōu)質教育資源向河北省流動，支持河北省重點城市優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化教育，提升教育質量，吸引高端人才集聚，吸納創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。

構建政府間協(xié)作平臺，發(fā)揮跨域合作機制的議事功能，提升三地教育政策制定的協(xié)同性。京津冀教育協(xié)同發(fā)展涉及到三地政府、教育主管部門和各類學校、教育培訓機構，需要構建專門的教育合作平臺，更好地發(fā)揮京津地區(qū)優(yōu)質教育資源的催化和帶動作用，支持河北省提升教育質量，完善配套設施。為此，可考慮在教育部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立京津冀教育協(xié)同機制，三地的教育部門、發(fā)改部門、財政部門共同參加，定期就重要議題和重大問題進行磋商，加快推進教育服務市場化和社會化，合作設立教育發(fā)展專項資金，推進優(yōu)質教育資源共同投資、共同建設、共同享有。

提供引導性激勵，發(fā)揮互惠機制的驅動作用，支持優(yōu)質學校面向河北省拓展辦學空間，設立新校區(qū)或分校。作為推動科技發(fā)展、傳播思想文化、弘揚人文精神的重要載體，大學與城市發(fā)展共生共榮、交相輝映。北京市擁有多所“雙一流”建設高校，集聚了大量優(yōu)質教育資源。推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展，需要尊重高校的辦學自主權，通過政策手段提供引導性激勵，支持一流大學到河北省建設新校區(qū)或分校。例如，通過控制在京高校辦學規(guī)模，對雄安新區(qū)辦學提供專項指標支持，可引導在京高校優(yōu)化專業(yè)設置，主動拓展新的辦學空間。河北省提升基礎教育質量，也要提供互惠性激勵，支持京津地區(qū)派出優(yōu)秀管理團隊，引入合作辦學、集團化辦學、國際化辦學等方式，改進教學管理，通過教師互派、課程共享、教學資源共享、人才培訓、技術幫扶等形式，提升基礎教育品質。

堅持高點定位，創(chuàng)建一流水平的雄安大學，發(fā)揮研究型大學對區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新驅動作用。雄安新區(qū)定位為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，一流創(chuàng)新需要一流大學提供智力支持。作為具有全國意義的新區(qū)，雄安新區(qū)的高等教育規(guī)劃有必要堅持兩條腿走路，既要引入京津地區(qū)優(yōu)質教育資源，通過政府間合作形式，支持一流高校到雄安新區(qū)建設分?；蚍衷海l(fā)揮優(yōu)勢學科的孵化和帶動作用，也要立足自主發(fā)展，引導河北省“一流學科”建設高校面向雄安新區(qū)謀求增量發(fā)展，結合新區(qū)發(fā)展需求推進一流學科建設，高起點創(chuàng)建一所新大學，為城市發(fā)展打造一張亮麗的高等教育名片。雄安新區(qū)建設一所新大學需要堅持高點定位，堅持小而精，率先培育一批優(yōu)勢學科和研究中心，發(fā)揮其在集聚人才、學科、資源等方面的優(yōu)勢，形成高端人才集聚效應，為創(chuàng)新發(fā)展提供科學和技術支撐。雄安大學在創(chuàng)建階段，需要引入共建和對口支持機制，推進與海內(nèi)外著名高校的校際合作，構建高水平、開放式的高等教育合作機制，盡快提升辦學和科研水平。

發(fā)揮河北省環(huán)京津地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，推進普通高等教育、職業(yè)技術教育辦學合作。當前，在京高校、職業(yè)技術院校獲取新增建設用地的難度越來越大，拓展辦學空間面臨很多剛性約束。在非首都功能疏解的大背景下，在京高校與河北省環(huán)京地區(qū)開展教育合作具有很大發(fā)展空間。當前，一些在京高校已經(jīng)在河北省毗鄰地區(qū)建設新校區(qū)，教育事業(yè)迎來了新的發(fā)展契機。為提升京津兩地的教育資源利用效率，有必要通過頂層規(guī)劃的方式，開發(fā)相關政策工具，推動京津冀地區(qū)建立高等教育、職業(yè)教育的跨區(qū)域協(xié)作和分工，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，形成跨行政區(qū)的協(xié)作機制。隨著非首都功能向外圍地區(qū)疏解，京津冀產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構轉型升級，也將為普通高等教育、職業(yè)技術教育協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

增進教育人才交流，為三地教育協(xié)同發(fā)展提供智力支持和人才支撐。河北省承接非首都功能疏解，推進產(chǎn)業(yè)遷入和升級，有賴于高層次人才隊伍建設。京津冀三地推進教育協(xié)同發(fā)展，既要開展重大項目合作，也要推進教育領域人才交流。從2015年開始，北京市和河北省合作啟動了京冀“雙百”互派干部掛職項目，每年互派百名干部到對方相關部門掛職。除了機關干部掛職交流之外，也要推動教育領域的人才交流，通過校長掛職、人才交流、對口支援、結對幫扶、專題培訓等方式，引入先進教育和管理理念，學習新的辦學模式和方法，為加快發(fā)展提供人才支持。根據(jù)發(fā)展需要，還可通過委托培養(yǎng)方式，依托京津地區(qū)一流高校、教育集團及培訓機構，有針對性地幫助河北省培養(yǎng)教育領域的緊缺人才。

（本文是中國人民大學科研基金重大項目“政策試驗模式的國際比較研究”〈項目編號：20XNL022〉的階段性成果）

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（作者簡介：楊宏山，中國人民大學公共管理學院副院長、教授，首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員;孫杰，中國人民大學公共管理學院研究生）

責任編輯 / 張蕾磊