【摘 要】京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，公民有序政治參與需要在“提高群眾生活水準(zhǔn)”、“教科文衛(wèi)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“規(guī)范社會化媒體行為”和“加強(qiáng)協(xié)同治理制度性建設(shè)”等軟環(huán)境建設(shè)方面作出努力。

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展；軟環(huán)境建設(shè)；公民有序政治參與

“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”是黨的十八大提出的明確要求。公民有序政治參與，是指公民出于維護(hù)自身利益或公共利益的考慮，在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度前提下，通過合法、合理的途徑和制度化渠道，按照法定組織程序有層次地影響政府決策的行為活動。改革開放以來，我國的政治文明建設(shè)取得了很大進(jìn)步，公民政治參與意識有了較大提高。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展以及社會主義民主政治建設(shè)，激發(fā)了公民政治參與的熱情。他們愿意并能夠通過自己的政治參與來表達(dá)自己的利益要求，維護(hù)自身合法權(quán)益。如今，隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，我國社會結(jié)構(gòu)仍將發(fā)生變化，利益取向多元化和利益分配不均衡現(xiàn)象仍將在一定范圍內(nèi)存在，這將進(jìn)一步促進(jìn)公民利益意識覺醒，促進(jìn)其政治參與的利益要求。

2015年4月30日，黨中央審議通過主要包括北京、天津以及河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口、邢臺、邯鄲10地市協(xié)同發(fā)展的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。這一規(guī)劃事關(guān)重大，涉及復(fù)雜的消除行政壁壘、整合要素資源、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展等多個層面，既包括產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等“硬件”的一體化，也包括區(qū)域行政管理方式、公共服務(wù)等“軟件”的一體化。一定意義上說，后者比前者更關(guān)鍵。

京津冀協(xié)同發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)首先包括教育、衛(wèi)生、通訊、金融、戶籍等涉及公共服務(wù)領(lǐng)域的多個方面。這些軟環(huán)境建設(shè)對京津冀區(qū)域公民有序政治參與具有至關(guān)重要的意義。

1 提高群眾生活水準(zhǔn)，是京津冀區(qū)域公民有序政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)

京津冀區(qū)域城市發(fā)展差距很大，河北人均收入水平低于北京、天津兩個直轄市。一方面，收入低，生活水準(zhǔn)就低，生活狀態(tài)相對較差；另一方面，收入低，消費(fèi)水平就低，意味著市場狹小。京津冀地區(qū)人口超過1億，其中河北省有七千多萬人，但是這70%的人口收入水平低，生活水平低，市場需求小，必然對京津冀區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

社會存在決定社會意識。公民只有在物質(zhì)生活水平達(dá)到一定程度后，才可能有更多的時間、精力和良好心態(tài)去參與公共事務(wù)和社會事務(wù)，參與政府政策制定，影響與監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)作。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)的落后對公民參與政治形成剛性制約，人們?nèi)绻B吃穿用住等生活層面的問題都沒能徹底解決，也鮮有心情去關(guān)心政治、參與政治。提高群眾生活水平，保證公民具備參與政治的條件和能力，是促使我國公民有序政治參與的首要基礎(chǔ)。

提高京津冀區(qū)域70%人口的收入水平、生活水平，是一個長期的過程。京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省通過承接非首都核心功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在協(xié)同發(fā)展中加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭在轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)綠色崛起。同時，河北省與京津?qū)崿F(xiàn)交通設(shè)施的全面對接，打造京津冀“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，從而帶動物流、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及人才的發(fā)展與轉(zhuǎn)移，縮小與京津的貧富差距，緩解邊緣化問題。

另外，在金融服務(wù)方面，京津冀區(qū)域內(nèi)探索“異地同城業(yè)務(wù)”；在通訊方面，擴(kuò)大固定電話區(qū)號010范圍，使這種“軟區(qū)劃”設(shè)計拉近京津冀一體化發(fā)展的實(shí)際；在戶籍方面，探索優(yōu)秀人力資源在近京津的河北省轄區(qū)內(nèi)的小城市就業(yè)也能夠享受京津優(yōu)勢資源的“軟區(qū)劃”政策，旨在一定程度上促成區(qū)域要素在京津冀大范圍內(nèi)均等化布局的目標(biāo)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

2 教科文衛(wèi)協(xié)同發(fā)展，是京津冀區(qū)域公民有序政治參與的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要推進(jìn)中國的民主化進(jìn)程，加快民主政治建設(shè)步伐，提高公民有序政治參與的意識和能力，必須大力發(fā)展教育科學(xué)文化事業(yè)。公民只有具備一定的文化素質(zhì)，才能明確自己作為獨(dú)立個體的權(quán)利和義務(wù)，才能為了實(shí)現(xiàn)自身的利益積極參與公共事務(wù)的管理。

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，不容忽視的重要現(xiàn)實(shí)問題是京津冀三地教科文衛(wèi)等公共服務(wù)發(fā)展的不平衡狀態(tài)極大地影響到協(xié)同發(fā)展的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。

一直以來，北京對外來人口及周邊區(qū)域形成巨大“虹吸效應(yīng)”的一個重要原因就是京津冀區(qū)域之間的教科文衛(wèi)等公共服務(wù)水平落差太大。在教育方面，北京和天津的高考一本錄取率近三年平均值分別為24.42%和24.05%，河北省只有10.42%；醫(yī)療資源方面，河北省總?cè)丝谑潜本┑?倍多，但三級醫(yī)院的數(shù)量比北京少24家，尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對更少。據(jù)統(tǒng)計，北京三級醫(yī)院的外地患者中來自河北的最多，占1/4。此外，河北省的社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平也比北京和天津低很多。在教科文衛(wèi)等公共服務(wù)資源不均衡的情況下，京津冀協(xié)同發(fā)展，乃至北京的人口疏解必然面臨著戶籍、高考、醫(yī)保、社保等諸多方面的問題。

推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，要在公共服務(wù)制度創(chuàng)新方面下大力氣，逐步縮小區(qū)域間的落差，著力解除戶籍制度、高考制度、社會保障制度等方面的瓶頸約束，促進(jìn)公共服務(wù)的均衡化、一體化發(fā)展。例如，在教育資源方面，京津的優(yōu)勢教育資源可以考慮向周邊基礎(chǔ)較好的小城市疏解，例如以建立分校的方式，提升京津周邊的教育水平以實(shí)現(xiàn)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 規(guī)范社會化媒體行為，為公民有序政治參與提供可靠平臺

社會化媒體是指以web2.0技術(shù)為支持，允許用戶創(chuàng)造、分享與傳播信息的實(shí)時互動平臺。最常見的社會化媒體形式如博客、微博、論壇、播客、QQ空間、微信等。社會化媒體為參與者提供了一個外界約束少、個人自由度高的領(lǐng)域，不妥言論和行為在一定程度上是難以被追蹤和控制的。這就會弱化個人在社會化媒體的自我約束，使其中的人們較少考慮行為后果，從而容易突破規(guī)范。

2015年12月28日，北京一高校某教授在參加媒體訪談節(jié)目談到京津冀霧霾問題時，直言不諱河北省在京津霧霾問題上應(yīng)承擔(dān)絕對責(zé)任。視頻一經(jīng)傳播，激起千層浪。某教授不夠客觀且情緒化的語言激起了河北人的強(qiáng)烈反感。于是，經(jīng)由微信、微博展開罵戰(zhàn)，相關(guān)視頻在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播。

現(xiàn)實(shí)的例子，讓我們認(rèn)識到在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，規(guī)范社會化媒體行為的必要性和緊迫性。社會化媒體平臺作為一個“觀點(diǎn)的自由市場”，為個人利益訴求提供了技術(shù)支持和表達(dá)氛圍，但是社會的發(fā)展更需要的是協(xié)商基礎(chǔ)上的“共識”，而不是多元化意見間的相互爭執(zhí)。

社會化媒體時代對公民政治參與的基本要求是理性包容。公民有序政治參與的首要條件是公民應(yīng)具備政治理性。在現(xiàn)代社會，政治文明必然是一種文明的政治，而文明的政治也必定是理性的政治。這種理性并不是哲學(xué)觀念中的理性主義，而主要是源自于經(jīng)驗(yàn)觀察而積累起來的理性。理性的人想問題、辦事情不沖動，理性的社會有利于降低社會關(guān)系的調(diào)節(jié)成本而達(dá)成和諧。同時，包容的心態(tài)是必須的。包容心、同理心是避免非對抗性矛盾演化為對抗性矛盾的關(guān)鍵。

毋庸諱言，社會化媒體的開放和自由，并不意味著這是一個責(zé)任完全缺失的地帶。參與者恰恰應(yīng)該自覺規(guī)范行為，對自己的社會化媒體行為承擔(dān)責(zé)任，理性考慮自身行為可能帶來的不良社會影響。這樣，社會化媒體才能成為公民有序政治參與的可靠平臺。

4 加強(qiáng)協(xié)同治理制度性建設(shè)，為公民有序政治參與提供機(jī)制保障

按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，京津冀協(xié)同治理也必須從體制和制度層面提出契合京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)。

第一，制度的全面性。京津冀協(xié)同治理制度目標(biāo)是指建立京津冀協(xié)同發(fā)展的制度體系，包括涉及協(xié)同發(fā)展穩(wěn)定、民主政治協(xié)商、公共服務(wù)一體化等各方面的治理體制。只有健全各種體制和制度，才能保障公民充分行使自己政治參與的權(quán)利，使其行為有章可循。

第二，制度的穩(wěn)定性。京津冀協(xié)同發(fā)展治理水平是檢驗(yàn)體制制度是否完善、定型的重要標(biāo)志。這一目標(biāo)對京津冀協(xié)同發(fā)展提出了更高要求，要通過改革形成相對穩(wěn)定成熟的體制機(jī)制。

第三，治理的民主性。治理是黨、政府、市場、社會組織、人大、政協(xié)等多元主體互動推進(jìn)的治理，是民主的一種表現(xiàn)。協(xié)商民主是促成公民有序政治參與的有效途徑。公民參與政治協(xié)商的過程，也是公民經(jīng)歷政治知識、規(guī)則和技能培訓(xùn)的過程。例如，將京津冀協(xié)同發(fā)展過程中出現(xiàn)新情況、新問題納入?yún)f(xié)商范圍，通過平等對話和醞釀求證，讓基層民眾在涉及自己切身利益的事項(xiàng)上有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。用這樣的方法處理問題，既突出政府作用，又密切干群關(guān)系，體現(xiàn)治理的民主化和現(xiàn)代化。

第四，制度建設(shè)的法制化。京津冀協(xié)同治理體現(xiàn)為不同主體之間互動的規(guī)范化、程序化、法制化。因此，推進(jìn)京津冀協(xié)同治理現(xiàn)代化，要堅持依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治政府、法治社會一體建設(shè)。京津冀協(xié)同發(fā)展的各方成員應(yīng)該首先做到摒棄門戶之見，實(shí)現(xiàn)平等對話，做到應(yīng)商盡商、陽光透明，避免主觀臆斷、事后告知，在關(guān)照公約利益的基礎(chǔ)上達(dá)成共識，在結(jié)果實(shí)施上做到法定剛性，在監(jiān)督制約上厲行獎優(yōu)罰劣，在發(fā)展歷程上力保長遠(yuǎn)持續(xù)。

京津冀協(xié)同發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。軟環(huán)境建設(shè)的推進(jìn)，涉及面廣，內(nèi)涵豐富，意義重大。軟環(huán)境建設(shè)務(wù)求真實(shí)反映群眾訴求和期待，加強(qiáng)調(diào)研，堅持頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合，因勢利導(dǎo)，大膽嘗試，以推進(jìn)中國特色社會主義民主政治進(jìn)程。

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[責(zé)任編輯：田吉捷]