于倩 尹德挺

[摘要] 北京作為全國首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路與路徑在全國具有代表性、指向性和表率性作用。當前，北京順應(yīng)服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高態(tài)勢的同時，應(yīng)避免盲目地“去工業(yè)化”風險和過度擴張，保持服務(wù)業(yè)就業(yè)溫和適度增長。為了更好地發(fā)揮服務(wù)業(yè)的“就業(yè)穩(wěn)定器”功能，需要有針對性地優(yōu)化首都生產(chǎn)性、生活性和公共服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)業(yè)整體勞動生產(chǎn)率的再提升。

[關(guān)鍵詞] 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);? 生活性服務(wù)業(yè);? 公共服務(wù)業(yè);? 就業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2020）09-0072-04

作為全國首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市，北京市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路與路徑在全國具有代表性、指向性和表率性作用。目前，北京市人均GDP已超過2萬美元，經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)業(yè)主導和消費主導特征明顯。然而，當前國際貿(mào)易環(huán)境和資本市場波動、城際間服務(wù)業(yè)競爭加劇、新模式新業(yè)態(tài)快速無序涌現(xiàn)以及居民消費需求日益多元化等客觀形勢，對北京服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。因此，厘清服務(wù)業(yè)就業(yè)的新增長點，把握好傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系，最大限度地擴大就業(yè)容量，對于實現(xiàn)北京經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。1

服務(wù)業(yè)就業(yè)比重略低于國際大都市，可溫和適度增長

服務(wù)業(yè)就業(yè)比重高是國際大都市重要特征之一。放眼世界，紐約、東京、倫敦等全球城市高度注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化和服務(wù)業(yè)的高級化，服務(wù)業(yè)在其經(jīng)濟總產(chǎn)值和總就業(yè)中的比重大幅上升。2北京服務(wù)業(yè)就業(yè)比重由1978年的31.6%上升到2018年的81.6%，40年間提高了50個百分點，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力持續(xù)增強。從全國范圍來看，北京服務(wù)業(yè)就業(yè)比重處于較高水平，高于上海（65.5%）、天津（61.5%）、廣州（61%）和深圳（57.5%）等中心城市。然而，與全球城市相比，北京服務(wù)業(yè)就業(yè)比重與之有著2—14 個百分點的差距。例如，紐約、倫敦、巴黎的服務(wù)業(yè)就業(yè)占比均在90%以上，其中，巴黎高達95.1%，新加坡、東京、首爾、多倫多在83%—88%之間。值得注意的是，服務(wù)業(yè)的就業(yè)比例并不是越大越好，服務(wù)業(yè)的強勢擴張以及過早“去工業(yè)化”都是具有一定風險的。發(fā)達國家服務(wù)業(yè)的強勢擴張是在本國服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力提升、生活服務(wù)業(yè)就業(yè)具有韌性以及消費者信心保持高位等若干前提下進行的，同時也面臨不確定性風險。拉美等發(fā)展中國家在要素稟賦不匹配、人均GDP較低時過早地“去工業(yè)化”，反而會掉入潛在增長率受損的陷阱。上海很早就提出要堅持以供給側(cè)改革為主線，守住工業(yè)規(guī)模底線、常住人口規(guī)模底線和土地零供給底線。因此，為避免盲目地“去工業(yè)化”風險和服務(wù)業(yè)過度擴張，北京服務(wù)業(yè)就業(yè)應(yīng)秉持“溫和適度增長”原則，將服務(wù)業(yè)就業(yè)占比大體提升并控制在85%左右，從而為先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)預(yù)留出發(fā)展空間，確保創(chuàng)新動能持續(xù)釋放，進一步提高城市經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效率。

當前，北京服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率還具有一定的提升空間。2018 年北京服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率為24.3萬元/人，低于廣州的30萬元/人，遠低于東京的84.9萬元/人（2016年）。而且，服務(wù)業(yè)整體勞動生產(chǎn)率低于制造業(yè)，從經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，更沒有充分理由大幅度提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。北京服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性有所下降，服務(wù)業(yè)就業(yè)增長壓力依然存在。因此，提高勞動生產(chǎn)率與正外部性，增加服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，吸引國外優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品和服務(wù)入駐北京市場是支撐北京服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納空間相對有限，重在理順市場機制中添活力

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是加速二、三產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全球各大城市綜合實力角逐的關(guān)鍵領(lǐng)域，具有強專業(yè)性、高產(chǎn)業(yè)融合度、顯著創(chuàng)新性、強輻射帶動力等特點。1生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展不僅能有效激發(fā)內(nèi)需潛力，而且有助于提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。從全國來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在我國呈現(xiàn)出向一線城市聚集的態(tài)勢，北京具有較強的比較優(yōu)勢。在2015年1%人口抽樣調(diào)查中，2北京、上海、廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總就業(yè)的比重分別為37%、36%和25%，北京居全國高位，且北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人口聚集水平不斷提高。這里運用區(qū)位熵指標測算產(chǎn)業(yè)集聚程度，其中，區(qū)位熵越大，表示該產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度越高，產(chǎn)業(yè)集聚水平也就越高;區(qū)位熵大于1代表某一產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)相較于其他產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢。北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)位熵從2000年的1.07升至2015年的1.75，引領(lǐng)著全國此行業(yè)的發(fā)展。這是因為包括各類金融機構(gòu)、研發(fā)設(shè)計機構(gòu)、律師會計師事務(wù)所和各類咨詢服務(wù)機構(gòu)等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在人口集聚程度高的大城市才能獲得經(jīng)濟資源共享、知識溢出等集聚優(yōu)勢，而且在交通便利、人口密度高的大城市才能更為靠近客戶，獲得更大的擴展空間。然而，從國際經(jīng)驗來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對勞動力的依賴性不強。例如，以金融業(yè)為例，國際大都市金融保險業(yè)占服務(wù)業(yè)總就業(yè)的比重大體在5%—10%之間，北京約為6%，基本與國際大都市趨同。因此，北京通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的空間相對有限。

從提升行業(yè)效率而言，北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)活力問題有待關(guān)注。一是金融活力待增強。在金融保險業(yè)內(nèi)部，北京保險業(yè)就業(yè)比重偏高，從第五次人口普查的18%升至第六次人口普查的25%，即1/4的金融保險業(yè)者聚集于保險業(yè)，甚至略高于上海的24%，勞動生產(chǎn)率提升受限。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)活力待激發(fā)。2015年北京市1個交通運輸、倉儲和郵政業(yè)者大體對應(yīng)0.7個金融保險業(yè)者，而2017年前后，紐約、巴黎、倫敦、多倫多、東京分別是1：2.5、1：2、1：1.7、1：1.4和1：0.9。北京這種結(jié)構(gòu)性失衡與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場準入、政策支持力度等因素有關(guān)。因此，北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需理順市場機制，規(guī)范市場運行秩序和政府行為，增強行業(yè)發(fā)展活力。鼓勵和引導金融機構(gòu)對符合生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式進行創(chuàng)新，支持有條件的企業(yè)在國內(nèi)外上市。利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源聚集優(yōu)勢，緊抓服務(wù)業(yè)擴大開放試點契機，引進國際性稀缺資源，加快與國際規(guī)則的融合，構(gòu)建有力的國際話語權(quán)，提升國際化發(fā)展水平。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。將金融、科技、信息和商業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素引導到高端工業(yè)功能區(qū)，并促進集約化和國際化發(fā)展，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加強地區(qū)對接協(xié)作，服務(wù)好全國新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化等建設(shè)，重點強化北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射帶動作用。

生活性服務(wù)業(yè)具有小幅就業(yè)吸納空間，重在現(xiàn)代科技融合中增效率

生活性服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，主要是滿足人民日常生活需要，領(lǐng)域?qū)?、范圍廣，涉及人民群眾生活的方方面面，勞動密集程度高，創(chuàng)造的就業(yè)機會容量遠大于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。1北京生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)比重居全國中等水平。2015年1%人口抽樣調(diào)查中，北京、上海、廣州生活性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總就業(yè)的比重分別為42%、47%和58%。

總體而言，北京生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著若干問題亟待突破。在生活性服務(wù)業(yè)內(nèi)部，批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)是與居民消費需求密切相關(guān)的兩大行業(yè)。從國際視野來看，近40年來，日本東京這兩個行業(yè)占服務(wù)業(yè)總就業(yè)的比重先降后升，即先降至2005年最低值30.5%后觸底反彈至2016年的36.1%，已超過服務(wù)業(yè)就業(yè)總數(shù)的1/3。北京批發(fā)零售業(yè)占服務(wù)業(yè)總就業(yè)的比重，2015年僅為20.6%，低于在相同人均 GDP 發(fā)展階段下1971年的紐約（24.6%）和1973年的東京（36.1%）。

北京生活性服務(wù)業(yè)應(yīng)在避免低質(zhì)結(jié)構(gòu)陷阱的前提下，更為關(guān)注居民剛性需求。建立健全便民服務(wù)商業(yè)網(wǎng)點，補齊便民設(shè)施短板。按照減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展要求，整合雷同業(yè)態(tài)，在不新增網(wǎng)點的前提下，補充社區(qū)家政、維修、末端配送、洗衣代收等生活性服務(wù)功能。發(fā)展覆蓋全社區(qū)的規(guī)范化、差異化、多層次的生活性服務(wù)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、全面的一站式便民服務(wù)。積極響應(yīng)居民需求的新變化，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活性服務(wù)業(yè)品牌化發(fā)展，完善生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，建立企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量評價體系，增強企業(yè)核心競爭力，培育行業(yè)龍頭示范型企業(yè)，對具有原創(chuàng)性、先導性的企業(yè)給予政策鼓勵，促進形成連鎖化、規(guī)?；纳钚苑?wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)新的發(fā)展增長極。運用人工智能、大數(shù)據(jù)、生物識別、物聯(lián)網(wǎng)、AR/VR、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段，打造“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新智慧生活社區(qū)，提供訂單式精準化服務(wù)，鼓勵發(fā)展到家服務(wù)，降低有關(guān)業(yè)態(tài)對空間資源的依賴。探索線上線下多元化場景的深度融合模式，深耕新零售、共享經(jīng)濟等商業(yè)模式，充分發(fā)揮新興服務(wù)業(yè)對提高首都服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的引擎作用，形成生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)小幅增長的新局面，充分挖掘經(jīng)濟增長的新空間。

公共服務(wù)業(yè)就業(yè)存在顯著增長空間，重在政府購買服務(wù)中強基礎(chǔ)

公共服務(wù)業(yè)具有非營利性等特點，北京、上海、廣州公共服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)就業(yè)的比重2015年分別僅為21%、17%和17%，居全國較低水平。在公共服務(wù)業(yè)內(nèi)部，“衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)”是就業(yè)較集中的行業(yè)，而北京該行業(yè)占服務(wù)業(yè)總就業(yè)的比重2015年僅為4.3%，遠低于一些全球城市。例如，2017年前后，紐約“衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)”占服務(wù)業(yè)總就業(yè)的比重為15%、倫敦為11.4%、多倫多為10.9%、東京為10.2%、巴黎為9%。特別是在紐約市，該行業(yè)已成為服務(wù)業(yè)就業(yè)人口最集中的行業(yè)，且預(yù)計到2025年，該行業(yè)從業(yè)人口還將提高3個百分點，是紐約市未來17個高速增長行業(yè)之一。隨著北京市居民生活水平的不斷提升，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源配置和設(shè)施的完善，對提升城市品質(zhì)和改善民生至關(guān)重要。而現(xiàn)實情況中，北京社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展仍受人員短缺的困擾和阻礙。以社區(qū)全科醫(yī)生為例，2017 年底北京每萬名城鄉(xiāng)居民擁有 2.7 名社區(qū)全科醫(yī)生，而國家要求到 2030 年全國標準為 5 名1，北京的全科醫(yī)生一項缺口就達 1500 人左右。部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施相對不足，尚難滿足社區(qū)居民對設(shè)施配置的需求，特別是在一些老舊小區(qū)，人口結(jié)構(gòu)中老齡人口居多，對社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的需求更為強烈。

因此，北京應(yīng)以政府購買服務(wù)為重點，加快公共服務(wù)業(yè)市場開放，提升公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的效率與水平，解決好全社會在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、基本住房等方面的突出矛盾，形成公共服務(wù)多元化發(fā)展的格局。例如，在養(yǎng)老領(lǐng)域，面對深度老齡化的城市現(xiàn)實，加強引入優(yōu)質(zhì)社會資本的導向作用，提升對公立私營、社會辦養(yǎng)老院的幫扶力度，大力發(fā)展康復中心醫(yī)院等延續(xù)性醫(yī)療服務(wù)組織。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為行為主體，自主創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項目方式;在診療行業(yè)，推進以“放管服”改革創(chuàng)新為主線的醫(yī)療改革舉措，擴大醫(yī)療服務(wù)資源的有效供給，優(yōu)化醫(yī)療行業(yè)準入政策環(huán)境，激發(fā)行業(yè)活力和社會生機。切實推進中外合資、合作辦醫(yī)，引導外資投向老年護理、家庭護理、母嬰照料、心理服務(wù)等領(lǐng)域，促進健康衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。

（本文是中共北京市委黨校博士后課題研究成果）

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（作者簡介：于倩，中共北京市委黨校（北京行政學院）北京人口與社會發(fā)展研究中心博士后;尹德挺，中共北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部主任、教授）

責任編輯 / 張蕾磊