摘要：通過分析研究準公共產(chǎn)品的屬性和特征，提出物業(yè)服務之準公共產(chǎn)品屬性;結(jié)合貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中全會精神提出在實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，物業(yè)服務企業(yè)應堅持以黨的建設為統(tǒng)領，構(gòu)建“紅色物業(yè)”，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施路徑。

關鍵詞：黨建統(tǒng)領;物業(yè)服務;社區(qū)治理;準公共產(chǎn)品

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2020）08-0064-67 收稿日期：2020-07-01

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的推進，物業(yè)服務在社區(qū)治理中的重要作用日益凸顯，物業(yè)服務企業(yè)應與時俱進，創(chuàng)新在黨建工作統(tǒng)領下，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將各項服務深度融入社區(qū)治理之中，走打造“紅色物業(yè)”提供優(yōu)質(zhì)準公共產(chǎn)品的發(fā)展之路。

1 公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的概念

按照政治經(jīng)濟學理論，公共產(chǎn)品（Publicgood）是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性（Noncompetitive）和受益上的非排他性（Nonexcludability）的產(chǎn)品。此類產(chǎn)品一般是由政府或社會團體提供。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。

1.1 準公共產(chǎn)品的屬性

準公共產(chǎn)品是既具有公共產(chǎn)品屬性又具有私人產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品。其存在于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，因其不具有完全的公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品的屬性，而是在一定程度上或多或少地同時具有這兩種產(chǎn)品性質(zhì)，一般將其歸類為準公共產(chǎn)品，亦稱為“混合產(chǎn)品”。

1.2 準公共產(chǎn)品的特征

從屬性上講，準公共產(chǎn)品不可能同時具有完全的非競爭性和非排他性，這是其與純公共產(chǎn)品的本質(zhì)區(qū)別。同理準公共產(chǎn)品也不可能同時具有競爭性和排他性，這是其與私人產(chǎn)品的本質(zhì)區(qū)別。

2 物業(yè)服務準公共產(chǎn)品屬性分析

通常情況下，物業(yè)服務企業(yè)依據(jù)合同約定提供服務，包括基本服務即建筑物和場所的設施設備維護養(yǎng)護、保潔綠化和秩序維護、多種經(jīng)營和特約服務，根據(jù)物業(yè)項目和業(yè)主資源以增加營業(yè)收人為目的多種經(jīng)營服務，如根據(jù)社會和社區(qū)的需求積極參與的社區(qū)文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、幼教、教育、家政服務等滿足個性化需求的服務。企業(yè)面向全體業(yè)主提供的這些服務依據(jù)相關產(chǎn)權(quán)理論的法律、法規(guī)具有私人服務的性質(zhì)。如《物權(quán)法》第六章“業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)”部分之第70條、第73條，

作者簡介：王釗，中共天津市委黨校（天津行政學院）黨的建設教研部研究員。明確了業(yè)主對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利，以及建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設施和物業(yè)管理用房，屬于業(yè)主共有。因此在《物業(yè)管理條例》里所指的“物業(yè)共用部位、共用設施設備”，以及《物權(quán)法》所提及的“公共場所、公用設施”，都是依據(jù)建筑物區(qū)分所有權(quán)產(chǎn)生，是多個私人所有權(quán)組成的，因此，這些“公共場所”和“公用設施”也是屬于私人的，只是委托物業(yè)服務企業(yè)進行統(tǒng)一管理而已，據(jù)此可以得出物業(yè)服務是為業(yè)主提供的私人服務而不是公共服務之結(jié)論。

但是，我們必須認識到，社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是基層社會治理的最基本要素之一，是構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定的最小單元。社區(qū)承載著他們基本生活的重要保障職能，肩負著黨和人民政府為人民服務“最后一百米”的重任。社區(qū)治理工作質(zhì)量不僅直接影響著居民對美好生活的滿意度，而且更是關乎百姓的幸福安康、社會的和諧穩(wěn)定。伴隨著我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的推進，社區(qū)治理已經(jīng)成為其“末梢神經(jīng)”和極其重要一環(huán)。其中社區(qū)居委會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)委會，已然成為社區(qū)治理的“三駕馬車”。

那么“三駕馬車”怎樣才能夠合力前行，必須構(gòu)建協(xié)同治理機制，解決好“看得見的管不著，管得著的看不見”這一問題。實踐證明，必須以社區(qū)黨的建設為統(tǒng)領，凝聚各方力量和智慧，形成立體化的社區(qū)治理巨大合力。其中物業(yè)服務水平直接牽系到社區(qū)的生活環(huán)境、生活質(zhì)量，直接影響居民生活幸福指數(shù)的高低，直接關系到黨堅持以人民為中心發(fā)展思想的實踐與落實。因此，處于三者中間環(huán)節(jié)的物業(yè)服務企業(yè)必須要在社區(qū)黨組織領導下在社區(qū)矛盾化解、提高業(yè)主幸福指數(shù)、應對突發(fā)事件、保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全、保護人民群眾健康、文明社區(qū)建設、社區(qū)安全穩(wěn)定等方面全面承擔起社會責任。故物業(yè)服務企業(yè)所承擔的工作顯然具有明顯的公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

通過分析可知，物業(yè)服務企業(yè)必須是一個有一定商業(yè)模式作支撐的“準公共產(chǎn)品”提供者，不能等同于一般的盈利性企業(yè)，承擔著自治管理、市場運行、公共服務和社區(qū)治理等多重屬性的定位和作用，在社區(qū)治理的共建共治共享中物業(yè)服務的各項工作已然成為全面加強社區(qū)治理的重要載體，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

3 物業(yè)服務企業(yè)提供準公共產(chǎn)品路徑分析

物業(yè)服務企業(yè)要在社區(qū)治理中發(fā)揮作用，必須自覺踐行黨的十九屆四中全會精神，在社區(qū)黨組織領導下，在社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務中不斷完善企業(yè)內(nèi)部工作和服務機制，在社區(qū)自治、法治、德治綜合體系的建立健全中有所作為，以構(gòu)建“紅色物業(yè)”為基礎，保障優(yōu)質(zhì)的準公共產(chǎn)品的供給。為此，首要工作是全面加強黨對物業(yè)服務工作的領導，堅持以黨建引領物業(yè)企業(yè)和業(yè)委公共同參與社區(qū)治理，做到黨組織在物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會和物業(yè)服務工作中全覆蓋，同時將物業(yè)企業(yè)內(nèi)部的工作機制體制與黨組織基層的工作機制和工作平臺充分結(jié)合，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，面向新時代社區(qū)內(nèi)人民日益增長的美好社區(qū)生活需要與社區(qū)治理中發(fā)展的不平衡和不充分間的各類矛盾，最大限度地予以化解，將物業(yè)服務深度融入社區(qū)治理之中。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中，從供給端積極構(gòu)建黨建統(tǒng)領下的“紅色物業(yè)”，努力為社會提供優(yōu)質(zhì)準公共產(chǎn)品。

其一，要提高政治站位。要將各項物業(yè)服務工作與堅持以人民為中心和滿足人民日益增長的對美好生活的需要緊密相連，并以此為出發(fā)點和落腳點來思考和解決問題，在工作實踐中主動踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。在創(chuàng)建“紅色物業(yè)”的進程中，全面加強黨的建設偉大工程，將各項工作緊密地與社區(qū)治理體系銜接，為增強社區(qū)治理整體性、協(xié)同性、精準性、高效性，促進社區(qū)治理效能提升做貢獻。真正為人民群眾排憂解難，同時，在服務中踐行和引導入民群眾節(jié)約資源、保護環(huán)境，人人參與綠色家園的創(chuàng)建。

其二，要發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。習近平總書記指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要加強企業(yè)、農(nóng)村、機關、事業(yè)單位、社區(qū)等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬?！睂⑽飿I(yè)服務企業(yè)黨組織建設納入社區(qū)黨建工作的重要環(huán)節(jié)，切實重視并促進黨組織發(fā)揮政治組織這一根本作用、政治屬性這一根本屬性和政治功能這一基本功能，在企業(yè)發(fā)展和社區(qū)治理中發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，以企業(yè)發(fā)展和社區(qū)治理成效檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。如探索社區(qū)黨員干部與物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)委會“雙向融合、交叉任職”、創(chuàng)建“1+2+N”社區(qū)治理體系，“1”即社區(qū)黨委統(tǒng)籌，“2”即物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會兩股力量，“N”即街道主管部門、社會團體、社區(qū)志愿者、坐落轄區(qū)內(nèi)單位等，強化黨組織對物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)委會工作的領導，發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)綜合治理中的統(tǒng)領作用。將中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)特征及其制度最大優(yōu)勢，既充分體現(xiàn)到物業(yè)服務和社區(qū)治理的各項工作之中，又充分轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。

其三，要以黨建創(chuàng)新引領社區(qū)治理。做到強化黨建引領解難題、根植紅色基因創(chuàng)活力、凝聚紅色力量強服務、打造紅色物業(yè)增效益。通過開展爭創(chuàng)“黨員責任崗、黨員示范崗、黨員先鋒崗”等活動，充分調(diào)動社區(qū)廣大共產(chǎn)黨員積極性，發(fā)揮黨組織教育、管理、監(jiān)督黨員作用。同時，發(fā)揮物業(yè)企業(yè)黨組織要發(fā)揮直接服務業(yè)主的優(yōu)勢。把工作的觸角延伸到一家一戶，實現(xiàn)將黨的政策宣傳“全覆蓋、精準化、零距離”，將宣傳貫徹黨和國家各項方針政策融入各項服務之中，發(fā)揮基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾之功效，為把黨的正確主張變?yōu)槿罕娮杂X行動做貢獻、打基礎。

其四，要強化物業(yè)服務企業(yè)在社區(qū)治理中的地位和作用。完善企業(yè)內(nèi)部與政府相關部門的聯(lián)動機制和體制建設，充分發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)在社區(qū)治理中的職能，為實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做貢獻。主動擔當作為，服務建立“社區(qū)聯(lián)動、反應靈敏、處置及時、群眾滿意”的工作機制體制，將物業(yè)服務深度融入社區(qū)治理各項工作之中，在社區(qū)網(wǎng)格化管理中發(fā)揮積極作用。如在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的顯著政治優(yōu)勢。習近平總書記親自指揮、親自部署、運籌帷幄、領航掌舵，2020年2月10日在北京調(diào)研時指出：“發(fā)揮基層黨組織政治引領作用和黨員先鋒模范作用，把社區(qū)居民發(fā)動起來，構(gòu)筑起疫情防控的人民防線。”各物業(yè)服務企業(yè)以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，積極投入疫情防控工作之中，主動對接社區(qū)網(wǎng)格化管理，在社區(qū)黨組織領導下，堅決貫徹落實黨中央的各項決策部署，將疫情防控工作與各項物業(yè)服務工作緊密結(jié)合，在物業(yè)服務中踐行保衛(wèi)人民群眾生命安全和身體健康之職責，在黨中央堅強領導下，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，充分體現(xiàn)出“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”巨大優(yōu)勢，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的優(yōu)勢及治理效能。再如，新出臺的《北京市物業(yè)管理條例》將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，在涉及街鄉(xiāng)職責的42個條款中，體現(xiàn)出了其組織、協(xié)調(diào)、指導、調(diào)處之職能，讓街鄉(xiāng)在物業(yè)管理中既不缺位又不越位。

其五，要在公共服務市場供給中有所作為。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，應用現(xiàn)代服務技術和理念提升服務質(zhì)量和效益，以創(chuàng)建“紅色物業(yè)”為基礎，推動企業(yè)向服務特色化、項目綠色化、技術智能化和與社區(qū)治理工作融合化方向發(fā)展，育新機、賦新能，打造新的服務鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)發(fā)展目標和方向更加明確、發(fā)展動力更加強勁，使增強社區(qū)居民的幸福感更有保障、更可持續(xù)。如應用區(qū)塊鏈技術與政府和社會相關部門及服務機構(gòu)實現(xiàn)社區(qū)管理數(shù)據(jù)共享、推動“人工智能+物業(yè)服務”實施等，在極大地提高管理效率和精準度的同時又方便人民群眾的生活，提升服務質(zhì)量。

其六，要將社區(qū)共建共治共享理念融入物業(yè)服務全過程，如廈門市湖里區(qū)探索“支部建在小區(qū)上”的小區(qū)治理模式、全面推廣“黨支部主導業(yè)委會換屆（選舉）”“黨支部先議”等制度，讓黨支部真正成為小區(qū)治理核心，筑牢創(chuàng)建“紅色物業(yè)”的根基。在社區(qū)黨組織領導下，搭建志愿者服務平臺，充分發(fā)揮社區(qū)黨員和群眾在社區(qū)治理中的作用發(fā)揮，緊密圍繞社區(qū)黨組織這一核心，積極主動參與基層社區(qū)治理新格局的構(gòu)建。在組織社區(qū)群眾參與社區(qū)治理的制度建設、規(guī)范工作程序、日常監(jiān)督落實上探索新方法、新路徑。結(jié)合各項服務工作的開展，統(tǒng)籌組織志愿者服務、設立共產(chǎn)黨員先鋒示范崗、弘揚社會主義核心價值觀，在引領社區(qū)文化、服務美好生活、實現(xiàn)德潤人心等方面匯聚社區(qū)各方力量充分調(diào)動他們積極參與社區(qū)治理的積極性，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社區(qū)治理共同體，凝聚起共建共治共享的社區(qū)治理強大合力。

總之，面對社區(qū)治理和業(yè)主需求側(cè)的變化，物業(yè)服務企業(yè)首先要將認真履行社會職責作為企業(yè)第一責任，以加強黨的政治建設為統(tǒng)領，深入推進“紅色領航”，加強基層黨組織建設和作用的發(fā)揮，將企業(yè)的工作機制、體制深度融入社區(qū)治理之中，主動深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做貢獻。同時，全社會也應充分認識物業(yè)服務企業(yè)具有承擔城鄉(xiāng)社會公共管理的職能且具有一定公益性的特殊地位和作用，從國家層面應加大對物業(yè)服務企業(yè)的支持力度，通過政府購買公共服務、專項財政資金支持、稅收調(diào)節(jié)等方面制定完善相關政策和制度，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)積極承擔準公共產(chǎn)品的供應任務且不斷提升供給質(zhì)量，為開創(chuàng)社區(qū)治理新局面做貢獻。

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