鄢笑宇，吳向東，徐珺愷

（江西省水利科學研究院，江西 南昌 330029）

0 引言

《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院460號令）規(guī)定，“取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個人應當在有效期屆滿45日前向原審批機關提出申請”[1]。江西省延續(xù)取水評估工作開始較早，從2007年開始陸續(xù)出現(xiàn)取水許可證到期延續(xù)的現(xiàn)象，但取水許可證延續(xù)數(shù)量一直較少，截至2013年取水許可證延續(xù)的數(shù)量僅有35套，總水量不足23億m3。2013年最嚴格水資源管理制度考核辦法出臺后，隨著全省取水許可管理工作逐步規(guī)范，延續(xù)取水許可證數(shù)量明顯增加，于近兩年步入高峰時期。

1 江西省取水許可管理現(xiàn)狀

根據(jù)全省取水許可臺賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)，截止2019年5月28日，全省共保有有效取水許可證3 991套（不含流域機構審批發(fā)放的取水許可證），許可取水總量為3 105.40億m3。其中縣級水行政部門發(fā)放的取水許可證數(shù)量最多，占全省總有效保有量的93.5%[2]，如圖1所示。由此可見，取水許可延續(xù)管理主要依賴于基層水行政主管部門，相關管理制度的設計與制定應充分考慮到基層水行政部門的支撐能力。

2 江西省延續(xù)取水重點管理行業(yè)

從取水用途來看（圖2），江西省河道內許可水量所占比重最大，其中又以水力發(fā)電工程取水量及取水許可保有數(shù)量為最大；河道外取水主要為農業(yè)取水，其次為城鎮(zhèn)生活取水及工業(yè)取水，工業(yè)以火電、石化、紡織、造紙、鋼鐵等高耗水工業(yè)行業(yè)取水為主。由此可見，河道內取水應加強對水力發(fā)電取水戶的管理，河道外取水應加強對農業(yè)、城鎮(zhèn)供水工程、重點工業(yè)行業(yè)的取水監(jiān)督管理，這是全省取水許可延續(xù)管理的關鍵。

2.1 重點水利工程評估技術重點

2.1.1 水力發(fā)電取水工程評估技術重點

圖1 江西省取水許可審批分級管理情況

圖2 江西省河道內外許可取水量對比圖

江西省河道內許可水量最大，占全省許可取水總量的94.89%，主要為水力發(fā)電，產(chǎn)生的污染物也較少。水電站的取水水量較大，且其運行對下游取用水戶的影響較大，電站實際發(fā)電效益也會隨著上下游水利工程的建設受到影響，為了使流域內水資源利用效率最大化，水電站延續(xù)取水評估過程中應當重點評估與最新的當?shù)亓饔蛞?guī)劃的相符性，若存在不相符的情況，應當不予以批準其延續(xù)取水或責令整改。水庫取水的水電站，因水庫大壩對徑流有一定的調節(jié)作用，所以，對其他取用水戶有一定影響，例如下游的水電站、城鎮(zhèn)供水、農業(yè)灌溉等等。同時，因徑流調節(jié)的原因，可能對下游河段生態(tài)產(chǎn)生一定影響，例如引水式水電站攔水發(fā)電后，將產(chǎn)生一定距離的脫水段，將對此河段的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，因此需要下放一定量的生態(tài)水量維持河段的生態(tài)環(huán)境需求。水力發(fā)電工程延續(xù)取水許可評估的技術要點應與地方規(guī)劃相符，電站取水對其他取用水戶的影響，以及工程取、退水對水生態(tài)、水環(huán)境及水功能區(qū)的影響，具體見表1。

2.1.2 農業(yè)取水工程評估技術要點

農業(yè)用水一直是江西省的用水大戶，在河道外許可水量中，農業(yè)許可水量最大，取水量為85.72億m3，占河道外取水總量的53.70%，全省年取水許可量高于1 000萬m3的灌區(qū)共有129個，其中贛撫平原灌區(qū)取水量達12.2億m3/a。從目前管理實際來看，農田灌溉用水浪費現(xiàn)象普遍且較為嚴重，提高農業(yè)節(jié)水水平，可大大提高用水效率，緩解灌溉用水不足的情況，因此在延續(xù)取水評估過程中應對工程的節(jié)水水平進行重點評估，例如可通過評估灌區(qū)用水是否符合國家及江西省定額管理，灌溉水有效利用系數(shù)是否符合“三條紅線”管理要求，產(chǎn)業(yè)結構和作物品種是否合理，節(jié)水工程所占面積比重等情況來反應工程的節(jié)水水平。灌區(qū)一般取水量較大，尤其是大中型灌區(qū)，灌區(qū)取水后，在枯水年份水生態(tài)環(huán)境有可能會受到影響，并且對其他取用水戶也可能產(chǎn)生一定影響；灌區(qū)退水往往是直接排放不經(jīng)過處理，主要含有氨氮類污染物，因此對下游水功能區(qū)及水生態(tài)環(huán)境有一定影響。灌區(qū)取水水量較大，且受季節(jié)和天氣影響較大，根據(jù)江西水稻生長規(guī)律，在7～9月3個月份灌溉用水需求大，在降雨不足的年份，可能會出現(xiàn)灌溉用水無法滿足的情況，因此延續(xù)取水評估過程中應統(tǒng)計分析運行期取水的保證程度，是否達到設計保證率要求。具體見表2。

表1 水電站延續(xù)取水評估重點

表2 灌區(qū)延續(xù)取水評估技術重點

2.1.3 城鎮(zhèn)供水工程評估技術要點

在河道外許可水量中，城鎮(zhèn)生活許可水量（含城鎮(zhèn)公共取水）僅次于農業(yè)用水，許可水量為43.32億m3，占27.28%。城鎮(zhèn)供水以自來水行業(yè)為例，自來水生產(chǎn)行業(yè)涉及眾多用水和節(jié)水指標的核查，因此在延續(xù)取水評估過程中，應對比分析各項指標在江西省乃至全國是否達標，例如節(jié)水器具普及率在江西的水平，水廠自用水率是否還存在降低的空間，管網(wǎng)漏算率項及各用水指標是否符合定額管理要求等。自來水生產(chǎn)行業(yè)主要為居民生活供水，因此需要有持續(xù)性的取水，并且對水質要求高，因此需要重點分析運行期取水保證率和取水水源水質的達標情況，并且需要對項目取水水源潛在的水污染風險進行分析，評估工程應急預案和水源地水資源保護建設方案是否完善。具體見表3。

2.2 重點工業(yè)行業(yè)評估技術要點

工業(yè)行業(yè)中以火電行業(yè)取水量最大，占河道外許可取水總量的9.92%，其次為造紙行業(yè)取水，占1.61%。不同的工業(yè)行業(yè)用水差異較大，退水影響也各有不同。例如用水過程中火電行業(yè)對水質要求不高，而石化、紡織等行業(yè)對水質有一定要求；退水過程中火電行業(yè)退水為循環(huán)冷卻水，退水污染物含量不高，但水溫較高，而石化、紡織、造紙、鋼鐵等行業(yè)退水污染物復雜，難降解。重點工業(yè)行業(yè)一般既是用水大戶，也是排水大戶，其共同的特點是取用水量大、污水達標排放及監(jiān)控難度大等，是區(qū)域水資源、水環(huán)境保護的重點監(jiān)控對象，因此其評估技術要點應側重相關產(chǎn)業(yè)政策相符性、節(jié)水減排，以及取、退水影響等方面。

表3 城鎮(zhèn)供水延續(xù)取水評估重點

（1）在相關產(chǎn)業(yè)政策相符性方面，重點工業(yè)建設運行應當符合相關產(chǎn)業(yè)政策的要求，例如最新《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，在延續(xù)取水評估中應對照最新《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，核查項目是否存在《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》內禁止類和限制類的流程環(huán)節(jié)，若存在應按要求關?；蛴媱澱?。除《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》外，各行業(yè)也有其各自的產(chǎn)業(yè)政策，例如石化行業(yè)有《焦化行業(yè)準入條件（2014年修訂）》、鋼鐵行業(yè)有《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》等。

（2）在節(jié)水減排方面，不同工業(yè)行業(yè)采用的節(jié)水措施不同，但均可通過分析行業(yè)現(xiàn)狀實際用水定額指標與國家相關標準、江西省地方標準的符合性，并對用水定額、工業(yè)用水重復利用率等指標進行比較分析，評價其節(jié)水水平；同時還需要用廢污水排放量、污染物排放濃度等進行分析，與同行業(yè)進行對比，分析其減排水平。例如火電行業(yè)可參考《江西省工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品用水定額》（DB 36/T420-2017）和《取水定額第1部分：火力發(fā)電》（GB/T18916.1-2012）中的有關定額標準要求，評判其節(jié)水水平高低；造紙行業(yè)可通過分析噸紙排水量、COD排放強度和氨氮排放強度，來評判其減排水平。

（3）在取、退水影響方面，火電行業(yè)取水水量大，退水水溫高；而石化、紡織、造紙、鋼鐵等行業(yè)退水成分復雜，且污染物含量較高。因此退水需要達標排放，并且結合當?shù)厮δ軈^(qū)限制納污控制指標要求，以及不同重點工業(yè)行業(yè)特點，說明項目運行期間取、退水對水功能區(qū)及取水戶的影響。例如，分析過程中，除提供近5年涉水相關處罰，對河道生態(tài)用水滿足程度、水功能區(qū)水質達標率等進行分析外，如火電行業(yè)由于退水水溫較高還需對下游水生生物生長情況進行分析，而石化、紡織、造紙、鋼鐵等行業(yè)因退水污染較大則需對水功能區(qū)納污能力影響程度等進行描述分析。

3 結論與建議

江西省河道內許可水量最大，主要為水力發(fā)電，河道外取水主要為農業(yè)取水，其次為城鎮(zhèn)生活取水及工業(yè)取水，工業(yè)以火電、石化、紡織、造紙、鋼鐵等高耗水工業(yè)行業(yè)取水為主，延續(xù)取水評估時因行業(yè)取退水特點不同，側重點也有所不同。因此建議行政主管部門在延續(xù)取水評估管理工作中采取分類管理、區(qū)別對待的態(tài)度，對不同行業(yè)的取用水戶延續(xù)取水評估要點進行重點評估。