朱海霞

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

當今社會是一個開放、競爭的社會，全球一體化趨勢不斷加強，國與國之間需要交流協(xié)作，人才教育事業(yè)也要國際化，加強留學生教育是時代和社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。我國一直重視留學生事業(yè)的發(fā)展。特別是改革開放之后，社會穩(wěn)定及經(jīng)濟的飛速發(fā)展，為留學生教育提供了強大的動力和物質(zhì)保障。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出要擴大教育開放，提高教育國際合作水平。為了貫徹這一政策，教育部在2010年出臺《留學中國計劃》，提出到2020年我國要成為亞洲最大的留學目的國，來華留學生達到50萬人次[1]?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》也提出要全面提升國際交流合作水平，扎實推進“一帶一路”教育行動。如何響應(yīng)國家號召，提高來華留學生的教育水平，在越來越激烈的國際人才競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，是我國當今社會面臨的重大課題。

一、來華留學生教育現(xiàn)狀

（一）人數(shù)穩(wěn)定增長，但留學生占在校生的比例較低（見表1）

表1 2011-2018年來華留學生人數(shù)統(tǒng)計（單位：人）

由表1可以看出，近年我國來華留學生人數(shù)不斷增加，規(guī)模逐年擴大，來華留學生事業(yè)發(fā)展整體勢態(tài)良好。尤其是2016、2017年，每年增加4.5萬人次以上，至2018年來華留學生總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過49萬，離2020年來華留學生達50萬人次目標又近一步。2017年以后我國的來華留學生招收，已經(jīng)從數(shù)量擴張向質(zhì)量增值轉(zhuǎn)變，進入提質(zhì)增效，向內(nèi)涵發(fā)展的新階段。

《2015年中國高等教育國際化發(fā)展狀況調(diào)查報告》顯示：我國的留學生教育規(guī)模不斷擴大，在每所高校的外國留學生人數(shù)均值為390人,但占在校生總數(shù)的平均比例僅為1.8%。[2]而歐美發(fā)達國家外國留學生占在校生的比例高達20%以上，我國這一比例遠低于英美等國，也低于澳大利亞、新西蘭等新興留學生接受國。因此，我國應(yīng)進一步加大留學生招生力度，提高教育國際化的水平和國際競爭力。

（二）學歷結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化，但招生門檻、層次亟待提高

學歷教育是衡量一個國家高等教育質(zhì)量的重要指標。來華留學生的教育主要分為學歷教育和非學歷教育兩大類型。學歷教育是指攻讀本、碩、博士等學歷和學位的教育。學歷教育學習時間長、含金量高、社會認可度高；非學歷教育主要分為技能提升、語言培訓(xùn)、進修等，時間周期長短不一，只能獲得結(jié)業(yè)證明，而無法獲得學歷和學位畢業(yè)證（見表2）。

表2 2012-2018年來華留學生學歷結(jié)構(gòu)

由表2可以看出，從2012年到2018年期間，學歷教育留學生人數(shù)呈穩(wěn)步增長趨勢，到2018年已達到258，122人次，學歷教育人數(shù)占來華學生總?cè)藬?shù)的比例也逐年上升，2018年已有一半以上的來華留學生選擇學歷教育，其中攻讀碩士、博士研究生的人數(shù)也在逐漸增加。這說明來華留學生的學歷結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，留學生的教育也在向高層次、高質(zhì)量方向發(fā)展。

但有些學校為完成留學生招生指標，提高學校知名度，甚至把留學生招生規(guī)模當成政績，降低了對留學生本身的要求。一些低學歷、低素質(zhì)的留學生的引入，拉低了留學生的教育水平，對社會造成不良影響。另外，有些學校在留學生招生中只需要學生提供成績單、高中畢業(yè)證或同等學力證書、健康證明等，不在意漢語基礎(chǔ)，這直接造成留學生來到中國后語言、生活、交流等方面的困難，為以后專業(yè)課的學習困難埋下隱患。甚至有些學生因語言不過關(guān)而學制延長。

（三）生源國家覆蓋范圍穩(wěn)定，以亞洲國家為主，存在著不均衡性

來華留學生的分布不均衡主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，以亞洲國家為主，歐美等國留學生比例不高。第二，留學生來到中國后，一般集中在北京、上海等東部沿海較大的城市，中西部城市分布較少。第三，留學生選擇的學校一般為“雙一流”高校。這雖然有利于發(fā)揮重點高校的優(yōu)勢，但政府也要積極引導(dǎo)，提供更多的優(yōu)惠政策，呼吁更多的來華留學生選擇“一帶一路”沿線的城市，如：新疆、重慶、陜西、甘肅等地。這樣才能更好的貫徹“一帶一路”倡議，并為留學生今后的實習和就業(yè)提供更多更大的選擇空間（見表3）。

由表3可知，2012-2018年期間，生源國家覆蓋范圍較為穩(wěn)定，來華留學生生源國前十的國家變化不大，以亞洲國家為主。據(jù)教育部發(fā)布的《2018年來華留學統(tǒng)計》，2018年亞洲學生總數(shù)為295,043人，占59.95%，按國籍排序，韓國來華留學生最多，達50,600人，并且近年韓國一直穩(wěn)居來華留學生人數(shù)之首。[3]巴基斯坦來華留學生人數(shù)和比例也逐年增加，2018年已成為第三大生源國。“一帶一路”沿線國家成為來華留學生新的發(fā)力點。

表3 2012-2018年來華留學生國別統(tǒng)計

二、來華留學生教育存在的問題及原因

（一）管理模式方面

招收來華留學生是加大國際交流與合作的重要方式。目前大多數(shù)高校都積極響應(yīng)國家“一帶一路”建設(shè)號召，對來華留學生持一種熱情歡迎的態(tài)度，也給留學生提供了獨立的留學生公寓、餐廳和專門的授課等。但大多數(shù)學校的管理模式為“孤島式”，阻礙了留學生對中國文化和社會的感知，使他們無法真正的融入我們的社會，無法消除心理上的距離感。高校應(yīng)該加強校園精神文明建設(shè)，形成良好的國際化研究和學習氛圍。使留學生能夠被大家了解、接受，從而消除文化隔閡，互幫互助。學校應(yīng)不斷更新管理模式，堅持以人為本，從留學生的需求出發(fā)，提供多種交流、座談的機會，使來華留學生客觀了解中國社會發(fā)展狀況，這樣才能使中國文化“走出去”，培養(yǎng)更多“知華、友華、愛華”國際友人[4]。例如：引導(dǎo)更多的留學生發(fā)揮特長，參與到學校的足球、籃球、運動會等比賽中去，在獲得榮譽的同時可以提升歸屬感。組織“剪紙”“國畫”等藝術(shù)活動，也可以讓留學生更好的體驗中國文化博大精深的魅力。

（二）管理隊伍方面

來華留學生人數(shù)和規(guī)模不斷增加，但高校的管理隊伍并未能跟上其增長的步伐。來華留學生的管理隊伍水平亟待提升。目前，留學生的學習和生活一般會接觸到外事管理部門、教務(wù)處、專業(yè)授課院系、后勤等部門。即使剛升入大學的中國學生，搞清楚各個部門的關(guān)系也要花很長的時間。而來華留學生由于語言、文化等障礙，要理清一系列關(guān)系，肯定會遇到更多困難，也要耗費更多時間，這需要我們不斷提高專業(yè)化管理隊伍建設(shè)，[5]培養(yǎng)愛崗敬業(yè)，既熟悉外事又精通管理的留學管理隊伍，為來華留學生提供更好的服務(wù)，使他們在中國愉快地學習和生活。

（三）教學質(zhì)量方面

目前，我國的留學生教學管理制度與國際上通用的完全學分制還有很大差距，導(dǎo)致我國的學歷、學位在國際上的認可度不高。高校缺乏與留學生教育相對應(yīng)的品牌專業(yè)和有吸引力的特色專業(yè)課程。全英文授課課程較少，大學教師有的懂外語不懂專業(yè)，有的專業(yè)課教師外語水平欠缺，能流暢的用外語上專業(yè)課的教師極少，再加上留學生中文水平參差不齊，導(dǎo)致教學效果欠佳。應(yīng)選擇并培養(yǎng)一批精通教學、有較高的學術(shù)研究水平的骨干教師，投入到留學生教育中去。

21世紀以來，我國與世界上多個國家簽訂了學分、學位互認協(xié)議。到2016年，已有46個國家和地區(qū)與我國簽署學分學位互認協(xié)議，中國已成為世界上最大的留學輸出國，并有200多個國家和地區(qū)的留學生選擇來中國留學，成為亞洲最大的留學目的國。[6]但我國目前的學分轉(zhuǎn)換還處于起步階段，一定程度上制約了留學生教育的發(fā)展。

（四）實習就業(yè)方面

《高校接受外國留學生管理規(guī)定》對留學生學習期間打工有嚴格的限制。很多留學生缺乏社會實踐的機會，畢業(yè)后除一些非常優(yōu)秀的畢業(yè)生進一步深造碩士、博士研究生以外，大部分留學生選擇回國工作。多數(shù)留學生畢業(yè)后就回國，不能為我所用，造成人才的流失和浪費。而我國很多優(yōu)秀的人才留學后大都選擇留在國外，這使我國的人才匱乏現(xiàn)象進一步加劇。

實習和就業(yè)是留學生接觸、了解社會最有效的途徑。例如，35%的新西蘭國內(nèi)留學生會進行打工，超過50%的德國國內(nèi)留學生會進行兼職實習。[7]來華留學生在就業(yè)信息獲取、就業(yè)支持和培訓(xùn)等方面的信息匱乏，高校對留學生的教育以傳輸知識為主，缺乏就業(yè)實習相關(guān)的政策引導(dǎo)，減少了留學生在中國就業(yè)的可能性。

世界上很多國家都采用人才培養(yǎng)和留用相結(jié)合的方法，這樣既可以有效地應(yīng)對人口老齡化造成的勞動力缺乏問題，又可以提高留學生教育的經(jīng)濟和社會效益。日本就曾經(jīng)為促進留學生在本國就業(yè)而推出“30萬留學生計劃”，使日本政府、高校和產(chǎn)業(yè)界密切合作，為留學生提供就業(yè)支持，提高日本社會對留學生的接受度和認可度。[8]在這一方面我國還有很大的改進空間。高校對人才的培養(yǎng)應(yīng)以“一帶一路”為導(dǎo)向，順應(yīng)并推動時代的發(fā)展。鼓勵更多中國企業(yè)走出去，吸收各類人才，為來華留學生提供更多的實習就業(yè)機會。

三、來華留學生教育對策

一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃。制定《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理規(guī)定》，使留學生的管理更加規(guī)范化。同時在留學生的招生、就業(yè)實習、勤工助學等方面制定相應(yīng)政策，為來華留學生教育做好總體規(guī)劃。搞好信息化平臺建設(shè)，加大招生宣傳和服務(wù)水平，嚴格管理，填補漏洞，吸引各國留學生，提高國際化辦學水平。

首先，要擴大宣傳力度。利用中國駐外使領(lǐng)館、孔子學院等國內(nèi)外一切有利的資源，制作宣傳中國優(yōu)秀文化的DVD或宣傳片，樹立良好的國家品牌和形象。讓世界了解中國、喜歡中國并對中國產(chǎn)生興趣，然后萌發(fā)來我國留學的想法。[9]在世界各國定期開展“留學中國發(fā)布會”，為有意向的學生提供全面的信息手冊和咨詢服務(wù)，包括我國國家概況、特色學校和特色專業(yè)、獎學金的設(shè)置、住宿、實習就業(yè)政策等。加強多語種的“留學中國網(wǎng)”和留學教育機構(gòu)網(wǎng)站建設(shè)，各高校招生工作處也應(yīng)該及時更新招生信息化平臺，利用方便、快捷的方式，吸引更多的學生到中國來學習。

其次，推廣對外漢語教育。語言是人類交流的基本工具，掌握一定程度的漢語是來華留學生必備的條件，特別是母語為非英語國家的留學生，如果漢語不達標，則很難在中國生活和學習。通過海外孔子學院等方式與國外大學合作，積極推動海外漢語教育和漢語文化的傳播。面向外國留學生的漢語水平考試即H S K，至2017年已于海外112個國家設(shè)考點530個，這極大的便利了海外學生的漢語學習和報名。[10]

另外，完善獎學金制度。擴大“中國政府獎學金”規(guī)模的同時，鼓勵各級地方政府、高校、企事業(yè)單位設(shè)立來華留學獎學金。形成以政府主導(dǎo)的，社會各方力量積極參與的、形式多樣的獎學金體系。加大對高層次優(yōu)秀人才的獎勵制度，鼓勵留學生在遵紀守法和不影響學習的情況下，通過兼職賺取生活費用。

最后，吸引留學生在華實習和就業(yè)。通過實習就業(yè)達成課堂與社會相銜接的目的。政府應(yīng)該在每年的畢業(yè)季，及時發(fā)布來華留學生就業(yè)信息和企業(yè)需求信息，舉辦各種形式的就業(yè)研討會，提供政策指導(dǎo)。特別是對希望在“一帶一路”沿線國家拓展海外業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，留學生是不錯的選擇。[11]“一帶一路”倡議背景下，沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁。政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通——“五通”建設(shè)需要大量的語言型人才、技術(shù)型人才和金融貿(mào)易人才，這為來華留學生提供了很大的機遇。[12]

二是高校要發(fā)揮主體作用，開啟以質(zhì)量為核心的發(fā)展新模式。目前，來華留學生數(shù)量即將突破50萬大關(guān)，在此關(guān)頭，我國的來華留學生教育也應(yīng)該實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的過程，開啟以質(zhì)量為核心的發(fā)展新模式，從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量增值。制定來華留學生教育質(zhì)量標準，吸引高層次來華留學人才，使來華留學生的整體素質(zhì)邁上新的臺階。鼓勵第三方單位對來華留學生教育質(zhì)量進行評估和認證，制定更為完整的入學考試標準，提質(zhì)增效，內(nèi)涵發(fā)展。在成為亞洲最大留學目的國的同時，吸引更多歐美國家及“一帶一路”國家的優(yōu)秀生源，使我國的留學生資源更加豐富，實現(xiàn)留學生教育的多元化發(fā)展，更好的為“一帶一路”倡議提供優(yōu)秀的人才?！白叱鋈ァ焙汀耙M來”有機結(jié)合，提高我國與世界各國的人文交流，為我國從“留學大國”向“留學強國”轉(zhuǎn)變提供堅實的基礎(chǔ)。

首先，完善國際化課程體系，打造特色品牌專業(yè)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式?？茖W的管理方法和教學相結(jié)合，從留學生的實際出發(fā)，明確教學目標、健全教學管理系統(tǒng)、優(yōu)化課程設(shè)計、凸顯來華留學生教育特色。在高校推廣全英文課程開發(fā)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的國際化。改變傳統(tǒng)教學理念，“以學生為中心”豐富課堂，課堂內(nèi)容打破學科和英語的界限，拓展學生的國際視。在課程設(shè)計方面應(yīng)將“本土化”和“國際性”相融合，開設(shè)將中國民俗民風、地域特色、傳統(tǒng)文化相結(jié)合的課程。開設(shè)國內(nèi)外名家講壇、名師精品課、國際交流會等，提升留學生的國際競爭力。[9]吸引社會力量，對來華留學生教育質(zhì)量進行評估，確立來華留學教育示范基地，推廣先進的理念和方法，從而提高整體的辦學特色。

其次，加大師資隊伍建設(shè)，提高教育水平和質(zhì)量，與國際教育接軌。高校應(yīng)把來華留學生教育納入學?！半p一流”建設(shè)以及國際化戰(zhàn)略等整體規(guī)劃中去。和國際知名大學組建聯(lián)盟，開展國際重點課題的合作、研討，提升國際影響力，增加對全球優(yōu)秀人才的吸引力。

我國高等教育與國際名校相比還存在較大差距，很難進入國際學術(shù)核心，主要體現(xiàn)在缺乏領(lǐng)先世界的優(yōu)勢學科和一流的師資隊伍。以泰晤士報世界大學排名來說，前十名的大學幾乎都來自于美英等國，而亞洲的東京大學一直排在20名前后，北京大學和清華大學則在40到50名左右徘徊。[13]沒有一流的大學和一流的師資就無法吸引國際尖端人才和優(yōu)秀的留學生生源。

為了滿足“一帶一路”對復(fù)合型人才的需求，高?？梢怨膭罱處煹狡髽I(yè)掛職，讓教師參與企業(yè)的研發(fā)和管理，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，豐富經(jīng)驗，從而更好的培養(yǎng)“一帶一路”所需的人才[12]。還有學者認為高校應(yīng)該派遣教師到“一帶一路”沿線國家進行實地考察，感受當?shù)氐娘L土人情和經(jīng)濟發(fā)展狀況，以此來把握人才培養(yǎng)的需求和標準，從而為學生提供更優(yōu)質(zhì)的教學[13]。

另外，提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。留學生后勤管理人員必須有良好的思想政治素質(zhì)，嚴格貫徹國家的基本方針和政策，依照留學生管理條例進行管理。其次，他們展現(xiàn)的是國家和高校對外服務(wù)的形象，因此要有豐富的文化知識儲備和跨文化交際能力，能夠親和、有效的進行服務(wù)。堅持以人為本的服務(wù)理念，從留學生的需求出發(fā)，考慮到大家文化背景、宗教信仰、生活習慣等差異，在提供良好的硬件設(shè)施的同時，關(guān)心留學生的精神文化需求，提供人文關(guān)懷。另外，應(yīng)該建立留學生醫(yī)療保障制度。留學生因水土不服和生活學習壓力等出現(xiàn)健康問題時，完善的醫(yī)療制度可以減輕他們很多的負擔。最后，要建立“留學生信息管理和畢業(yè)跟蹤反饋”平臺，為留學生提供入校、學習成績評價、實習和就業(yè)、畢業(yè)反饋等服務(wù)。

三是社會力量和企事業(yè)單位應(yīng)起到積極參與和監(jiān)督的作用。

首先，社會力量和企事業(yè)單位應(yīng)對高校的評估和監(jiān)督發(fā)揮作用。建立全方位的高等教育評估和監(jiān)督體系，是保證高等教育質(zhì)量的有效措施。高校除了要參與國家教育行政機構(gòu)的評估和監(jiān)督外，還應(yīng)該嚴格自評，并將評估成果向社會公布，以獲得社會的認可和監(jiān)督，形成高校多樣化的教學評估和監(jiān)督體系。大學評估、監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該脫離政府部門，形成獨立的法人機構(gòu)，能夠獨立行使評估職能。評估委員會的成員也應(yīng)該吸納學者、社會人士、廣播電視媒體及其他領(lǐng)域的人才。以便形成公正、有效的評估和監(jiān)督體系。

其次，社會力量和企事業(yè)單位應(yīng)在獎學金設(shè)置方面發(fā)揮積極的作用。建立政府主導(dǎo)，社會參與的多元化獎學金體系。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2018年中國政府獎學金學生共63041人，占來華留學生總數(shù)的12.81%，而自費生的比例高達87.19%，因此，我們在增加國家政府獎學金的數(shù)量規(guī)模的同時，應(yīng)該制定對自費留學生的資助政策。鼓勵地方政府、企事業(yè)單位、國際交流團體為當?shù)貎?yōu)秀的留學生設(shè)立獎學金、生活補助等。企業(yè)可以根據(jù)自己的需求對特定專業(yè)或領(lǐng)域的留學生設(shè)立由企業(yè)冠名的獎學金項目，并鼓勵留學生到自己單位實習、就業(yè)。從而加強了留學生和企業(yè)的聯(lián)系，產(chǎn)學研相結(jié)合，吸引和留住國際優(yōu)秀人才。

綜上所述，高等教育國際化已經(jīng)受到世界各國的重視，留學生教育水平是高等教育國際化的重要體現(xiàn)。中國雖然起步較晚，但在“一帶一路”背景下，來華留學生數(shù)量即將突破50萬大關(guān)。來華留學生教育問題也越來越受到政府、高校和社會的關(guān)注。《留學中國計劃》也證明我國迫切希望擴大國際交流與合作。留學生的教育水平關(guān)系到國家高等教育的質(zhì)量和國際化程度。關(guān)注留學生的教育和管理，有助于提升我國高等教育的競爭力。如何把我國從人才外流嚴重的國家，變成世界優(yōu)秀人才所向往的國家，是當今社會的重大課題。