賀文紅，王 達(dá)

(1.海軍裝備部，北京 100036；2.中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司第七一四研究所，北京 100101)

1 美軍高層軍令、軍政指揮管理系統(tǒng)

1）美軍“指揮鏈”

不同于我軍作戰(zhàn)指揮體系，美軍不存在“領(lǐng)導(dǎo)指揮體制”或“作戰(zhàn)指揮體制”，與之類比的作戰(zhàn)指揮體系被稱為“指揮鏈”。目前，美軍的作戰(zhàn)指揮體系可由2 大部分構(gòu)成：

第一部分是“行政指揮鏈”，即領(lǐng)導(dǎo)管理體制（軍政系統(tǒng)），基本主線是“總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)—軍種部長(zhǎng)（軍種參謀長(zhǎng)）—軍種部隊(duì)”，其主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)關(guān)/部隊(duì)、軍種/軍種聯(lián)合訓(xùn)練、后勤保障等。

第二部分是“作戰(zhàn)指揮鏈”，即作戰(zhàn)指揮體制（軍令系統(tǒng)），基本主線是“總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)（通過參聯(lián)會(huì)主席）—聯(lián)合作戰(zhàn)司令部—作戰(zhàn)部隊(duì)”，其主要職責(zé)是指揮、控制、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)部隊(duì)、聯(lián)合訓(xùn)練等。

2）美軍“作戰(zhàn)指揮鏈”

美軍針對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)突然、作戰(zhàn)強(qiáng)度大、作戰(zhàn)節(jié)奏快等特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了高效、集中、扁平化的3 大層級(jí)“作戰(zhàn)指揮鏈”，即最高指揮當(dāng)局—聯(lián)合作戰(zhàn)司令部—軍種組成司令部，其中第2 層級(jí)是“作戰(zhàn)指揮鏈”全鏈的核心及銜接，如圖1 所示。

第1 層級(jí)最高指揮當(dāng)局屬于“作戰(zhàn)指揮鏈”全鏈的最高層級(jí)，由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)組成，主要職責(zé)是制定戰(zhàn)略決策。此外，國(guó)家安全委員會(huì)主要職責(zé)是就國(guó)家安全問題向總統(tǒng)提供咨詢；參聯(lián)會(huì)主要職責(zé)向總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)提供軍事咨詢，其中參聯(lián)會(huì)主席是總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)防部長(zhǎng)首席軍事顧問，擁有武裝力量最高軍銜，但沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)。

第2 層級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部屬于“作戰(zhàn)指揮鏈”的組織層級(jí)，由3 大職能司令部和6 大地區(qū)司令部構(gòu)成，主要職責(zé)是戰(zhàn)役指揮，軍種集成組織、戰(zhàn)備等。戰(zhàn)時(shí)，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令通過參聯(lián)會(huì)主席領(lǐng)受最高指揮當(dāng)局的命令，全權(quán)指揮相應(yīng)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的作戰(zhàn)部隊(duì)。

第3 層級(jí)軍種組成司令部是“作戰(zhàn)指揮鏈”的執(zhí)行層，由軍種組成司令部、下屬聯(lián)合作戰(zhàn)司令部、臨時(shí)/常設(shè)聯(lián)合特遣隊(duì)等組成，主要職責(zé)是提供作戰(zhàn)部隊(duì)，執(zhí)行作戰(zhàn)計(jì)劃，遂行作戰(zhàn)任務(wù)。

圖1 美國(guó)軍令、軍政指揮管理系統(tǒng)Fig.1 US military command，military and political command management system

其中，軍種組成司令部，包括太平洋艦隊(duì)、太平洋空軍司令部、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)司令部、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)特種作戰(zhàn)司令部等；下屬聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，包括網(wǎng)絡(luò)司令部、駐日/韓司令部等，其是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部下轄的職能/地區(qū)司令部；臨時(shí)/常設(shè)聯(lián)合特遣隊(duì)，如第519、第510 聯(lián)合特遣隊(duì)等，其是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部使用的臨時(shí)/常設(shè)性聯(lián)合特遣隊(duì)。

2 美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)作戰(zhàn)指揮體系

美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)設(shè)置了3 個(gè)部隊(duì)級(jí)司令部負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮的執(zhí)行，即美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)太平洋部隊(duì)司令部、美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)司令部、美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)特種作戰(zhàn)司令部。其中，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)太平洋部隊(duì)司令部司令是美太平洋司令部的成員，負(fù)責(zé)提供第1、第3 陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)、裝備及相關(guān)資源；美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)司令部負(fù)責(zé)指揮控制第2 陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)；美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)特種作戰(zhàn)司令部司令是美特種作戰(zhàn)司令部的成員，負(fù)責(zé)提供相應(yīng)下屬特種作戰(zhàn)部隊(duì)、裝備及資源。

具體作戰(zhàn)執(zhí)行上，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)作戰(zhàn)人員及裝備由美海軍艦船負(fù)責(zé)輸送到作戰(zhàn)地域，遂行兩棲作戰(zhàn)任務(wù)，直到部隊(duì)推進(jìn)至內(nèi)陸，指揮權(quán)才交由相關(guān)陸/空軍負(fù)責(zé)。

3 從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)看美軍“作戰(zhàn)指揮鏈”

1986 年，美軍對(duì)其指揮體制做出了重大調(diào)整，在新的指揮體制下，對(duì)外發(fā)動(dòng)的第一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)要數(shù)“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”了，因此“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”是揭示美軍“作戰(zhàn)指揮鏈”的最佳戰(zhàn)例。

在戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍體現(xiàn)出指控關(guān)系明確，運(yùn)行機(jī)制流暢，具體來說其作戰(zhàn)指揮鏈可分為4 個(gè)運(yùn)行流程。

1）擬定“90-1 002”作戰(zhàn)計(jì)劃

圖2 美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)“作戰(zhàn)指揮鏈”Fig.2 US Marine Corps operation command company

圖3 美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)“指揮鏈”體系Fig.3 US Marine Corps command chain system

美軍1990 年初就制定了“90-1 002”作戰(zhàn)計(jì)劃，并于同年7 月舉行了“內(nèi)部觀察90”軍事演習(xí)，對(duì)戰(zhàn)術(shù)方案、后勤保障等進(jìn)行了全面檢驗(yàn)。這也保證了在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美軍得以迅速部署數(shù)十萬作戰(zhàn)人員及數(shù)百萬噸作戰(zhàn)物資。

2）確定“沙漠盾牌/風(fēng)暴”作戰(zhàn)計(jì)劃

1990 年8 月2 日，伊軍侵占科威特后，美中央司令部當(dāng)日就向國(guó)防部長(zhǎng)、參聯(lián)會(huì)等提交了2 套作戰(zhàn)方案。即第1 方案：對(duì)伊進(jìn)行有限空襲，迫使伊軍撤出科威特；第2 方案（“90-1 002”作戰(zhàn)計(jì)劃）：動(dòng)員20～25 萬部隊(duì)，遏制伊軍進(jìn)攻，并伺機(jī)展開攻勢(shì)，將伊軍趕出科威特。4 日，總統(tǒng)批準(zhǔn)第2 方案，并正式命名為“沙漠盾牌”作戰(zhàn)方案。7 日，美軍制定了“沙漠風(fēng)暴”作戰(zhàn)計(jì)劃，形成由海上、空中、地面，以及欺騙和后勤等作戰(zhàn)計(jì)劃組成的作戰(zhàn)方案。12 月19 日，美國(guó)防部長(zhǎng)審查作戰(zhàn)方案，向總統(tǒng)匯報(bào)，并獲批準(zhǔn)。至此，作戰(zhàn)計(jì)劃制定完畢。

3）發(fā)布作戰(zhàn)命令

總統(tǒng)批準(zhǔn)作戰(zhàn)計(jì)劃后，參聯(lián)會(huì)主席向中央司令部傳達(dá)作戰(zhàn)命令，明確各級(jí)指揮關(guān)系，指定中央司令部負(fù)責(zé)指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有地面、空軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的戰(zhàn)斗。

4）實(shí)施戰(zhàn)役行動(dòng)

中央司令部按照指揮權(quán)限和軍種構(gòu)成，組建了涉及海、陸、空、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、特種作戰(zhàn)部隊(duì)在內(nèi)的5 個(gè)司令部，并按任務(wù)形式下達(dá)命令，只規(guī)定任務(wù)類型和時(shí)間，充分調(diào)動(dòng)下級(jí)指揮官的積極性。

經(jīng)過42 天的作戰(zhàn)行動(dòng)，美軍主導(dǎo)的多國(guó)部隊(duì)重創(chuàng)伊軍，并使其從科威特撤軍。該場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)展示了現(xiàn)代高科技條件下作戰(zhàn)的新特點(diǎn)，對(duì)部隊(duì)作戰(zhàn)指揮、軍隊(duì)建設(shè)等帶來了諸多啟示。