鄧靖

摘要：推動(dòng)社會(huì)治理的現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，在社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，充分考慮結(jié)合外部環(huán)境這一因素，通過(guò)優(yōu)化外部環(huán)境來(lái)達(dá)到提升社會(huì)治理能力的目的，這將成為促進(jìn)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的重要途徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;外部環(huán)境;治理能力

自改革開(kāi)放，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩的成果，但也產(chǎn)生了許多新的問(wèn)題，例如分配不均、貧富差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展等，而這些社會(huì)問(wèn)題，既影響了社會(huì)持續(xù)、和諧的發(fā)展，也無(wú)法滿足人的全面自由的發(fā)展、隨著我們的改革更加的深入，以及網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來(lái)，一方面，我們面臨著更多的機(jī)遇，另一方面，我們面臨著來(lái)自西方各種思想和價(jià)值觀念與我們的中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的摩擦碰撞。這種現(xiàn)象不僅影響了我們?nèi)嗣竦乃枷?，而且還會(huì)衍生新的社會(huì)問(wèn)題、矛盾、沖突，還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

眾所周知，發(fā)展著的社會(huì)生產(chǎn)力在不斷變化，伴隨而來(lái)的是符合社會(huì)需求的思想觀念，并體現(xiàn)在其源于發(fā)展的過(guò)程中。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)生產(chǎn)力作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其不斷發(fā)展必然將會(huì)影響人們的思想以及觀念隨之而變，正因?yàn)檫@樣，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)社會(huì)治理功能的時(shí)候，也應(yīng)該重視社會(huì)環(huán)境的變化。

一、優(yōu)化文化環(huán)境引領(lǐng)社會(huì)治理

社會(huì)文化構(gòu)成了社會(huì)環(huán)境的其中一個(gè)方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅包含了我們民族傳統(tǒng)的道德教育碩果，也有社會(huì)主義探索時(shí)期和建設(shè)過(guò)程中的各種總結(jié)，這就展現(xiàn)了我們先進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義文化。社會(huì)治理必須要有作為引領(lǐng)作用的內(nèi)容，而這個(gè)內(nèi)容之一便是先進(jìn)的社會(huì)文化，要將和諧的、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為我們持續(xù)發(fā)展的外部因素，通過(guò)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為引領(lǐng)的作用，為我們的社會(huì)治理提供支撐。

在構(gòu)建社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，要特別注意采用創(chuàng)新思維和方式，但在創(chuàng)新的過(guò)程中，又必須特別注意正確處理國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人之間的關(guān)系，在我們以往的發(fā)展過(guò)程中，有的地方、行業(yè)、領(lǐng)域正因?yàn)闆](méi)有正確處理三者之間的關(guān)系，產(chǎn)生了很多社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突。如果說(shuō)，要將我社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用運(yùn)用到我們的社會(huì)治理當(dāng)中去，就必然要正確處理國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人之間內(nèi)在的邏輯。一方面，就國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，也是保障社會(huì)、個(gè)人發(fā)展的要求。首先，國(guó)家的昌盛就說(shuō)明我們有著發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力去創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，而這些物質(zhì)財(cái)富又將為我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)自由、平等、公正、法治的奠定了物質(zhì)前提，同時(shí)，國(guó)家的昌盛也會(huì)為人民的物質(zhì)需求提供誤會(huì)的支持，因?yàn)椋挥挟?dāng)人們的基本物質(zhì)需求得到了滿足，才會(huì)提高國(guó)家認(rèn)同感，才會(huì)自覺(jué)、自發(fā)地去思考如何讓社會(huì)變得更加和諧穩(wěn)定。其次，民主是我們事業(yè)的生命。如何在新形勢(shì)下去建設(shè)國(guó)家，這是國(guó)家和人民群眾共同的社會(huì)主義事業(yè)，必須要群策群力，只有將社會(huì)主義民主發(fā)揚(yáng)好，才能把人民群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái);再次，文化是強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。社會(huì)主義精神文明建設(shè)不僅保障了人民對(duì)文化需求能夠得以實(shí)現(xiàn)，也提升了人們的認(rèn)知水平，這就不斷地推動(dòng)著人民群眾提高自己的認(rèn)知水平，并使這些認(rèn)知轉(zhuǎn)變成能夠符合國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需求;最后，和諧既反映了社會(huì)主義的本質(zhì)，也體現(xiàn)著人類崇高的社會(huì)理想。在優(yōu)化環(huán)境的過(guò)程中，加強(qiáng)和諧社會(huì)的建設(shè)，對(duì)于社會(huì)環(huán)境的安定團(tuán)結(jié)有序意義顯著，同時(shí)，也將有利于自由、平等、公正、法治的最終實(shí)現(xiàn)。另一方面，要實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的局面，還要充分考慮到社會(huì)及個(gè)人的重要性，要讓社會(huì)以及個(gè)人積極的參與進(jìn)去。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家價(jià)值觀這要考慮社會(huì)的需求與發(fā)展和個(gè)人的需求與發(fā)展，只有這樣才能充分激發(fā)個(gè)人、社會(huì)在國(guó)家的發(fā)展中的所應(yīng)該展現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)造力。同樣，我們每個(gè)人也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，只有以國(guó)家的強(qiáng)大，社會(huì)的和諧穩(wěn)定為基礎(chǔ)，才能去實(shí)現(xiàn)自己的人生理想和追求自己的人生價(jià)值。

另外，如何確保要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用正確的在社會(huì)治理當(dāng)中進(jìn)去發(fā)揮？首先，要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到社會(huì)治理的全過(guò)程，以此為基礎(chǔ)去引導(dǎo)社會(huì)治理所涵蓋的各方面;其次，要培育社會(huì)治理中各個(gè)主體的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要培育這些主體之間統(tǒng)一的思想、一致的步調(diào)，讓他們結(jié)合起來(lái)，形成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的推動(dòng)力;最后，通過(guò)實(shí)踐來(lái)踐行我們的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并以此為方法來(lái)解決社會(huì)治理中出現(xiàn)的各種矛盾。

二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境保障社會(huì)治理

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，作為社會(huì)存在主要表現(xiàn)方式之一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況包括了許多層面內(nèi)容，比如生產(chǎn)力發(fā)展水平、分配體系、消費(fèi)狀況、居民收入水平、就業(yè)狀況等，而這些因素又會(huì)對(duì)人的思想狀況產(chǎn)生一定的影響。在這種條件下，如果一個(gè)國(guó)家擁有較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，則有利于去推動(dòng)關(guān)于人們思想認(rèn)知水平的提升，相反，落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不能滿足人們的物質(zhì)需求，人們的思想認(rèn)知也會(huì)向著不利的方向轉(zhuǎn)變，正因?yàn)槿绱?，我們?yīng)當(dāng)特別注意社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化，努力通過(guò)改變?nèi)藗兊奈镔|(zhì)水平，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)人們思想認(rèn)知水平的提高，通過(guò)這樣的方法來(lái)保障社會(huì)治理工作的開(kāi)展。

首先，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大力提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。近40年來(lái)，我們的社會(huì)生產(chǎn)力大幅提高，取得了令世界刮目相看的成就，人民的生活水平也得到不斷改善。但是，問(wèn)題依然存在，在某些方面還產(chǎn)生了新的問(wèn)題，某些舊的問(wèn)題還愈發(fā)嚴(yán)重。這些不斷涌現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾，不僅對(duì)人們?nèi)罕姷纳钯|(zhì)量產(chǎn)生了消極作用，還正慢慢的影響著人民群眾的思想狀態(tài)。面對(duì)新形勢(shì)，要想保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要持續(xù)轉(zhuǎn)變思路，不斷推動(dòng)各領(lǐng)域的創(chuàng)新，以創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新，達(dá)到為社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)提供動(dòng)力的目的，并且在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造出更加優(yōu)良的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并將此作為社會(huì)治理的重要保障。

其次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立科學(xué)、合理的收入分配體系?？茖W(xué)、合理的收入分配體系直接影響到我們的社會(huì)主義事業(yè)能否完成。這是由于分配體系直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，并且會(huì)直接影響到人民群眾參與社會(huì)主義建設(shè)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。因此，我們應(yīng)該確保構(gòu)建科學(xué)、合理的收入分配制度，從社會(huì)發(fā)展和需求的實(shí)際情況出發(fā)，深入到群眾中去，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從這幾個(gè)方面考慮：首先，不斷縮小貧富差距，使全國(guó)人民，無(wú)論城鄉(xiāng)還是地區(qū)能夠平等地去享受社會(huì)發(fā)展的碩果，并增強(qiáng)全國(guó)人民的主人翁意識(shí)和國(guó)家認(rèn)同感;其次，集中力量去提高低收入群體的收入。中華民族的偉大復(fù)興離不開(kāi)國(guó)家的富強(qiáng)，國(guó)家的富強(qiáng)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)生產(chǎn)力的提高，更離不開(kāi)廣大勞動(dòng)群眾的努力，如果一個(gè)國(guó)家中勞動(dòng)投入與勞動(dòng)收入是呈反比的，這勢(shì)必會(huì)影響勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，甚至可能會(huì)讓少部分群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的產(chǎn)生懷疑。最后，要不斷提高社會(huì)保障的水平。衡量國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要民生指標(biāo)之一的社會(huì)保障水平，不僅是一個(gè)國(guó)家對(duì)社會(huì)資源調(diào)動(dòng)的集中體現(xiàn)，也是人民生活的重要保障。

再次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要持續(xù)提高居民的就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)是人民群眾獲取家庭財(cái)富的主要方式，而家庭財(cái)富的積累有利于社會(huì)財(cái)富的積累，更能為社會(huì)發(fā)展打好物質(zhì)基礎(chǔ)。要努力做到就業(yè)總量、質(zhì)量的改進(jìn)。第一，拓寬就業(yè)的渠道。當(dāng)今時(shí)代，勞動(dòng)者的就業(yè)觀也在不斷變化，人們合法取得財(cái)富的方式也在逐漸增多。例如，國(guó)家鼓勵(lì)人們進(jìn)行“雙創(chuàng)”（創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)），在政策上加以傾斜，再通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)這一目的的達(dá)到;第二，重視不同群體關(guān)于就業(yè)的訴求。例如，針對(duì)青年人，要從他們的性格特征出發(fā)，積極地去引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀。又例如，針對(duì)農(nóng)民工等特殊群體的人員的就業(yè)訴求時(shí)，要充分考慮這類群體的實(shí)際情況，強(qiáng)化對(duì)他們的職業(yè)技能培訓(xùn);最后，要充分認(rèn)識(shí)到，一個(gè)國(guó)家的就業(yè)狀況是否解決到位，這對(duì)整個(gè)國(guó)家，整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧影響深遠(yuǎn)。

總而言之，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過(guò)從提高社會(huì)生產(chǎn)力，構(gòu)建科學(xué)、合理的收入分配體系、解決就業(yè)問(wèn)題，以形成良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)保障社會(huì)治理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)。

三、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境推動(dòng)社會(huì)治理

社會(huì)關(guān)系是人們?cè)诠餐纳鐣?huì)生活中結(jié)成的各種關(guān)系，其種類包含個(gè)人之間的關(guān)系、群體之間的關(guān)系、個(gè)人與國(guó)家之間的關(guān)系等等。從某種程度上來(lái)說(shuō)，社會(huì)關(guān)系的發(fā)展變化也會(huì)促使人的思想、行為的變化，例如倫理觀念、道德認(rèn)知會(huì)受到和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系的影響。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，人們一方面享受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碩果，一方面也面臨著各種各樣的社會(huì)矛盾，在這種情況下，社會(huì)治理偶爾會(huì)出現(xiàn)失調(diào)的局面。

首先，重構(gòu)政府與公民社會(huì)的關(guān)系模式。通過(guò)提升政府與公民社會(huì)之間的有效配合，達(dá)到將政府自上而下的管理模式與社會(huì)自下而上的自治模式進(jìn)行結(jié)合。通過(guò)社會(huì)治理的主體來(lái)看，社會(huì)治理的主體包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)。在社會(huì)治理的過(guò)程中，各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，通過(guò)配合共同參與到社會(huì)治理治理當(dāng)中。但是，現(xiàn)實(shí)情況卻是仍然以政府主導(dǎo)甚至是政府包辦為主，這就導(dǎo)致了其他主體與政府主體間存在互動(dòng)性不足的情況。因此，要地轉(zhuǎn)變政府的職能，加快服務(wù)型政府構(gòu)建，協(xié)調(diào)各個(gè)主體之間的利益，確保公共的利益最大化，從根本上改變政府包攬模式管理社會(huì)事務(wù)的方法，并以此為基層來(lái)提高政府的公共服務(wù)水平，進(jìn)而增強(qiáng)人民對(duì)政府的信任，以達(dá)到提高會(huì)治理效率的目的。

其次，優(yōu)化社會(huì)關(guān)系，要讓國(guó)家權(quán)力回歸社會(huì)。當(dāng)前，各級(jí)政府掌管著大多數(shù)公共資源，這導(dǎo)致了國(guó)家的權(quán)力并未實(shí)現(xiàn)向社會(huì)的回歸。例如，在公共服務(wù)的提供上，缺乏競(jìng)爭(zhēng)及公眾選擇，這導(dǎo)致了服務(wù)存在同一化的現(xiàn)象，并未真正達(dá)到人民群眾的需求，既對(duì)人們的生活質(zhì)量產(chǎn)生了消極影響，也會(huì)降低公民對(duì)政府認(rèn)同度。我們黨的群眾路線決定著我們所有工作都是以人民群眾為中心，這也就要求我們現(xiàn)在的社會(huì)治理工作要堅(jiān)持“以人為本”的原則，不斷地讓公民對(duì)公共事務(wù)的積極性得以提升，而要達(dá)到這個(gè)目的，就是要將國(guó)家權(quán)力回歸到社會(huì)，還政于民。

再次，優(yōu)化社會(huì)關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。生活中，人們會(huì)用相互惠及的方式和大家都參與這兩種模式來(lái)取得信任和加強(qiáng)合作，并在此基礎(chǔ)上取得自己所期望的個(gè)人效益和社會(huì)效益。社會(huì)治理過(guò)程中，互信、互惠、合作，這是維持社會(huì)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而穩(wěn)定這個(gè)基礎(chǔ)主要方法之一就是注重培育社會(huì)資本。當(dāng)前，我國(guó)正處在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，無(wú)論是在城市還是鄉(xiāng)村，人口的流動(dòng)都在發(fā)生著深刻變化，而人口的結(jié)構(gòu)也在越來(lái)越復(fù)雜，這就導(dǎo)致了身邊的陌生人在逐漸增多。例如，在城市化過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民從陌生人關(guān)系向熟人關(guān)系的轉(zhuǎn)變僅靠政府是很難實(shí)現(xiàn)的，這就要考慮社會(huì)資本因素的影響。第一，要增進(jìn)居民之間的相互信任。利用各種方式增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)和加深居民間的交流，進(jìn)而讓居民從“最熟悉的陌生人”變成能夠相互信任的熟人;第二，建設(shè)社區(qū)自組織。某種程度上來(lái)說(shuō)，在城鎮(zhèn)當(dāng)中的社區(qū)自組織的數(shù)量和質(zhì)量直接體現(xiàn)了居民自我管理能力，因此，依靠社區(qū)中的一些有能力的人，并且善于利用他們自身的優(yōu)勢(shì)，再加以社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，將一些居民本著對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、教育、醫(yī)療等的不同需求進(jìn)行組織，形成多種類型的自組織。因?yàn)椋谧越M織中，成員們相互之間更容易產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)同感，并以此共享社會(huì)資源。同時(shí)，讓居民以社會(huì)組織為中介主動(dòng)的參與到社區(qū)事務(wù)管理的中去，這不僅能夠提高他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，也能提升社區(qū)的自我管理能力，最終達(dá)到提高社區(qū)治理效率的根本目的;第三，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)的力度。當(dāng)前，我國(guó)的城市社區(qū)中，社會(huì)治理主體依然是政府，由于政府掌握著大部分公共資源，在部分地方還存在政府使用資源時(shí)候的浪費(fèi)，監(jiān)管工作的不到位或是力度不夠的情況，也讓群眾對(duì)政府事務(wù)的公開(kāi)透明充滿疑惑。在這種情況下，不僅要加大政府管理工作的透明度，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，還應(yīng)該要逐步提升居民的信任度，促進(jìn)政府與居民間的互助。

黨的十八大提出，要建設(shè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化正是這當(dāng)中非常重要的一個(gè)方面，而在社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，充分考慮結(jié)合思想政治教育的社會(huì)治理功能，這將成為促進(jìn)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳燕.《思想政治教育社會(huì)治理功能研究》.[M]，中央編譯出版社，2019年版.