曹珊

【編者按】

2020年3月1日起，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）（下稱“《管理辦法》”）開始施行。法律環(huán)境的變化對建筑行業(yè)相關(guān)單位產(chǎn)生什么影響？單位又應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？本刊分兩期刊發(fā)兩篇解讀文章，希望為相關(guān)單位提供決策參考。這兩篇解讀文章的主要內(nèi)容是：①從工程總承包模式適用范圍、項目發(fā)包和合同風(fēng)險分擔(dān)角度闡述《管理辦法》對工程總承包項目相關(guān)方的總體影響及應(yīng)對；②《管理辦法》對建設(shè)單位、工程總承包單位的影響及應(yīng)對。本刊2020年第4期已刊發(fā)第一篇解讀文章，本期刊發(fā)第二篇解讀文章。

對建設(shè)單位的影響及應(yīng)對

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重視招標(biāo)文件的編制工作

招標(biāo)文件編制的質(zhì)量直接影響項目實(shí)施的效率和效果，因此建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程總承包項目的特點(diǎn)和實(shí)際需求認(rèn)真編制招標(biāo)文件。

一方面，編制招標(biāo)文件時應(yīng)避免“發(fā)包人要求”過于簡潔概括。如果“發(fā)包人要求”過于粗略，則意味著雙方當(dāng)事人對于合同目的的理解存在較大偏差的可能性，導(dǎo)致承包人所建工程可能根本不符合發(fā)包人的預(yù)期，對于發(fā)承包雙方都是重大損失。因此，“發(fā)包人要求”必須明確具體，應(yīng)當(dāng)達(dá)到雙方當(dāng)事人對于合同目的有基本一致的認(rèn)識，且雙方當(dāng)事人對于“發(fā)包人要求”文件應(yīng)推進(jìn)交底制度，互相對文件條款進(jìn)行進(jìn)一步解釋，以避免理解有誤。

另一方面，建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料和前期條件應(yīng)盡可能準(zhǔn)確、詳細(xì)。工程總承包模式下，建設(shè)單位對基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性需要承擔(dān)不同的責(zé)任，這與我國現(xiàn)行的施工總承包市場慣例存在較大的差異。工程項目中，基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性往往對工程實(shí)施存在很大影響，因此需要通過合同約定準(zhǔn)確界定雙方對于基礎(chǔ)資料的負(fù)責(zé)范圍。

建設(shè)單位可根據(jù)自身情況采用委托管理模式進(jìn)行項目管理

建設(shè)單位進(jìn)行全過程管理的方式包括自行管理和委托管理。建設(shè)單位既可以委托全過程工程咨詢單位對項目進(jìn)行全過程管理，也可以委托監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、招標(biāo)代理單位、工程造價單位、法律服務(wù)單位等咨詢單位，對工程項目部分階段或方面進(jìn)行咨詢管理。

建設(shè)單位選擇的項目管理單位應(yīng)具有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等一項或多項資質(zhì)，并符合信用評價標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的信用管理制度的要求。建設(shè)單位可以通過招標(biāo)或委托等方式選擇項目管理單位，并簽訂委托項目管理合同。合同中應(yīng)當(dāng)明確履約期限、工作范圍、雙方的權(quán)利和義務(wù)、項目管理酬金及支付方式、合同爭議的解決辦法等。

需要強(qiáng)調(diào)的是，從表面來看，建設(shè)單位對項目管理單位的監(jiān)督是其權(quán)利，實(shí)質(zhì)上更是其確保工程質(zhì)量合格的義務(wù)。選擇項目管理單位進(jìn)行管理并不能轉(zhuǎn)嫁建設(shè)單位的管理責(zé)任，建設(shè)單位未依法履行項目管理義務(wù)導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格的，將承擔(dān)首要責(zé)任。

建設(shè)單位應(yīng)重視自身的質(zhì)量、安全和工期責(zé)任

首先，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對項目質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任?！蛾P(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）強(qiáng)調(diào)：“全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任?！憋@然，針對建設(shè)工程的質(zhì)量問題，建設(shè)單位負(fù)有不可推卸的首要責(zé)任。但實(shí)踐中，基于工期、成本、收益等各方面原因，建設(shè)單位對于工程總承包單位往往會提出諸多有可能影響工程質(zhì)量的要求。對此，《管理辦法》第二十二條第一款對建設(shè)單位的行為進(jìn)行了禁止性規(guī)定，這應(yīng)當(dāng)引起建設(shè)單位的重視。

其次，工程總承包模式下，建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第七條、第九條規(guī)定了建設(shè)單位的安全責(zé)任，《管理辦法》第二十三條第一款進(jìn)一步明確了工程總承包模式下建設(shè)單位的安全責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位在安全生產(chǎn)方面的禁止性行為。

最后，建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，且不得壓縮合理工期。合理工期是保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要措施，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國主席令第21號）第十九條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第714號）第十條、《政府投資條例》（國務(wù)院令712號）第二十四條等均對壓縮合理工期有禁止性規(guī)定。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例釋義》，合理工期應(yīng)主要參照建設(shè)行政主管部門頒布的定額工期來認(rèn)定，但合理工期不完全等同于定額工期。從各地規(guī)定來看，一般認(rèn)為合理工期不得低于定額工期的70%，且對于工期調(diào)整，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定制訂調(diào)整方案、進(jìn)行專家論證并向工程總承包單位支付相應(yīng)對價（趕工費(fèi)）等。

此外，雖然《管理辦法》并未就建設(shè)單位設(shè)置不合理工期或任意壓縮工期導(dǎo)致的質(zhì)量、安全問題直接進(jìn)行規(guī)定，但結(jié)合第二十二條、第二十三條的規(guī)定，如果建設(shè)單位設(shè)置不合理工期或者任意壓縮合理工期，導(dǎo)致質(zhì)量或安全事故的，建設(shè)單位同樣應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

對工程總承包單位的影響及應(yīng)對

工程總承包單位應(yīng)具備承攬工程總承包項目的主體資格

工程總承包單位主體資格認(rèn)定應(yīng)從形式要件、實(shí)質(zhì)要件和負(fù)面要件三個維度進(jìn)行評價。所謂形式要件，即工程總承包單位應(yīng)具備的資質(zhì)外觀；所謂實(shí)質(zhì)要件，即工程總承包單位應(yīng)具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)；所謂負(fù)面要件，即工程總承包單位不屬于《管理辦法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避的相關(guān)方。

（1）工程總承包單位應(yīng)具備設(shè)計和施工雙資質(zhì)的形式要件。關(guān)于工程總承包單位資質(zhì)，在《管理辦法》生效前，除北京、天津等少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)僅有單資質(zhì)要求；在《管理辦法》施行后，設(shè)計和施工雙資質(zhì)已成定局，具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成的聯(lián)合體也獲得了合法身份。目前，《管理辦法》生效不久，不少地方規(guī)定和實(shí)踐操作還未完全調(diào)整過來，工程總承包單位在參與項目的過程中，需要兼顧國家及地方規(guī)定，積極與相關(guān)主管部門溝通，及時排除影響項目落地的障礙。

對于目前僅具有單資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位，則可以通過組建聯(lián)合體、申請資質(zhì)、單位并購等途徑，滿足《管理辦法》對雙資質(zhì)的要求。

第一種方式，與其他設(shè)計單位或施工單位組成聯(lián)合體。為長期開展工程總承包業(yè)務(wù)，單資質(zhì)單位可以通過盡職調(diào)查等方式，挑選出實(shí)力可靠、值得信賴的長期合作伙伴，共同承接工程總承包業(yè)務(wù)。

在聯(lián)合體方式下，各參與方應(yīng)重視以下2方面：①在工程總承包項目中，施工部分的工作量和合同金額往往遠(yuǎn)大于設(shè)計部分，在設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的情況下，施工牽頭的工程總承包項目可能成為主流；②在聯(lián)合體模式下，雖然設(shè)計單位收取的費(fèi)用較少，但對整個工程總承包項目對外承擔(dān)連帶責(zé)任，故設(shè)計單位參與此類項目需特別注意通過聯(lián)合體協(xié)議合理約定風(fēng)險分配。

第二種方式，通過申請取得相應(yīng)資質(zhì)。根據(jù)《管理辦法》第十二條規(guī)定，設(shè)計甲級資質(zhì)單位和施工總承包一級資質(zhì)單位可直接申請對方資質(zhì)。但需要注意的是，上述規(guī)定僅適用于設(shè)計綜合資質(zhì)和部分甲級資質(zhì)單位、施工總承包一級及以上資質(zhì)單位，并且申報資質(zhì)所需的業(yè)績僅限工程總承包業(yè)績。除此之外，相關(guān)單位還需滿足資質(zhì)申報和項目承接所需的人員要求，并轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，以便于開展工程總承包業(yè)務(wù)。

第三種方式，通過單位并購整合相應(yīng)資質(zhì)。除前述兩種《管理辦法》明確規(guī)定的方式外，單資質(zhì)單位也可以通過并購的方式，直接整合目標(biāo)單位的設(shè)計、施工資質(zhì)及技術(shù)力量。需要指出的是，完成了對相關(guān)資質(zhì)單位收購的單位，只要被收購單位仍是獨(dú)立法人，則不能認(rèn)為已經(jīng)符合《管理辦法》的雙資質(zhì)規(guī)定，還必須通過合并成為一個具有雙資質(zhì)的獨(dú)立法人。

（2）工程總承包單位應(yīng)切實(shí)提升自身的工程總承包業(yè)務(wù)素質(zhì)。除了雙資質(zhì)的形式要求，《管理辦法》還對工程總承包單位提出了一系列的實(shí)質(zhì)要求，包括但不限于項目管理體系和項目管理能力，財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，相關(guān)工程業(yè)績，與項目相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，項目設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行管理及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)等工程總承包綜合管理能力，配套的項目管理機(jī)構(gòu)和成熟的項目管理人員儲備等。上述規(guī)定，一方面，是為了規(guī)范工程總承包市場，培育一批具有工程總承包業(yè)務(wù)能力的優(yōu)秀單位；另一方面，也是保護(hù)相關(guān)單位，不應(yīng)在具備雙資質(zhì)條件后就盲目進(jìn)入工程總承包領(lǐng)域，而應(yīng)切實(shí)評估自身業(yè)務(wù)實(shí)力，避免因為跟風(fēng)而帶來巨大的項目風(fēng)險。

對于工程總承包項目經(jīng)理資格要求，工程總承包單位應(yīng)引起高度重視。雖然符合資質(zhì)條件的單位都有大量經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理，但《管理辦法》的規(guī)定是項目經(jīng)理的最低要求，這些項目經(jīng)理一旦擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理，也就要求他們同時具有雙資質(zhì)前提下的設(shè)計和施工的相應(yīng)管理能力，也就是既懂設(shè)計要求又懂施工管理的雙重能力，這對當(dāng)下絕大部分轉(zhuǎn)崗擔(dān)任工程總承包的項目經(jīng)理而言，無疑是一個全新挑戰(zhàn)。工程總承包單位如何在短時間內(nèi)培養(yǎng)和儲備一批切實(shí)具有管理工程總承包項目能力的項目經(jīng)理，將成為搶占工程總承包市場的關(guān)鍵。

（3）工程總承包單位應(yīng)準(zhǔn)確理解項目主體資格的負(fù)面要件。對于市場主體較為關(guān)注的“項目前期咨詢服務(wù)單位能否在該項目后期工程總承包項目中投標(biāo)”的問題，《管理辦法》第十一條給出了“準(zhǔn)入負(fù)面清單”。對于存在直接利益沖突的單位，禁止成為工程總承包單位；對于存在間接利益沖突的單位，《管理辦法》特別允許在政府投資項目中，此類單位在政府投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、勘察設(shè)計文件時，方可參與投標(biāo)。

對于工程總承包單位而言，如果準(zhǔn)備承攬相關(guān)工程總承包項目，則不應(yīng)成為該項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位等直接利益沖突方，在為項目編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件及相關(guān)評估報告時，也應(yīng)當(dāng)審慎評估其對自身參與后續(xù)項目招投標(biāo)工作可能帶來的潛在負(fù)面影響和道德風(fēng)險。相應(yīng)地，如果工程咨詢單位準(zhǔn)備成為工程總承包單位的，也應(yīng)注意盡量回避成為工程總承包項目的直接或間接利益沖突方。

同時，需要提醒相關(guān)單位的是，《管理辦法》雖并未明確排除與利益沖突單位有利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，但這并非意味著上述單位可以通過其關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行投標(biāo)的方式規(guī)避關(guān)于其投標(biāo)的限制。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第709號）第三十四條和第三十八條的規(guī)定，如果關(guān)聯(lián)單位利用上述單位從事項目管理或提供相應(yīng)服務(wù)的信息和資源優(yōu)勢參與投標(biāo)，從而影響招標(biāo)公正性的，也存在面臨禁止投標(biāo)或投標(biāo)無效的風(fēng)險。

工程總承包單位全面承擔(dān)項目責(zé)任

《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第46號）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》都有工程總承包單位負(fù)總責(zé)的相關(guān)規(guī)定。而《管理辦法》第三條規(guī)定，工程總承包單位“對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)”，就是落實(shí)前述法律法規(guī)關(guān)于工程總承包單位負(fù)總責(zé)的規(guī)定。

（1）工程總承包單位的造價管理責(zé)任。關(guān)于造價管理，《管理辦法》設(shè)定了一系列的管理制度。

首先，在合同價格形式上，《管理辦法》不再要求工程總承包合同采取固定總價形式，特別是政府投資項目必須在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定合同價格形式。該規(guī)定為工程總承包單位在項目甄別階段即介入項目造價管理提供了法律依據(jù)。因此，工程總承包單位的造價管理工作應(yīng)當(dāng)前移到項目甄別或至少是投標(biāo)報價階段，而不是待項目已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段才進(jìn)行造價管理。

其次，在確定合同價格形式后，雙方還應(yīng)在合同中就如何調(diào)整和支付合同價格進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，以免發(fā)生糾紛時缺乏價格調(diào)整的合同依據(jù)。特別需要注意的是，總價合同并不意味著合同簽訂后價格在任何情況下都固定不變，在發(fā)生變更及由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的風(fēng)險事項時，仍應(yīng)根據(jù)合同約定進(jìn)行調(diào)整。而《管理辦法》第十五條也已就一般應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險做了規(guī)定，雙方應(yīng)就發(fā)生此類風(fēng)險時合同價格如何調(diào)整在合同中進(jìn)行明確約定。

再次，雙方還應(yīng)在合同中明確工程總承包合同的具體支付條款，包括預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款的支付條件，以及支付程序、計算方式和逾期支付責(zé)任等。2018年12月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價計量規(guī)范（征求意見稿）意見的函》（建辦標(biāo)函〔2018〕726號），未來工程總承包項目的發(fā)承包雙方也可參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的此類計價計量規(guī)范，根據(jù)項目實(shí)際需要對計量規(guī)則和計價方法進(jìn)行明確。

最后，《管理辦法》還通過第二十二條“建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo)”和第二十六條“政府投資項目不得墊資”的規(guī)定，禁止低價競標(biāo)和工程墊資，保護(hù)工程總承包單位的合法利益。工程總承包單位應(yīng)積極利用上述條款進(jìn)行有效的造價管理。

（2）工程總承包單位對工程質(zhì)量的全部、終身責(zé)任。《管理辦法》規(guī)定的工程總承包單位對工程質(zhì)量的全部、終身責(zé)任應(yīng)當(dāng)引起工程總承包單位的高度重視。所謂全部責(zé)任，即無論項目任何部位發(fā)生何種質(zhì)量問題，工程總承包單位都是首要責(zé)任人，工程總承包單位對項目的一切質(zhì)量問題都要承擔(dān)責(zé)任，即使查明質(zhì)量問題的最終責(zé)任方為第三方（如分包單位），工程總承包單位仍然不能因此免責(zé)；所謂終身責(zé)任，即對于項目的基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程等，工程總承包單位及項目經(jīng)理需要在設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，即工程全生命周期的終身責(zé)任。

全部、終身責(zé)任的規(guī)定對工程總承包單位而言可謂責(zé)任重大，這要求工程總承包單位必須切實(shí)把控項目的所有技術(shù)環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)，確保自身具備進(jìn)行工程質(zhì)量全方面管理的能力，著力打造能夠負(fù)責(zé)的實(shí)力和負(fù)得起責(zé)的底氣。

（3）工程總承包單位對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。安全生產(chǎn)是工程領(lǐng)域的紅線。對于工程總承包單位而言，如因管理不善導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故，輕則項目停工，重則面臨停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書處罰，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。尤其是對于因分包單位不服從管理導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的，雖然由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，但仍不能免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

考慮到工程總承包單位可用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包，故對于工程總承包單位而言，應(yīng)當(dāng)建立完善自身的分包合作單位清單。尤其是原設(shè)計單位轉(zhuǎn)型開展工程總承包業(yè)務(wù)的工程總承包單位，由于在施工領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗不足，應(yīng)盡快培育一批技術(shù)過硬、服從管理的分包單位，避免因自身管理不足或分包單位不服從管理而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。此外，對于建設(shè)單位、代建單位等指定的分包單位，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)仔細(xì)識別、審慎評估風(fēng)險，切實(shí)履行好管理義務(wù)，對于不服從管理的行為，應(yīng)積極規(guī)勸，并盡量收集、留存好相關(guān)證據(jù)，以免因不能證明已切實(shí)履行管理義務(wù)而被迫承擔(dān)法律責(zé)任。

（4）工程總承包單位對工期全面負(fù)責(zé)。壓縮合理工期是建設(shè)工程領(lǐng)域的一種頑疾，因為工期的過度壓縮導(dǎo)致的建設(shè)工程質(zhì)量和安全事故屢見不鮮。根據(jù)《管理辦法》，無論是企業(yè)投資還是政府投資的工程總承包項目，建設(shè)單位都不得隨意壓縮工期。

工程總承包單位應(yīng)注意的是，與施工總承包不同，在工程總承包項目中，工程總承包單位全面負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、采購和施工工作，故原則上不存在因設(shè)計、材料供應(yīng)等原因?qū)е鹿て陧樠?，而?yīng)由工程總承包單位對工期全面負(fù)責(zé)，工程總承包單位的工期責(zé)任更大。同時，工程總承包單位的合同相對方是建設(shè)單位，其對建設(shè)單位履行按期交付的義務(wù)，不因第三方（如分包單位或材料供應(yīng)商）的原因免除其工期責(zé)任，故工程總承包單位應(yīng)加強(qiáng)對第三方的管理，避免因管理不善導(dǎo)致工期失控。

此外，對于建設(shè)單位壓縮合理工期的法律后果，《第八次全國法院民事商事審判工作會議（民事部分）紀(jì)要》（法〔2016〕399號）第三十條明確規(guī)定：“當(dāng)事人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定，應(yīng)認(rèn)定無效。”因此，對于因建設(shè)單位任意壓縮合理工期導(dǎo)致的工期違約，工程總承包單位可主張該約定無效而不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

（5）工程總承包單位依法依約承擔(dān)保修責(zé)任。《管理辦法》第二十五條規(guī)定了工程總承包單位的保修責(zé)任，對于法定和約定的保修責(zé)任，工程總承包單位不因其與分包單位之間的約定而免責(zé)。

因此，對于工程總承包單位而言，工程的保修期自工程全部完工并完成交付開始起算，但是分包單位的保修期從分包工程完成竣工驗收即開始計算，故極易造成分包工程保修期已屆滿但工程總承包項目的保修期尚未屆滿的情況。此時，分包單位不再對分包工程承擔(dān)保修責(zé)任，但分包工程作為工程總承包項目的一部分，工程總承包單位仍需向建設(shè)單位承擔(dān)保修責(zé)任，這就客觀上造成了工程總承包單位過多承擔(dān)保修責(zé)任的局面。為了避免上述情況發(fā)生，工程總承包單位在與分包單位約定保修條款時應(yīng)當(dāng)考慮到上述情況，適當(dāng)延長保修期。

工程總承包單位應(yīng)高度重視項目全面問責(zé)制

針對目前建設(shè)工程相關(guān)法律中尚缺乏對工程總承包單位法律責(zé)任的具體規(guī)定這一實(shí)際問題，《管理辦法》第二十七條實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)有法律體系的全面對接。對于工程總承包項目全面問責(zé)制的理解包括三個層面：一是問責(zé)主體包括工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理；二是問責(zé)環(huán)節(jié)涵蓋設(shè)計、施工全流程；三是問責(zé)行為包括違法轉(zhuǎn)分包、質(zhì)量事故、安全事故等各方面。

通過工程總承包項目全面問責(zé)制的建立及與現(xiàn)有法律體系的對接，工程總承包項目問責(zé)無法可依的局面徹底扭轉(zhuǎn)?？紤]到工程總承包項目的責(zé)任重大、問責(zé)全面、依據(jù)充分，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的法律意識、安全意識和責(zé)任意識，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到工程總承包不是法外之地，工程總承包項目的問責(zé)只會較以往更加嚴(yán)厲?？梢哉f，工程總承包項目在為工程總承包單位帶來發(fā)展機(jī)遇和高額利潤的同時，也對其項目管理能力提出了更高要求。P