趙靚

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在開(kāi)展工作的過(guò)程中，預(yù)算管理是其中的重要內(nèi)容，它能夠從根本上幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，提升運(yùn)行質(zhì)量。然而，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視程度，做好預(yù)算審查和編制工作，讓其變得更為公開(kāi)、透明，以此來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。本文主要介紹了財(cái)政預(yù)算管理的背景并就企業(yè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行分析，并提出了針對(duì)性的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;預(yù)算管理;背景;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.044

在黨的十九大以后，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，通過(guò)明確預(yù)算管理在其中的重要意義，從而形成更為科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范的管理。財(cái)政預(yù)算管理是我國(guó)行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，在當(dāng)前新形勢(shì)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。我國(guó)出臺(tái)了一系列的法律，如《預(yù)算法》來(lái)為預(yù)算管理的進(jìn)行提供制度支持，不斷強(qiáng)化財(cái)政的預(yù)算決算工作，加強(qiáng)對(duì)該過(guò)程的監(jiān)督、審查、批準(zhǔn)，使得預(yù)算工作逐漸透明化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作奠定基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的背景分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)的基層政治組織，在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)民生保障、推進(jìn)社會(huì)管理等方面都具有十分重要的意義，也關(guān)系到我國(guó)基層建設(shè)的不斷發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)的基層政權(quán)，在社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中越來(lái)越受到國(guó)家的重視，并通過(guò)機(jī)制的改革過(guò)程來(lái)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)財(cái)政間的聯(lián)系，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用。此外，我國(guó)當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的過(guò)程中遇到了很多問(wèn)題，由此影響到財(cái)政改革的進(jìn)度，需要我們及時(shí)解決，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理工作來(lái)尋求突破口。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理存在的問(wèn)題和不足

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的重視程度不夠

國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算是最為基礎(chǔ)的一個(gè)級(jí)別。實(shí)際管理的過(guò)程中需要由縣級(jí)來(lái)進(jìn)行管理。針對(duì)財(cái)政部分的內(nèi)容需要通過(guò)縣區(qū)財(cái)政局來(lái)指導(dǎo)進(jìn)行，按照新預(yù)算法要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為本級(jí)預(yù)算的編制主體。因鄉(xiāng)級(jí)人大審查本級(jí)預(yù)算的水平不均衡，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束力不強(qiáng)。財(cái)政的重點(diǎn)都放在財(cái)源建設(shè)方面，忽視了財(cái)政資金支出。然而，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，在政府實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”方案之后，地方政府財(cái)源缺口較大，收入明顯下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政預(yù)算的重視程度不夠。此外，仍然會(huì)出現(xiàn)白條抵賬、違規(guī)列支、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題，給預(yù)算管理帶來(lái)困難。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有進(jìn)行全面預(yù)算管理，只是將一部分資金納入管理中，而另一部分仍然不受監(jiān)管。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理不夠規(guī)范

在實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，很長(zhǎng)一段時(shí)間都不受重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的人員管理較為落后，因此呈現(xiàn)出工作人員素質(zhì)能力差、人員調(diào)動(dòng)頻繁、人手不足等問(wèn)題。在實(shí)際開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中，不能很好地進(jìn)行。缺乏規(guī)范性的管理主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)收集整理信息，對(duì)財(cái)務(wù)收支測(cè)算缺乏準(zhǔn)確性，且在實(shí)際制定計(jì)劃的過(guò)程中比較隨意、盲目，沒(méi)有將資金管理貫徹到整個(gè)工作過(guò)程中，只是按照當(dāng)時(shí)情況來(lái)調(diào)整支出。此外，很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制定計(jì)劃的過(guò)程中沒(méi)有依照國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得制定出來(lái)的財(cái)政預(yù)算管理計(jì)劃參考價(jià)值不高。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理不細(xì)致

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，就需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的總體情況的熟悉和了解程度，從而能夠合理分配資金，提高資金的利用效率，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常、穩(wěn)定、安全運(yùn)行。然而，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的過(guò)程中，預(yù)算編制管理不夠細(xì)致。由此導(dǎo)致了很多問(wèn)題的出現(xiàn)，例如預(yù)算編制不全面，不能對(duì)每筆支出進(jìn)行合理的分配，使預(yù)算缺乏指導(dǎo)性和針對(duì)性。此外，在預(yù)算編制的過(guò)程中支出和收入項(xiàng)目沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況，十分混亂，一定程度影響到預(yù)算編制的有效性。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如果想要修建大壩或水庫(kù)就需要向縣級(jí)部門(mén)申請(qǐng)資金。在資金申請(qǐng)完成之后，下?lián)艿倪^(guò)程中會(huì)直接撥付到村。這一個(gè)過(guò)程中，資金沒(méi)有流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，也就不能對(duì)這筆資金進(jìn)行預(yù)算管理，導(dǎo)致在對(duì)資金監(jiān)督管理的過(guò)程中存在不到位的問(wèn)題。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就需要對(duì)監(jiān)督管理的范圍進(jìn)行延伸。在實(shí)際預(yù)算管理的過(guò)程中，監(jiān)督機(jī)制存在空白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的來(lái)源有很多，有市級(jí)撥付、業(yè)務(wù)部門(mén)撥付，還有很多不會(huì)經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)資金的收入支出過(guò)程并不了解，不能對(duì)這筆資金進(jìn)行合理的監(jiān)管。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員困乏是造成預(yù)算編制質(zhì)量不高的主要原因

當(dāng)前，我國(guó)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中人員困乏是導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高的主要原因。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在針對(duì)財(cái)政人員的組織和構(gòu)建上參差不齊，需要不斷完善財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)。例如，我市在向各個(gè)財(cái)政所分配工作人員的過(guò)程中，一共有51名工作人員，平均分下來(lái)每個(gè)財(cái)政所分配到3名工作人員，但是財(cái)政所最低人數(shù)要求需要達(dá)到4名。其次，在人員構(gòu)成方面老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市財(cái)政所財(cái)務(wù)人員的平均年齡在42歲，這些財(cái)務(wù)人員在實(shí)際管理的過(guò)程中已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，在處理實(shí)際業(yè)務(wù)的過(guò)程中也比較吃力。再者，有部分財(cái)政所的工作人員除了需要做好財(cái)務(wù)工作還兼任了鎮(zhèn)政府其他的工作內(nèi)容。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有將近12個(gè)鎮(zhèn)街財(cái)政所的財(cái)政工作人員存在兼職情況，使得他們不能將自己全部的精力投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的過(guò)程中，從而降低他們的參與熱情，影響到預(yù)算執(zhí)行的效果。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的對(duì)策

3.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的法律法規(guī)制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政預(yù)算管理的過(guò)程中需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度。在立法的過(guò)程中，需要以《預(yù)算法》為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)法律與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的關(guān)系，從而提高立法可行性，讓法律能夠充分落實(shí)到預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際工作開(kāi)展的過(guò)程中，還需要不斷加強(qiáng)對(duì)《預(yù)算法》宣傳教育，讓群眾干部、財(cái)政部門(mén)的人員都能夠自覺(jué)遵守《預(yù)算法》，落實(shí)法律中的相關(guān)規(guī)定，使財(cái)政預(yù)算管理更加規(guī)范化。

3.2 進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)編制工作

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算基礎(chǔ)編制工作進(jìn)行改進(jìn)，才能夠不斷提高管理的水平。在此過(guò)程中，需要將收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合起來(lái)對(duì)總賬和細(xì)賬進(jìn)行核算。此外，對(duì)于其他方面的核算應(yīng)當(dāng)遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，改變傳統(tǒng)的編制方式，嚴(yán)格使用收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)核算。在預(yù)算管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將每筆支出和收入都詳細(xì)記錄，從而使得后期在查詢的時(shí)候能夠有據(jù)可循。在記錄的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將金額與數(shù)量對(duì)應(yīng)起來(lái)，可以將支出分為項(xiàng)目?jī)?yōu)化支出、公共支出、基本支出等。在實(shí)際管理的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)公共支出預(yù)算部分的監(jiān)管，確定支出項(xiàng)目先后順序，需要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褚约罢攮h(huán)境來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，判斷在實(shí)施過(guò)程中是否存在超支情況，從而提高計(jì)劃的精確度，有效增強(qiáng)預(yù)算編制的只可執(zhí)行性。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督監(jiān)察力度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)管理的監(jiān)督、檢查力度，監(jiān)管資金的使用去向，真正發(fā)揮縣級(jí)人大監(jiān)督審議的職能。我國(guó)的《預(yù)算法》明確規(guī)定需要嚴(yán)格審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須在管理的過(guò)程中，確保信息的公開(kāi)透明。對(duì)此，在實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行信息公開(kāi)來(lái)接受群眾以及人大代表的監(jiān)督，并能夠詳細(xì)列出各種資金明細(xì)，對(duì)特殊情況予以說(shuō)明。在實(shí)際管理的過(guò)程中，還需要確保預(yù)算編制的順利進(jìn)行，明確監(jiān)督執(zhí)行管理的權(quán)限，從而確保編制的高效執(zhí)行和有序開(kāi)展。此外，對(duì)于預(yù)算管理的監(jiān)督需要利用。社會(huì)監(jiān)督、外部監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一進(jìn)行，完善監(jiān)督機(jī)制，確保每筆預(yù)算資金的合理使用，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

3.4 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的編制體系

在建立預(yù)算編制體系的過(guò)程中，首先，需要加強(qiáng)對(duì)支出的控制，完善內(nèi)部控制制度，從而能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)際工作的過(guò)程中需要實(shí)時(shí)跟蹤資金，確保信息的準(zhǔn)確與完整性。在追蹤的過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決，防止出現(xiàn)貪污腐敗問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失。其次，我們需要不斷加強(qiáng)基層財(cái)政人員的配備，不斷促進(jìn)財(cái)政改革，讓財(cái)政的工作更為科學(xué)化、精細(xì)化。近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的過(guò)程中也開(kāi)展了省直達(dá)財(cái)政管理系統(tǒng)、基層數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)、扶貧管理系統(tǒng)等工作，這就需要為這些業(yè)務(wù)配備足夠的財(cái)政工作人員，從而能夠更好的完成任務(wù)。再者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員能夠一人一崗、一崗多人、一人多崗。但是，在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)滿足不相容職務(wù)分離的要求，且為財(cái)政所配備的工作人員應(yīng)當(dāng)滿足最低要求。最后，需要不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的精細(xì)化科學(xué)化發(fā)展，對(duì)于財(cái)政所的各個(gè)工作崗位需要他們?nèi)?、?xì)致、專(zhuān)心做好預(yù)算管理工作，不能夠兼職、抽調(diào)去做其他工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在社會(huì)管理中的地位越來(lái)越突出。然而，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政完善了它的體系構(gòu)建迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們需要不斷探究完善的途徑來(lái)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的高效進(jìn)行。

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