葉存洪

改革開放以來，教師隊伍整體面貌發(fā)生了重大變化，教師隊伍建設(shè)取得了歷史性成就，但面對新方位、新形勢、新要求，也存在一些亟待解決的突出問題。

一、自主用人機制千呼萬喚難落實

在高等教育領(lǐng)域，2017年4月經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，旨在向高校放權(quán)。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，校長用不了干部，管不了招聘，定不了職稱，辭不了冗員，發(fā)不了績效，學(xué)校辦學(xué)活力出不來等現(xiàn)象在個別地方仍然存在。

二、教師待遇不高職業(yè)吸引力不強

教師經(jīng)濟待遇不高，“工資”不低于公務(wù)員，但“工資收入”遠低于公務(wù)員。教師職業(yè)地位偏低表現(xiàn)在：家校關(guān)系總體上持續(xù)惡化;社會對教師的議論評價多樣化，甚至道德綁架;一些媒體為了賣點無原則地丑化教師;在問題處理過程中，相關(guān)部門未能總是依法保護教師的權(quán)益，而是為了盡快息事寧人，對當(dāng)事教師從重處理。

三、編外教師多導(dǎo)致隊伍穩(wěn)定性差

編制部門表示，公辦中小學(xué)教職工編制總體滿足了教育教學(xué)需要。可問題是，為什么各地學(xué)校普遍“喊渴”？一個最直接的表現(xiàn)就是大量出現(xiàn)代課教師，從而易導(dǎo)致：穩(wěn)定性差，隨時“說走就走”;同工不同酬，難招到合格教師;人事身份難以界定，易引發(fā)合約糾紛。

四、職稱政策受詬病亟須適時完善

中小學(xué)中高級崗位比例偏低，教師發(fā)展通道不暢;在職稱評審中，強調(diào)課題、論文、獲獎、稱號，對工作年限和實際業(yè)績重視不夠;評審過程不同程度地存在不透明、不公正現(xiàn)象;“職稱到手、萬事放手”，一些高職稱教師失去了“再出發(fā)”的內(nèi)在動力。

五、部分教師的師德師能有待加強

極少數(shù)教師師德失范，施教行為不端，缺乏愛心耐心，教育方法簡單、態(tài)度粗暴，甚至體罰或變相體罰學(xué)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民教師的形象。師德問題的背后，有更深層次的師能問題，學(xué)歷達標(biāo)與能力達標(biāo)之間存在較大落差，最后的結(jié)果是燃燒了自己卻點不亮別人。

六、教師門檻低準(zhǔn)入制度有待修改

教師資格證考試制度設(shè)計有先天性缺陷，突出的問題是“只考不學(xué)”，沒有對考生提出學(xué)習(xí)教師教育課程的要求;“只考不習(xí)”，沒有對考生提出教育實習(xí)的要求。現(xiàn)行對教師學(xué)歷要求的依據(jù)是1994年《教師法》，目前已漸漸地不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

七、教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)過重難務(wù)正業(yè)

教師“非教學(xué)負(fù)擔(dān)”有些是外來的，比如，有其他行政部門長臂管理帶來的，有教育主管部門布置的，但也有學(xué)?！白哉摇钡模恍┬ｉL不甘寂寞，變著法子搞形式主義，偌大的校園已經(jīng)容不下一張平靜的書桌了。學(xué)校的中心工作是教學(xué)，可如今“教師時刻都在忙，但忙的不是教學(xué);校長什么都在管，就是沒有管教學(xué)”。

八、鄉(xiāng)村教師隊伍仍是最薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)村教師待遇不豐、數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流失嚴(yán)重等現(xiàn)象還未從根本上得到解決。推動縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，本意很好，但“匆匆過客”心理明顯;隊伍老的老少的少，有人驚呼“鄉(xiāng)村小學(xué)已經(jīng)幾乎沒有骨干教師，將來甚至?xí)]有合適的人當(dāng)校長”。

九、教師榮譽制度體系還不夠健全

教師榮譽體系中，有每年推選“全國教書育人楷?！?，每五年推選“全國優(yōu)秀教師”“全國優(yōu)秀教育工作者”“全國模范教師”和“全國教育系統(tǒng)先進工作者”，但“全國教書育人楷?！痹u選規(guī)模過小，“全國模范教師”等評選周期過長。

十、教師教育質(zhì)量效益尚有待提高

“老三級”師范教育體系向“新三級”教師教育體系過渡未能有效完成;師范院?！叭熁爆F(xiàn)象嚴(yán)重;國家對師范院校的政策支持力度不夠;教師資格“雙軌制”給系統(tǒng)培養(yǎng)教師的教師教育帶來了沖擊。

（作者為南昌師范學(xué)院江西教育評估院院長、教授）