余茂軍 竇瑾
[提要] 在疫情防控常態(tài)化背景下,立足國內需求,堅定實施擴大內需戰(zhàn)略,不僅是當務之急,更是長遠之策?!笆奈濉睍r期,安徽省要立足發(fā)展現(xiàn)狀,聚焦“新”,發(fā)力新領域、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式,加快培育拓展國內有效需求;攻堅“高”,以高質量新供給適應、引領、創(chuàng)造新需求,積極滿足需求發(fā)展新方向;突出“重”,謀劃實施一批重大工程、重大項目,充分發(fā)揮示范引領支持帶動作用;全力“促”,加快促就業(yè)、促增收,切實加強美好生活需要的內在保障。
關鍵詞:安徽;“十四五”;擴大內需;思路
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A
收錄日期:2020年7月11日
一、擴大內需現(xiàn)實意義
(一)實施擴大內需戰(zhàn)略是應對疫情沖擊、促進經濟持續(xù)回升向好的重要動力。當前,國際疫情持續(xù)蔓延,世界主要經濟體普遍陷入嚴重經濟衰退,不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多,不可避免的影響我國外貿進出口,也會影響一些行業(yè)和企業(yè)供應鏈正常供應,從而加大經濟下行壓力。同時也要看到,經過多年艱苦努力,國內經濟增長已由以往過度依賴外需逐步轉向內需主導,安徽省對外依存度更低,內需是經濟增長的基本動力。堅定實施擴大內需戰(zhàn)略,加快釋放被疫情抑制的居民消費潛力,增加促進產業(yè)轉型升級、擴大新型基礎設施建設和補短板等方面的有效投資,就能鞏固安徽省經濟回升向好勢頭,實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標任務。
(二)實施擴大內需戰(zhàn)略是應對風險挑戰(zhàn)、增強發(fā)展自主性主動性的重要支撐。經濟發(fā)展要依賴市場支撐,沒有一個穩(wěn)定和持續(xù)擴大的市場作為支撐,經濟很難持續(xù)健康地發(fā)展。國際市場由于受到多種復雜因素影響,穩(wěn)定性較差,實施擴大內需戰(zhàn)略,有利于加快培育強大國內市場,牢牢把握發(fā)展的主動權,有效應對“十四五”困難挑戰(zhàn),把風險和損失降到最低。改革開放以來形成的外向型經濟,以加工貿易為主,從研發(fā)、生產到銷售的產業(yè)鏈被分割開來,增加了產業(yè)發(fā)展風險。實施擴大內需戰(zhàn)略可以根據國內需求的實際,培育從研發(fā)到消費的產業(yè)鏈,并和其他產業(yè)相互創(chuàng)造需求,在未來全球產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈調整格局中居于主動。
(三)實施擴大內需戰(zhàn)略是增進民生福祉、滿足人民美好生活需要的重要保障。發(fā)展的真正目的,是滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平。當前,安徽省正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段,許多地方的基礎設施仍然存在明顯短板,投資需求潛力仍然巨大。特別是隨著新興技術日新月異,新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式方興未艾,新型基礎設施建設蘊藏著巨大的投資空間。擴大內需戰(zhàn)略的推進實施,將不斷拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間潛力,為安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供源源不斷的新動能,也有助于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題,有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
二、擴大內需發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,安徽省堅決貫徹落實中央決策部署,積極擴大內需,供需兩側發(fā)力,收入端支撐加強,內需總體保持快速增長。同時,也面臨收入增長放緩、優(yōu)質供給不足等矛盾。
(一)需求側積極變化,但需求問題依然較多。一是投資持續(xù)較快增長,但保持快速增長勢頭承壓,支撐擴大內需需要進一步加力?!笆濉币詠恚瑖@補齊發(fā)展短板、支持重點領域發(fā)展,全省投資總體保持快速增長,2016~2019年年均增長10.9%,高于全國4.4個百分點。新型基礎設施投資帶動效應突出,在重點基礎設施建設中,全省新基建項目數(shù)量占比為22%,位居全國第9位。但同時,快速增長仍然面臨不小壓力,2019年固定資產投資增速為9.2%,近10年首次下滑至個位數(shù)。二是消費“量質雙升”,但后續(xù)動力有待加強,對擴大內需的積極作用仍有較大空間?!笆濉币詠恚∠M市場較快發(fā)展。2016~2019年社會消費品零售總額年均增長11.6%,高于全國2.2個百分點,年度增幅已連續(xù)兩年居全國第2位。近四年全省網上商品零售額年均增長41.6%,高于社會消費品零售總額30個百分點。消費保持較快增長的同時,也面臨邊際消費傾向降低風險挑戰(zhàn),居民收入預期較弱,邊際消費傾向下降,2019年僅為0.53,不到2016年的80%。三是進口規(guī)模持續(xù)擴大,結構有待進一步優(yōu)化,擴大進口需求面臨較大不確定性?!笆濉币詠?,安徽省大力推動高水平對外開放,2019年進口規(guī)模達283.3億美元,是2016年的1.8倍。進口結構不斷優(yōu)化,機電產品和高新技術產品進口增長較快,2019年增速分別為7.7%、14.1%,高于全部進口1.4個和7.8個百分點。2019年全省跨境電子商務進口較2018年增長5倍。但一些問題比較突出,如核心零部件進口比例較高,被“卡脖子”的局面亟待扭轉。
(二)供給側持續(xù)優(yōu)化,但優(yōu)質供給能力不足。一是產業(yè)門類齊全、基礎扎實,但總體規(guī)模偏小,效益水平相對較低。安徽省產業(yè)門類較為齊全,已形成家電、有色、汽車制造、農副食品、建材、電子信息、化工、通用設備和鋼鐵等9個千億級以上產業(yè)。新興產業(yè)快速壯大,智能家電、電子信息、新能源和智能網聯(lián)汽車、工業(yè)機器人、新一代人工智能等5大新興產業(yè)集群培育形成,4個集群入選國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設工程,戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重超過1/3。但總體看,缺少“大塊頭”產業(yè)。二是產業(yè)鏈持續(xù)健全,但基礎能力偏弱,多數(shù)產業(yè)處于產業(yè)鏈和價值鏈分工中低端。近年來,安徽省大力補齊短板、延伸鏈條,“芯屏器合”新興產業(yè)發(fā)展亮點紛呈。工業(yè)機器人形成了“伺服電機—減速機—控制器—整機—系統(tǒng)集成—示范應用”特色鏈條,近五年平均增速超50%,六軸機器人產量居全國首位。但總體看,新興產業(yè)“缺芯少魂”問題突出,如生產高世代液晶面板所需的部分關鍵材料被韓國、日本及我國臺灣地區(qū)等少數(shù)廠商壟斷。三是產業(yè)結構不斷優(yōu)化,但高品質產品和服務供給不足,新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相對滯后。安徽省加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系,以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導,以工業(yè)為主導、服務業(yè)為支撐,不斷促進產業(yè)結構調整,三次產業(yè)結構由2010年的14.0∶52.1∶33.9調整為2019年的7.9∶41.3∶50.8。但省內六大高耗能產業(yè)占工業(yè)比重約30%,商貿、餐飲、住宿等傳統(tǒng)型消費服務業(yè)仍占主導地位,高品質產品和中高端服務仍然供給不足。四是企業(yè)主體不斷壯大,但主體數(shù)量和質量仍有差距,市場活力有待釋放。一批優(yōu)勢企業(yè)地位逐步鞏固,截至2019年底,各類市場主體超過500萬戶,其中企業(yè)超過140萬戶,高新技術企業(yè)超過6,000家,國家專精特新“小巨人”企業(yè)19家、居全國第1位。但總體看,安徽頂天立地的大企業(yè)偏少,缺乏具有全國影響力和競爭力的大企業(yè)大集團,2019年中國企業(yè)500強中,僅有10家企業(yè)上榜。
(三)收入端快速改善,但面臨收入減緩壓力。一是居民收入持續(xù)快速增長,但整體水平仍然相對偏低,對擴內需的支撐相對較弱。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長速度,2019年居民人均可支配收入是2013年的1.74倍,年均增長約9.7%,居全國第7位。橫向比較來看,安徽省居民收入水平較低,2019年居民收入僅為全國平均水平的86%??傮w上,較低的收入水平約束擴大內需的增長動能,2019年居民人均消費支出僅為19,137元,居全國第16位,僅為全國平均水平的88.8%,對擴大內需支撐作用急需加強。二是企業(yè)經營效益總體保持良好,但呈現(xiàn)分化、回落態(tài)勢,整體持續(xù)增長面臨壓力。2019年,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額達到2,160億元,總體上處于近年較高水平。但企業(yè)間出現(xiàn)顯著分化態(tài)勢,國企保持較好增長勢頭,2018年利潤總額較2016年增加297億元、增長87.7%;私企、外企則分別減少56億元、32億元,下降5.4%、10.9%。隨著疫情在全球范圍內持續(xù)蔓延,全球經濟增長的不確定性、不穩(wěn)定性明顯增多,企業(yè)收入持續(xù)穩(wěn)定增長面臨較大壓力,存在較多風險和挑戰(zhàn)。三是政府財政收入持續(xù)快速增長,但收入增長放緩、支出明顯增多,財政收支平衡的矛盾日益凸顯。2019年,全省地方財政一般預算收入3.183億元,是2016年的1.2倍,年均增長10.2%。當前,受減稅降費政策的持續(xù)深入推進、疫情嚴重沖擊等因素影響,財政收入增長進一步面臨放緩壓力。2019年,地方財政收入僅增長4.4%,為近年來最低增速。隨著疫情對經濟社會發(fā)展造成的沖擊持續(xù),民生、醫(yī)療等領域的硬性支出顯著增加,財政收支平衡的壓力進一步凸顯。
三、擴大內需思路建議
“十四五”時期,要綜合施策、短長結合,扎實有效擴大內需,增強消費對擴大內需的基礎性作用,發(fā)揮投資對擴大內需的關鍵性作用,重點是要把握好“新、高、重、促”。
(一)聚焦“新”,發(fā)力新領域、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式,加快培育拓展國內有效需求。當前,科技創(chuàng)新加快推動經濟社會發(fā)展,國內有效需求呈現(xiàn)更多新特征,未來能夠拓展擴大的需求重點在新興領域,借助新技術、新業(yè)態(tài)、新模式實現(xiàn)快速釋放。投資領域,要發(fā)力“新基建”,可考慮建立“10分別+1”的創(chuàng)新推進機制,“10”就是十大新興產業(yè),“1”就是每個產業(yè)都要融合新基建,在“信息新網絡”、“融合新業(yè)態(tài)”、“創(chuàng)新新平臺”上謀劃更多重大項目。消費領域,要大力發(fā)展線上消費、智能消費、健康消費、定制消費等消費新業(yè)態(tài)、新模式,全方位做大做強國內有效需求。
(二)攻堅“高”,以高質量新供給適應、引領、創(chuàng)造新需求,積極滿足需求發(fā)展新方向。一是要適應新需求,大力提升供給質量和供給的彈性,推動生產供給加快適應需求品質化、個性化、高端化等新變化,如加快國內產品替代,大力引導海外需求回流;二是要引領新需求,加強對高質量產品的研發(fā)投入,緊盯專精特新細分市場,聚焦電子信息、智能手機等領域,積極發(fā)展柔性、智能等優(yōu)質產品,并不斷健全標準體系,培育優(yōu)質本土品牌;三是創(chuàng)造新需求,聚焦新業(yè)態(tài)、新模式、新技術,以高質量的供給創(chuàng)造出更多適應社會現(xiàn)實需要的新需求,大力推進5G大規(guī)模商用,深度培育和積極開展5G相關產品的推廣和應用。
(三)突出“重”,謀劃實施一批重大工程、重大項目,充分發(fā)揮示范引領支持帶動作用。堅持把重大工程、重大項目作為擴大內需的重要抓手和有效載體,聚焦重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)努力擴大有效需求。一方面實施一批重大工程,聚焦鄉(xiāng)村振興、重大基礎設施、區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略,謀劃一批重大工程,做到引領、示范、帶動需求的擴大;另一方面實施一批重大項目,聚焦科技創(chuàng)新、新興產業(yè)發(fā)展、公共服務平臺等領域,進一步推進重大項目進展,謀劃“五重一創(chuàng)”建設,上馬一批頂天立地的重大項目,引育一批在全國有影響力的頭部、龍頭、“鏈主”重大企業(yè),建設一批“新基建”、戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大基地(園區(qū))。
(四)全力“促”,加快促就業(yè)、促增收,切實加強美好生活需要的內在保障。一是實現(xiàn)更充分高質量就業(yè),特別是重點群體就業(yè),促進高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施技工大省建設,大力發(fā)展現(xiàn)代技工教育,推行終身職業(yè)技能培訓制度;二是擴大中等收入群體,以城鎮(zhèn)農民工、個體小微創(chuàng)業(yè)人員等潛在增收群體為重點,以新型勞動密集型產業(yè)和新經濟新業(yè)態(tài)等產業(yè)培育為根本,健全長效職業(yè)技能培訓制度,釋放土地、資本、技術等生產要素市場價值,促進創(chuàng)新人才、要素充分流動,拓展居民增收空間和增收途徑,壯大中等收入群體規(guī)模。
主要參考文獻:
[1]胡鞍鋼.新冠全球大流行背景下中國疫情防控與擴大內需[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版),2020.41(6).
[2]張小瑛,張存剛.中國擴大內需政策研究的觀點評述[J].社科縱橫,2018.33(6).