于現(xiàn)忠 賈秀蓮 高衛(wèi)紅
[摘 要] 在大力實施新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略背景下,文章在深度分析山東民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的現(xiàn)狀、問題及原因的基礎(chǔ)上提出了如何構(gòu)建民營企業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境的決策咨詢建議,助力我省民營企業(yè)快速、良性發(fā)展,深入推進法治山東建設(shè)、政府治理現(xiàn)代化等方面的探索和具體實踐。
[關(guān)鍵詞] 新舊動能轉(zhuǎn)換;山東民營企業(yè);法治環(huán)境
中圖分類號:F272 文獻標(biāo)識碼:A
★基金項目:本論文為2019年度山東省人文社會科學(xué)課題“新舊動能轉(zhuǎn)換視角下山東民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境問題研究”(項目編號19-ZZ-FX-09)專項研究成果。
山東民營企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)占山東市場主體的九成以上,是山東新舊動能轉(zhuǎn)換的重要載體,為經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。與此同時,民營企業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型、融資和市場的“三座大山”。良好民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境是山東新舊動能轉(zhuǎn)換的法治保障,新舊動能轉(zhuǎn)換要求民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境優(yōu)化升級。
然而,我省民營企業(yè)特別是中小企業(yè)在發(fā)展過程中還面臨不少困難和問題,尤其是民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境還不完善,一些民營企業(yè)在司法保障中的獲得感仍然較低,在市場準(zhǔn)入等方面仍然不公平、不公正。因此,在大力實施新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的背景下,如何為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境,如何以更好的服務(wù)、更便利的條件、鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境吸引民企、激發(fā)民營企業(yè)的活力,是新舊動能轉(zhuǎn)換不可忽略的重要方向。2019年10月,中共濟南市委黨?!渡綎|省民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境研究》課題組在2019年第二期市管領(lǐng)導(dǎo)干部進修班、第二期市直機關(guān)處級干部進修班、第三期市直機關(guān)處級公務(wù)員任職班、濟南市優(yōu)秀年輕黨外干部培訓(xùn)班發(fā)放調(diào)查問卷184份,收回165份,有效問卷占比 89.67%。在此基礎(chǔ)上,在濟南市歷下區(qū)、萊蕪區(qū)等地實地調(diào)研了部分民營企業(yè)進行了深度訪談[1]。
通過對“新舊動能轉(zhuǎn)換視角下山東民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境研究”這一課題的實證研究,深入分析我市民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的基本現(xiàn)狀、存在的問題不足及其深層次原因,在此基礎(chǔ)上,結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換,就我市如何營造民營企業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境提出對策建議,從而助力我省民營企業(yè)健康快速發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換,深入推進法治山東建設(shè)、政府治理現(xiàn)代化等方面的探索和具體實踐,以供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、山東省民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的現(xiàn)狀、問題及原因分析
(一)改革開放40年來濟南市在營造民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境方面取得的巨大成效
山東省委書記劉家義指出:改革開放40年來,山東經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就,民營經(jīng)濟功不可沒。民營經(jīng)濟過去是、現(xiàn)在是、將來也一定是山東發(fā)展不可替代的重要力量;民營企業(yè)家過去是、現(xiàn)在是、將來也一定是山東發(fā)展不可或缺的寶貴財富。
法治是最好的營商環(huán)境。主要成效取得的原因在于:一是國家層面對于民營企業(yè)的立法和政策推動,極大地改善了我國民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境。二是山東省針對民營企業(yè)立法的引領(lǐng)和推動作用與省委省政府針對民營企業(yè)出臺的一攬子政策、打出的“組合拳”疊加效應(yīng)明顯。三是各級政府推進的行政決策體制創(chuàng)新、行政執(zhí)法體制改革、規(guī)范執(zhí)法等行為,依法行政效能明顯提升,極大改善了政府與市場的關(guān)系,民營企業(yè)合法權(quán)益得到有力維護。四是山東政法機關(guān)持續(xù)推進的司法體制改革和務(wù)實管用的司法舉措增強了廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家的司法獲得感。五是廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家的法治思維和依法辦事能力的大幅提升,降低了經(jīng)營風(fēng)險,擴大了經(jīng)營市場[2]。
從調(diào)研結(jié)果來看,也印證了這一點:以濟南市為例,對政府承諾“只跑一次”辦事的整體評價選擇很大改觀、有些改觀兩項的比例為90.30%,對政商關(guān)系總體評價選擇能達到“親”“清”兩字、有很大改觀在向“親”“清”兩字努力兩項的比例為83.03%,對政府深化行政審批制度改革、服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的評價選擇效果好、效果較好的比例為68.48%,對政府執(zhí)法部門對民營企業(yè)的行政執(zhí)法總體上是否做到了嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的選項選擇多數(shù)做到、能夠做到的比例為84.24%。
(二)山東省民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境存在的問題及原因分析
1.營商立法環(huán)境不夠完善
一是黨員干部和部分民營企業(yè)家對我市現(xiàn)行有效的涉及民營企業(yè)的市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的合法性、合理性的總體評價不高。二是立法與政策制定過程中,存在政出多門、各管一段,制定文件時未進行充分溝通協(xié)調(diào)等問題。三是立法與政策制定過程中民營企業(yè)及民營企業(yè)家參與度不高。
2.營商政策環(huán)境不夠優(yōu)化
一是地方政府在營造良好發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題是新官不理舊賬,政策缺乏連續(xù)性。二是存在隱性政策壁壘現(xiàn)象,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線上辦事制度的實用性還有待提升。多個政府部門的官網(wǎng)服務(wù)窗口在設(shè)計制作時,往往都是進行內(nèi)部評估,有政府的自己人來看這個軟件企業(yè)是否喜歡,而忽略了需求端,也就是民營企業(yè)的真正需求,造成了使用率低,致使“最多跑一次”沒有真正落地。三是行政審批流程復(fù)雜,耗時較長,手續(xù)難以辦理,辦事效率低下,同時扶持政策門檻高,內(nèi)容不具體,政策落實不到位。四是政府與民營企業(yè)溝通互動不足致使政府的服務(wù)供給不足。
3.營商經(jīng)濟法治環(huán)境亟需改善
稅費負擔(dān)重、融資難、用地難現(xiàn)象比較突出,已有的優(yōu)惠政策落實不到位。比如民營企業(yè)當(dāng)前獲取金融服務(wù)存在歧視、資金成本高、擔(dān)保條件苛刻等問題。
4.營商行政法治環(huán)境有待提升
一是法治不健全,存在市場準(zhǔn)入歧視,相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán),力度不大,存在不依法行政、不依法辦事的情況。二是政府誠信意識缺失,民營企業(yè)要賬難等問題突出。三是政商環(huán)境“清”有余而“親”不足,不愿意與民營企業(yè)“親”,不敢與民營企業(yè)“親”,為免除責(zé)任,有些黨員干部往往不愿意去為企業(yè)多干一點點、多想一點點。
5.營商司法環(huán)境不夠公正
一是國家層面部分刑事條款有悖于競爭中性原則。二是執(zhí)法層面對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)人身權(quán)保障不夠、司法強制措施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。三是民營企業(yè)尋求司法保護信心不足,比如針對民營企業(yè)在遇到侵權(quán)等商業(yè)糾紛時選擇依照法律進行處理的選項,認(rèn)同比例僅為48.48%。
6.民營企業(yè)內(nèi)部法治環(huán)境不夠理想
一是民營企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不完善,內(nèi)部管理制度不健全,民營企業(yè)應(yīng)對法律風(fēng)險意識和風(fēng)控水平有待提高。二是宣傳不到位,民企觀念僵化。一方面民營企業(yè)的發(fā)展缺乏法律相應(yīng)知識的普及宣傳,依法解決問題的意愿不足;另一方面民企觀念僵化,缺少創(chuàng)新意識與發(fā)展意識,具體工作人員思想認(rèn)識不到位,對企業(yè)漠視,存在官本位思想。
二、營造山東省民營企業(yè)發(fā)展良好法治環(huán)境的對策建議
(一)推進科學(xué)立法,完善保障民營業(yè)發(fā)展的法律體系
一是制定和完善法律,有效保護民營企業(yè)及民營企業(yè)家的物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等各類權(quán)利。二是注重立法的協(xié)調(diào)性,解決執(zhí)行中左右為難的問題。三是完善立法參與機制。四是改進立法技術(shù),增強鼓勵和支持以民營企業(yè)為主的法規(guī)條文的可操作性。五是用好地方立法權(quán),制定更多更能鼓勵、保護和促進民營企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。六是立足山東與濟南實際,充分挖掘和轉(zhuǎn)換儒家優(yōu)秀法文化,厚植民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境土壤[3]。
(二)以法治保障市場在資源配置中起決定性作用,優(yōu)化公平、高效的市場環(huán)境
一是以法治思維深化經(jīng)濟體制改革,確立平等保護、依法保護、全面保護原則,降低民營企業(yè)運營成本。二是以法治厘定政府與市場的關(guān)系,加快完善現(xiàn)代市場體系,落實政府法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為、市場主體法無禁止皆可為,進一步放權(quán)于市場、放權(quán)于企業(yè),著力放出活力和動力。三是重視產(chǎn)權(quán)保護,當(dāng)前一要完善產(chǎn)權(quán)糾紛化解機制,二要完善產(chǎn)權(quán)證據(jù)服務(wù)體系。
(三)繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,更好發(fā)揮政府作用,提升依法行政能力和水平
一是繼續(xù)深化行政體制改革,科學(xué)界定政府職能,切實轉(zhuǎn)變政府職能,破除行業(yè)壟斷和地方保護以及部門保護等痼疾,為民營企業(yè)提供優(yōu)良精準(zhǔn)的服務(wù)。二是繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革,實現(xiàn)行政執(zhí)法法治化規(guī)范化透明化。一方面政府要依法行政依法辦事,另一方面要依法管理,探索建立失信平臺,加大懲處力度,加強監(jiān)督與自我監(jiān)督,設(shè)立12345監(jiān)督專線,正風(fēng)室等。三是推進政務(wù)服務(wù)建設(shè),貫通“信息孤島”,實現(xiàn)信息互認(rèn)共享。落實依法網(wǎng)上辦、馬上辦、公平公正的操作環(huán)境,簡化審批流程,做到政策公開透明,推動政策落地,完善涉企優(yōu)惠政策,部分稅收減免,不斷提高“多證合一”“證照分離”開辦效率。四是著力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系,要提高誠信意識,推動誠信政府建設(shè),切實打造政企溝通平臺,提供多元信息服務(wù),暢通企業(yè)溝通渠道,如開展對企業(yè)走訪聯(lián)系活動,為民營企業(yè)提供法律咨詢,解決發(fā)展難題,攜手民企全過程參與優(yōu)化環(huán)境改革。五是致力打造“空氣政府”,以“繡花針”精神為民營企業(yè)提供精準(zhǔn)化服務(wù)。“空氣政府”是指政府服務(wù)就像空氣一樣,平時沒感覺,需要時又“無處不在”“不可缺少”的一種政府執(zhí)政服務(wù)理念。“平時沒感覺”說明政府對企業(yè)“無事不擾”,“需要時無處不在”說明政府對企業(yè)“有求必應(yīng)”,“有形之手”與“無形之手”相握,說明政府重視打造“親清”政商關(guān)系。民營企業(yè)需要“空氣政府”賦能,民營企業(yè)需要法治政府賦能。
(四)繼續(xù)營造穩(wěn)定、規(guī)范的司法環(huán)境,為民營企業(yè)提供良好的司法服務(wù),提升司法保障能力
一是要依法保護民營企業(yè)家人身財產(chǎn)安全,準(zhǔn)確把握涉民營企業(yè)違法犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。二是建立對因法律糾紛而進入司法領(lǐng)域的民營企業(yè)區(qū)分對待的司法制度。三是加快甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的錯案冤案,嚴(yán)懲涉黑涉惡犯罪。四是創(chuàng)新法律服務(wù)方式,為民企提供高效法律服務(wù),解決企業(yè)融資難、要賬難等問題。
(五)優(yōu)化民營企業(yè)內(nèi)部法治環(huán)境,降低法律風(fēng)險
一是要強化法治思維,提高法律意識、守法經(jīng)營意識、依法維權(quán)意識,防范企業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險。二是最大限度做到自覺誠信守法、依法規(guī)范經(jīng)營。三是要明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán),建立可持續(xù)發(fā)展的公司法人治理制度。四是民企要轉(zhuǎn)變管理觀念,既要具有風(fēng)險意識,也要具有突破意識,工作人員要提高服務(wù)意識,杜絕官本位思想。
參考文獻:
[1]孟富強.聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換 打造優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境[J].機構(gòu)與行政,2017(09):9-11.
[2]朱倩.新舊動能轉(zhuǎn)換視野下山東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究[J].商情,2018(22):63,185.
[3]萬宇軒.新舊動能轉(zhuǎn)換下山東省扶持科技型中小企業(yè)融資的共享金融模式探究[D].濟南:山東大學(xué),2019.