劉霞

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，堪稱新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情不僅嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也給黨和國(guó)家的治理體系和治理能力帶來(lái)了重大考驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上指出，這次抗擊新冠肺炎疫情是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。面對(duì)大考，無(wú)錫堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。與此同時(shí)，在推進(jìn)常態(tài)化疫情防控中總結(jié)抗疫階段性成效，研究新形勢(shì)下疫情防控工作，著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，不斷提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平，努力建設(shè)與無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、與人民群眾健康需求相適應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

一、無(wú)錫新冠肺炎疫情防控取得的階段性成效

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，無(wú)錫市上下全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，在江蘇省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以最大力度控制疫情，以最快速度救治患者，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的嚴(yán)密防線，形成了一批“無(wú)錫規(guī)矩”“無(wú)錫經(jīng)驗(yàn)”，無(wú)錫疫情防控工作取得了階段性成效。自2月17日起無(wú)新增確診病例，55例確診病例于3月14日全部治愈出院，圓滿實(shí)現(xiàn)“確診患者零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染”目標(biāo)，全市所有板塊均為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

應(yīng)急指揮以“無(wú)錫速度”抓牢疫情防控主動(dòng)權(quán)。組織體系健全完善。成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的市、縣（區(qū)）兩級(jí)疫情防控指揮機(jī)構(gòu)，迅速形成全面動(dòng)員、全面部署、全面推進(jìn)疫情防控的工作格局。指揮調(diào)度高效有力。成立“一辦十組”組織架構(gòu)實(shí)行集中辦公的市指揮部，實(shí)現(xiàn)“崗責(zé)規(guī)范化、指令扁平化、調(diào)度精準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)可視化”，確保相關(guān)問(wèn)題第一時(shí)間協(xié)調(diào)到位、各項(xiàng)決策第一時(shí)間部署到位。應(yīng)急響應(yīng)快速果斷。在全省率先發(fā)布疫情防控一級(jí)響應(yīng)通告，率先設(shè)置車站、機(jī)場(chǎng)、高速道口體溫檢測(cè)點(diǎn)和隔離場(chǎng)所，率先制定實(shí)施二級(jí)響應(yīng)措施，率先成立外商投資企業(yè)（外籍人士）服務(wù)工作小組，率先明確外籍人員服務(wù)十項(xiàng)措施。督導(dǎo)檢查嚴(yán)格到位。成立市、區(qū)指揮部?jī)杉?jí)督導(dǎo)檢查組，隨機(jī)抽查檢查高速公路、國(guó)省干道道口、社區(qū)（居委）及重要部位、敏感環(huán)節(jié)防控工作措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間督促整改，確保工作部署不折不扣地落到實(shí)處。

聯(lián)防聯(lián)控以“無(wú)錫精度”織密疫情防控安全網(wǎng)。盯牢卡口管控“點(diǎn)”。在車站、機(jī)場(chǎng)、港口、國(guó)省道、高速公路路口、鎮(zhèn)村道口等處設(shè)立2642處留驗(yàn)點(diǎn)，建立“車車必查、人人必查”，“車車必消毒、人人必見(jiàn)底”，“人人必轉(zhuǎn)運(yùn)到位、人人必交接到位”的管控閉環(huán)。拉緊涉外防控“線”。根據(jù)省統(tǒng)一部署，無(wú)錫3月8日24小時(shí)內(nèi)建成涉外轉(zhuǎn)運(yùn)工作體系，在北京、昆山、南京祿口機(jī)場(chǎng)、蘇南機(jī)場(chǎng)設(shè)立工作專班，累計(jì)成功轉(zhuǎn)運(yùn)入境人員2411人，確?！傲悴铄e(cuò)、零事故、零投訴、零感染”，圓滿完成涉外轉(zhuǎn)運(yùn)階段性工作任務(wù)。抓好數(shù)據(jù)核查“面”。創(chuàng)新查驗(yàn)舉措，精準(zhǔn)掌握各類返錫、在錫人員健康情況和活動(dòng)軌跡，嚴(yán)格執(zhí)行“錫康碼”（“蘇康碼”）掃碼（驗(yàn)碼）措施，實(shí)現(xiàn)“三端聯(lián)動(dòng)、分色管控”閉環(huán)，對(duì)審核判定為紅碼、黃碼人員，嚴(yán)格落實(shí)集中或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察措施，確保人員精準(zhǔn)管控?？椑温?lián)防聯(lián)控“網(wǎng)”。在進(jìn)入常態(tài)化防控之前，動(dòng)態(tài)調(diào)整分區(qū)分級(jí)分類防控措施和管理對(duì)象口徑，按照“排查見(jiàn)底、線索觸底、跟蹤到底”要求，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”模式開(kāi)展地毯式人員摸排，確保疫情防控?zé)o盲點(diǎn)、無(wú)死角、全覆蓋。在進(jìn)入常態(tài)化防控后，精準(zhǔn)落實(shí)“守住一線、放開(kāi)全域”要求，健全完善“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治”的常態(tài)化疫情防控長(zhǎng)效機(jī)制，牢牢守住社會(huì)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防疫診療三個(gè)“一線”，常態(tài)化防控網(wǎng)進(jìn)一步織密織牢。

診療救治以“無(wú)錫力度”守住疫情防控生命線?；颊呔戎慰茖W(xué)有序。堅(jiān)持“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”原則，構(gòu)建全覆蓋檢測(cè)、規(guī)范化轉(zhuǎn)運(yùn)留觀、多層次醫(yī)療救治、中西醫(yī)聯(lián)合診治、多學(xué)科綜合康復(fù)“五位一體”救治模式，成功實(shí)現(xiàn)了全市55例確診病例清零目標(biāo)，成功開(kāi)展全國(guó)首例新冠肺炎轉(zhuǎn)陰患者雙肺移植手術(shù)，為重癥患者治療和新冠肺炎發(fā)病機(jī)制研究積累了有益經(jīng)驗(yàn)。篩查檢測(cè)精準(zhǔn)有效。在全國(guó)率先為復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)人員開(kāi)展免費(fèi)核酸檢測(cè)，截至5月底累計(jì)開(kāi)展核酸檢測(cè)418033人份。率先對(duì)湖北來(lái)錫人員實(shí)行集中醫(yī)學(xué)觀察、所有密切接觸者全部進(jìn)行核酸檢測(cè)，率先對(duì)離鄂離漢人員全員免費(fèi)核酸檢測(cè)，設(shè)置38個(gè)采樣點(diǎn)，其中離漢人員開(kāi)展血清學(xué)抗體檢測(cè)，落實(shí)閉環(huán)管理。所有無(wú)癥狀感染者統(tǒng)一參照確診病例管控。隔離流調(diào)規(guī)范有度。將密切接觸者視為確診患者進(jìn)行管理，做到提前摸排、提前流調(diào)、提前檢測(cè)、提前隔離、提前治療和擴(kuò)大排查范圍、擴(kuò)大檢測(cè)范圍、擴(kuò)大消殺面積、擴(kuò)大消毒點(diǎn)位、擴(kuò)大留觀點(diǎn)設(shè)置“五提前五擴(kuò)大”，最大限度阻斷疫情傳播途徑。在全省率先上線遠(yuǎn)程流行病學(xué)調(diào)查可視化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市縣（區(qū)）兩級(jí)疾控中心、二級(jí)以上發(fā)熱門(mén)診、密切接觸者集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)等120個(gè)點(diǎn)位全覆蓋。保障關(guān)愛(ài)全面有力。建立覆蓋全市的醫(yī)療防控物資保障網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)設(shè)備物資采購(gòu)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，開(kāi)辟綠色采購(gòu)?fù)ǖ溃锌谡止?yīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化平穩(wěn)供應(yīng)。強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員關(guān)懷，辦好無(wú)錫援鄂醫(yī)務(wù)人員十大“暖心事”，對(duì)表現(xiàn)突出的抗疫一線醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展及時(shí)性表彰獎(jiǎng)勵(lì)。馳援湖北用心用情。169名援鄂醫(yī)務(wù)人員積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，緊急馳援湖北和武漢，創(chuàng)造了經(jīng)皮氣管切開(kāi)術(shù)等“六個(gè)第一”的成績(jī)，共參與救治418人，治愈出院217人，危重癥治愈率近99%，用精湛醫(yī)術(shù)實(shí)現(xiàn)了“零感染、打勝仗”的目標(biāo)。4月17日，無(wú)錫市6名肺移植團(tuán)隊(duì)醫(yī)生接受國(guó)家任務(wù)赴武漢援助，并成功完成兩例雙肺移植任務(wù)。

二、新冠疫情防控中凸顯的問(wèn)題分析

在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，凸顯出無(wú)錫在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面還存在以下短板和不足：一是現(xiàn)行法律制度規(guī)定與重大疫情防控需求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)傳染病應(yīng)對(duì)措施不夠完善，地方政府宣布和調(diào)整突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的程序和方式尚不夠明確，現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案不能很好適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理需要，存在演練不夠和實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題。二是疾控體系建設(shè)水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的疾病預(yù)防需求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：重大疾病防控體系監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制尚不完善、疾控網(wǎng)絡(luò)不健全、疾控人員不足、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力不夠、基層防控救治能力不足等方面。三是醫(yī)療救治能力與重大疫情救治需求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：應(yīng)對(duì)重大疫情的集中收治、綜合救治、急救轉(zhuǎn)運(yùn)及檢測(cè)等能力不足，發(fā)熱門(mén)診等建設(shè)不夠規(guī)范，中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生管理體系的工作機(jī)制不完善。四是公共衛(wèi)生信息發(fā)展水平與公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：公共衛(wèi)生信息化基礎(chǔ)差，尚無(wú)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺(tái)。五是防護(hù)物資儲(chǔ)備體系和分級(jí)分類協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)在：應(yīng)急物資、儲(chǔ)備物資保障信息共享不充分，應(yīng)急物資分配效率不高。六是重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助體系不夠完善。主要表現(xiàn)在：應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制不健全，公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)銜接不順暢。七是部分公眾公共衛(wèi)生健康素養(yǎng)不夠高。主要表現(xiàn)在：部分農(nóng)村地區(qū)居民防控工作配合度不高、參與意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急管理社會(huì)化程度低。

三、完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的對(duì)策思路

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議湖北代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展，事關(guān)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。要堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，改革疾病預(yù)防控制體系，提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全重大疫情救治體系，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，著力從體制機(jī)制層面理順關(guān)系、強(qiáng)化責(zé)任。無(wú)錫將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，圍繞奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利的目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、靶向發(fā)力，通過(guò)改革、健全、完善六大公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)各方共同參與的公共衛(wèi)生社會(huì)治理新格局。

完善公共衛(wèi)生法治保障體系。完善加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治保障體系是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力的必然要求。一要完善公共衛(wèi)生相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)。堅(jiān)持法治思維底線，從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度，結(jié)合無(wú)錫實(shí)際，認(rèn)真評(píng)估無(wú)錫市現(xiàn)行衛(wèi)生相關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，全面加強(qiáng)完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為重大疫情應(yīng)急處置和常態(tài)化防控提供有效的法律支撐。二要修訂完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)配套文件。修訂完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理預(yù)案，細(xì)化完善法規(guī)配套文件，建立公共衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系，確保立的法、修的法管用有效。三要完善執(zhí)法部門(mén)間銜接工作機(jī)制。從嚴(yán)厲打擊疫情防控期間相關(guān)違法犯罪行為的高度，切實(shí)強(qiáng)化疫情防控期間傳染病防治相關(guān)執(zhí)法部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制，完善非法生產(chǎn)銷售消毒產(chǎn)品、涉疫物資等違法行為移送標(biāo)準(zhǔn)，暢通兩法銜接協(xié)商聯(lián)動(dòng)渠道，加強(qiáng)部門(mén)間信息溝通，以強(qiáng)有力的手段震懾打擊違法行為，用法治手段保障傳染病防治工作有力開(kāi)展。

建設(shè)高效統(tǒng)一的應(yīng)急決策指揮體系。建設(shè)高效統(tǒng)一的應(yīng)急決策指揮體系是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的必然要求。一要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮機(jī)制。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、省委部署，堅(jiān)持黨委和政府在公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、高效協(xié)同的決策指揮機(jī)制，充分發(fā)揮黨委和政府在重大疫情防控工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。二要完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。建立覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，成立市級(jí)重大公共衛(wèi)生安全專家?guī)?，健全公共衛(wèi)生資源統(tǒng)籌調(diào)度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、科學(xué)決策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)集體決策和統(tǒng)籌調(diào)度效率。三要搭建疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮決策信息平臺(tái)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息化體系建設(shè)，建設(shè)市公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)健康相關(guān)癥候群綜合性監(jiān)測(cè)等多渠道疫情監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)體系，為提高全市疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮決策效率水平提供信息基礎(chǔ)。

改革完善疾病預(yù)防控制體系。改革完善疾病預(yù)防控制體系是貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，筑牢公共衛(wèi)生防控網(wǎng)的關(guān)鍵。一要分階段推進(jìn)疾控體系建設(shè)。以建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流、省內(nèi)領(lǐng)先”，具有較強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)能力、現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)處理能力、實(shí)驗(yàn)室研究能力的現(xiàn)代化疾控中心為總目標(biāo)，到2023年建成市級(jí)“生物樣本庫(kù)”“區(qū)域公共衛(wèi)生中心實(shí)驗(yàn)室”“P3生物安全實(shí)驗(yàn)室”“公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心”“公共衛(wèi)生實(shí)訓(xùn)中心”“南京醫(yī)科大學(xué)無(wú)錫公共衛(wèi)生中心”，掛牌“國(guó)家公共衛(wèi)生實(shí)訓(xùn)中心無(wú)錫分中心”。到2025年，建成以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體、綜合和?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)為支撐、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，全社會(huì)共同參與的“三位一體”疾病防控體系。二要強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急防控能力建設(shè)。以市級(jí)疾控中心“一庫(kù)、兩室、三中心”建設(shè)為抓手，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制人才、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息化、疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警等能力建設(shè)，充分發(fā)揮公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系作用，不斷提高公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范能力，滿足市民疾病預(yù)防服務(wù)需求。三要提升基層公共衛(wèi)生應(yīng)急防控能力。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資“三項(xiàng)機(jī)制”政策，推進(jìn)基層醫(yī)務(wù)人員“縣（區(qū)）管院用”，持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級(jí)診療等制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制，筑牢基層公共衛(wèi)生防控應(yīng)急“網(wǎng)底”。開(kāi)展“大基層”體系建設(shè)，推動(dòng)基層機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，全面推廣應(yīng)用省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)開(kāi)展個(gè)性化簽約，讓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)真正成為居民健康的“守門(mén)人”。

改革完善重大疫情醫(yī)療救治體系。醫(yī)療機(jī)構(gòu)是重大疫情防治的前哨，是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，完善重大疫情醫(yī)療救治體系是加快提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力迫在眉睫的任務(wù)。一要推進(jìn)重大疫情集中收治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)重大疫情集中收治，市級(jí)傳染病醫(yī)院建設(shè)獨(dú)立設(shè)置的公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療救治區(qū)，完善全市三級(jí)綜合醫(yī)院重大疫情救治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉農(nóng)地區(qū)縣區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院建立獨(dú)立的傳染病樓，三級(jí)綜合醫(yī)院（含中醫(yī)綜合醫(yī)院）建立獨(dú)立的感染性疾病樓。二要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門(mén)診建設(shè)。傳染病醫(yī)院、二級(jí)以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)規(guī)范化，獨(dú)立設(shè)置發(fā)熱門(mén)診，支持其他綜合醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健院、兒童醫(yī)院和具備條件的?？漆t(yī)院發(fā)熱門(mén)診建設(shè)。三要提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)生物安全實(shí)驗(yàn)室能力。以縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)核酸檢測(cè)能力全覆蓋為目標(biāo)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化臨床基因擴(kuò)增實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，具備二級(jí)生物安全防護(hù)條件，提高核酸檢測(cè)質(zhì)量和效率。四要加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。依托“三名”戰(zhàn)略、“太湖人才計(jì)劃”以及“雙百”中青年衛(wèi)生拔尖后備人才培養(yǎng)平臺(tái)，建設(shè)一支基礎(chǔ)理論扎實(shí)、技術(shù)水平高、醫(yī)德高尚的公共衛(wèi)生、傳染病和重癥醫(yī)學(xué)專業(yè)人才隊(duì)伍。落實(shí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)編制配備政策，加大高層次人才、專家團(tuán)隊(duì)引育力度，實(shí)施公共衛(wèi)生博士“倍增”計(jì)劃。創(chuàng)新院前急救人才招聘引進(jìn)舉措，建立醫(yī)院醫(yī)師院前急救聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，實(shí)施院前急救人員分級(jí)分類規(guī)范管理。五要加強(qiáng)中醫(yī)藥突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件中醫(yī)藥應(yīng)急管理體系和工作機(jī)制，成立市級(jí)中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和市級(jí)中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)中心。健全中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制，成立中醫(yī)藥應(yīng)急專家?guī)?，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、平戰(zhàn)結(jié)合的中醫(yī)藥應(yīng)急防治隊(duì)伍。推進(jìn)無(wú)錫龍砂醫(yī)學(xué)流派研究院提檔升級(jí)建設(shè)，充分發(fā)揮地方傳統(tǒng)中醫(yī)參與傳染病防治特色優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)中醫(yī)藥疫病防治傳承創(chuàng)新體系建設(shè)，在傳染病預(yù)防、治療、康復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。六要強(qiáng)化心理健康服務(wù)。按期推進(jìn)市精神衛(wèi)生中心二期項(xiàng)目，增加心理健康服務(wù)供給，開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件心理救援和危機(jī)干預(yù)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理問(wèn)題及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)。七要加強(qiáng)完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助機(jī)制。健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，并完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。

健全統(tǒng)一的重大疫情應(yīng)急物資保障體系。應(yīng)急物資保障體系是國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是精準(zhǔn)布局推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要支撐，是應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的物資基礎(chǔ)保障。一要建立重大疫情應(yīng)急物資供應(yīng)收儲(chǔ)體系。明確各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)急物資供應(yīng)保障主體責(zé)任和具體職責(zé)，建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)體系和應(yīng)急物資收儲(chǔ)制度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分級(jí)儲(chǔ)備、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心及傳染病醫(yī)療防護(hù)物資儲(chǔ)備中心，構(gòu)建實(shí)物儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，實(shí)施物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)預(yù)警、定期輪換和集中銷毀的周期運(yùn)行機(jī)制。二要優(yōu)化重大疫情應(yīng)急物資調(diào)配體系。建立社會(huì)物資動(dòng)員和征用制度，拓寬多渠道應(yīng)急物資采購(gòu)和調(diào)劑供應(yīng)渠道。搭建政府管理、企業(yè)化運(yùn)作、采儲(chǔ)結(jié)合的采購(gòu)平臺(tái)，建立配送一體的重大疫情物資儲(chǔ)備庫(kù)和配送服務(wù)管理系統(tǒng)。三要建設(shè)傳染病醫(yī)療防護(hù)物資儲(chǔ)備體系。依托無(wú)錫市傳染病醫(yī)院，建立傳染病醫(yī)療防護(hù)物資儲(chǔ)備中心，建設(shè)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建具有普適性和前瞻性的傳染病醫(yī)療防護(hù)物資儲(chǔ)備體系。

完善重大疫情群防群治體系。完善加強(qiáng)重大疫情群防群治體系是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是加快提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力的法寶。一要組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與疫情防控。加強(qiáng)政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力，全面提升全社會(huì)抵御突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)的綜合防范能力。在全社會(huì)開(kāi)展公共衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和技能宣傳，提升公民公共衛(wèi)生危機(jī)意識(shí)，構(gòu)建多元共治格局，不斷健全完善重大疫情群防群治體系。二要完善愛(ài)國(guó)衛(wèi)生群防群控工作模式。創(chuàng)新開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作方式，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生清潔，扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控下的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢公共衛(wèi)生第一道防線。三要建立健全全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康科普體系。依托新媒體積極拓展健康教育渠道，擴(kuò)大健康教育及時(shí)性和覆蓋面。將公共衛(wèi)生應(yīng)急教育納入中小學(xué)生必修課程，定期安排應(yīng)急演練，提前培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)和公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。

（作者系無(wú)錫市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉