陳勇

（廣州城建職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510000）

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，新型農(nóng)村建設(shè)一定要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，克服自身的弊病，使其“新”特征不只存在于表面，而是能夠真正惠及每位 在農(nóng)村社區(qū)生活的居民。新型農(nóng)村社區(qū)作為一項(xiàng)惠民政策，應(yīng)始終堅(jiān)持以民為本、利民優(yōu)先的服務(wù)態(tài)度，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)緊密聯(lián)系群眾，廣泛征求群眾意見(jiàn)，切實(shí)解決群眾問(wèn)題。在政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的管理過(guò)程中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮村民自治的優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力改變農(nóng)村地區(qū)的落后面貌。

一、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式

（一）“城鎮(zhèn)帶動(dòng)”模式

“城鎮(zhèn)帶動(dòng)”模式指的是以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在充分考慮耕地保護(hù)、糧食安全等關(guān)鍵問(wèn)題的前提下，使農(nóng)村社區(qū)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，融入城市發(fā)展體系之中。

（二）“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”模式

“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”模式指的是通過(guò)對(duì)行政村進(jìn)行人力和土地資源的整合集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民能夠在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)獲得相對(duì)穩(wěn)定的工作和可觀的收入，由此形成居民生活區(qū)和工業(yè)園區(qū)一體化的城鎮(zhèn)社區(qū)，這樣不但可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，還可以持續(xù)促進(jìn)村莊整合，形成人口密集區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

（三）“中心村建設(shè)”模式

此模式適用于本身發(fā)展水平較高的村鎮(zhèn)，由村集體或有實(shí)力的農(nóng)民企業(yè)家及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為本村村民興建集中的住宅和社區(qū)服務(wù)中心，形成中心村，然后圍繞中心村吸引外界的企業(yè)投資辦廠，力求打造較為齊全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，形成各項(xiàng)功能完備的宜居農(nóng)村社區(qū)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式不統(tǒng)一

從 2006 年開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作初步形成了三種設(shè)置模式，即：“一村一社區(qū)”模式，“幾村一社區(qū)”模式，“一 村多社區(qū)”模式。采取以上三種設(shè)置模式開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題難以解決。1.城鄉(xiāng)社區(qū)無(wú)法相提并論。2.無(wú)法履行管理職責(zé)。3.增加了管理層和管理成本。

（二）把農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)混為一談

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐工作中，有些地方 把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)誤認(rèn)為就是農(nóng)村社區(qū)，把農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)二者混為一談。農(nóng)村 社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)是包含和交叉關(guān)系,如果將農(nóng)村社區(qū)設(shè)定在社區(qū)村委會(huì)這個(gè)層面上，就有 可能出現(xiàn)兩種情況：一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的社區(qū)服務(wù)中心（大廳）與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是交叉 關(guān)系；另一種情況是社區(qū)村委會(huì)設(shè)置的社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是包含關(guān)系。從管理體制上分析，農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)是上下級(jí)關(guān)系。通過(guò)對(duì)農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社 區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系的分析，“幾村一社區(qū)”模式和“一村多社區(qū)”模式，都是社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不是實(shí)際意義上的農(nóng)村社區(qū)，因?yàn)樗m然是村委會(huì)之上或村委會(huì)之下的上下級(jí)關(guān)系，但它沒(méi)有發(fā)展、建設(shè)和管理的功能，只有單純的服務(wù)功能。

三、EPC總承包模式在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)用分析與評(píng)價(jià)

（一）項(xiàng)目全周期時(shí)間分析

從開(kāi)始到結(jié)束可分為規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)階段，各階段責(zé)任單位與部門各不相同，各階段完成的時(shí)間也不一樣。規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)階段為分階段分時(shí)間進(jìn)行，完成時(shí)間不可壓縮?？辈?、設(shè)計(jì)、施工可多階段同時(shí)間進(jìn)行，完成時(shí)間可以壓縮。養(yǎng)護(hù)工作從初步驗(yàn)收及格開(kāi)始到合同期結(jié)束。

（二）新農(nóng)村項(xiàng)目各專業(yè)可調(diào)幅度

在EPC總承包模式下，有些專業(yè)并不需要具有完整的施工圖紙才可以施工，只要施工專業(yè)在可以有效控制范圍內(nèi)，圖紙只要滿足指導(dǎo)施工的深度即可，不需要具備完整的施工圖既可以進(jìn)行施工。其中，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中的園林綠化專業(yè)，在形成綠化方案后既可以進(jìn)行施工，一邊施工一遍深化設(shè)計(jì)即可。

四、EPC總承包模式在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用中需注意的問(wèn)題

（一）建設(shè)單位資信與誠(chéng)信問(wèn)題

大量文獻(xiàn)資料和工程實(shí)踐已經(jīng)指明建設(shè)單位的資信與建設(shè)單位的誠(chéng)信是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵因素。有些項(xiàng)目在前期的招投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位為了吸引更多投標(biāo)人參與投標(biāo)，在招標(biāo)文件中故意將投資額度寫的很高，而在施工單位中標(biāo)實(shí)際施工過(guò)程中，建設(shè)單位隨意壓縮投資，讓EPC總承包單位的在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段的策略和項(xiàng)目具體的實(shí)施方案遭到了巨大打擊。

（二）新農(nóng)村改造項(xiàng)目的安全問(wèn)題

由于國(guó)內(nèi)大部分老舊農(nóng)村在建設(shè)初期并沒(méi)有先關(guān)管線設(shè)置的資料圖紙，即便有些地方留有建設(shè)規(guī)劃圖紙但是也是殘缺不全，這就導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員無(wú)法及時(shí)掌握建設(shè)區(qū)域內(nèi)的管線布置情況，特別是一些地下電纜、管線埋設(shè)情況在沒(méi)有原始資料的前提下，如果沒(méi)有做新農(nóng)村改造項(xiàng)目前期的勘查和物探工作，將會(huì)對(duì)后續(xù)施工造成極大地安全隱患。

（三）分包的選擇問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)具有明顯的政策導(dǎo)向和明確的竣工時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因?yàn)橐紤]到新農(nóng)村居民的回遷問(wèn)題，所以一般施工周期都比較短，沒(méi)有太多的施工返修和施工調(diào)整余地?；诖耍罗r(nóng)村社區(qū)的EPC總承包單位在對(duì)項(xiàng)目分包單位選擇上要倍加謹(jǐn)慎，確保所選擇的分包單位具有足夠的作業(yè)能力完成其所分包范圍的工作，確保與分包單位不會(huì)在合同約定問(wèn)題上出現(xiàn)糾紛，而出現(xiàn)影響工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的情形。

五、結(jié)束語(yǔ)

EPC總承包模式下新農(nóng)村建設(shè) 項(xiàng)目具有市政工程的諸多特性同時(shí)也具有新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目自身 的固有特征。所以在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，要科學(xué) 識(shí)別項(xiàng)目不同屬性所表現(xiàn)得具體問(wèn)題，并針對(duì)識(shí)別的問(wèn)題采取 行之有效地解決辦法。