摘要：2016年10月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查的通知，標(biāo)志著我國(guó)第二次全國(guó)污染源普查工作全面開展。文章主要分析了污染源普查的意義，闡述了第二次全國(guó)污染源普查存在的問(wèn)題，提出了第二次全國(guó)污染源普查工作開展的合理化建議。

關(guān)鍵詞：第二次全國(guó)污染源普查;合理化建議;意義

中圖分類號(hào)：X508 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.121

Related research on the second national survey of pollution sources

Zhang Shibing

（Ecological Environment Bureau of Jiayuguan City，Gansu Province，Jiayuguan Gansu 735100，China）

Abstract：On October 26，2016，the State Council issued a notice on the second national pollution source census，marking that China s second national pollution source census has been fully launched.The article mainly analyzes the significance of the pollution source census，expounds the problems in the second national pollution source census， and finally puts forward the rationalization suggestions for the second national pollution source census.

Key words：The second national pollution source census;Rationalization suggestions;Significance

目前全面地落實(shí)第二次全國(guó)污染源普查工作，能確保我國(guó)環(huán)境管理有總量控制，逐步向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變，這是新時(shí)期控制污染源排放的主要內(nèi)容。因此，在進(jìn)行全國(guó)第二次污染源普查時(shí)，應(yīng)該以需求為導(dǎo)向，站在管理社會(huì)層面開拓新的方式，全面提高污染源普查質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)污染源信息的動(dòng)態(tài)管控。

1 污染源普查的意義

由于第一次全國(guó)污染源普查經(jīng)驗(yàn)不足，在前期準(zhǔn)備工作落實(shí)過(guò)程中基層檢測(cè)能力欠缺。無(wú)論是清查，還是后期的技術(shù)條件等都存在著一定的問(wèn)題。再加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致污染源普查結(jié)果存在一定的差異，為了有效地解決第一次全國(guó)污染源普查存在的問(wèn)題，需要開展第二次全國(guó)污染源普查工作。在了解國(guó)情的基礎(chǔ)之上，制定科學(xué)的政策，全面掌握各類污染源的數(shù)目，區(qū)域分布以及行業(yè)的具體情況，針對(duì)污染源排放的過(guò)程進(jìn)行管控，制定有針對(duì)性的保護(hù)措施。除此之外，還應(yīng)該建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)加大管理機(jī)制的規(guī)范工作，全面落實(shí)污染源的普查，建立全國(guó)范圍內(nèi)的重點(diǎn)污染源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)等等，全面提高行政主管的管理能力，積極的健全各級(jí)環(huán)境組織體系。除此之外，還需要加大污染源普查的宣傳工作，讓更多的群眾建立環(huán)保意識(shí)，以第二次全國(guó)污染源普查為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，及時(shí)地向公眾傳播宣傳關(guān)于污染源普查的重要內(nèi)涵，推動(dòng)全員的參與，全面提高群眾的公共環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共建美麗家園。

2 第二次全國(guó)污染源普查存在的問(wèn)題

2.1 普查人員素質(zhì)有待提高

目前在第二次全國(guó)污染源普查時(shí)，需要全國(guó)各區(qū)域政府部門的共同參與，建立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好普查工作的管控，解決普查階段工作緊任務(wù)重的問(wèn)題。對(duì)于大多數(shù)的普查人員來(lái)說(shuō)，綜合素養(yǎng)不足。在進(jìn)行專業(yè)知識(shí)分析時(shí)，基礎(chǔ)知識(shí)不夠牢固，專業(yè)技能有所欠缺，在對(duì)目前行業(yè)類別劃分時(shí)，大部分的企業(yè)生產(chǎn)流程繁多，而且較為復(fù)雜，這就會(huì)加大普查員的工作量。由于自身專業(yè)技能不高，無(wú)法對(duì)行業(yè)類別進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。除此之外，大多數(shù)的普查人員責(zé)任落實(shí)不到位，某些區(qū)域在進(jìn)行社區(qū)入戶排查時(shí)，由于部分網(wǎng)格員，對(duì)自己所負(fù)責(zé)的區(qū)域并不熟悉，不能了解區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，也沒有深入的了解企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行情況，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)信息和實(shí)際情況嚴(yán)重不符，會(huì)對(duì)清查質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。

2.2 團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力不足

現(xiàn)階段，在進(jìn)行第二次全國(guó)污染源普查時(shí)，一般是通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇第三方質(zhì)量控制單位。在整個(gè)清查階段，由于普查單位第三方質(zhì)量控制單位沒能及時(shí)溝通，造成任務(wù)脫節(jié)滯后，不能進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，無(wú)法確保質(zhì)量控制單位得到更多的數(shù)據(jù)，這就導(dǎo)致核查工作無(wú)法開展。

2.3 基本單位名錄信息不完善

在全面普查階段，需要做好基層單位名錄信息的完善工作，在清查核查工作進(jìn)行過(guò)程中，對(duì)于基本單位名錄，企業(yè)信息沒有及時(shí)的更新，造成清查底冊(cè)信息不夠準(zhǔn)確。有的工業(yè)企業(yè)從原有的位置搬遷之后，沒有及時(shí)地進(jìn)行基本單位名錄信息的更新，表格中填寫地址不準(zhǔn)確，導(dǎo)致清查質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響普查工作的進(jìn)行。

2.4 宣傳力度不足

在進(jìn)行第二次全國(guó)污染源普查宣傳工作中，區(qū)域政府可以通過(guò)多種方式加大宣傳工作，然而在實(shí)際清查作業(yè)中，部分企業(yè)沒有了解普查工作的重要性，存在抗拒心理。提供的信息不夠完整，無(wú)形中加大了清查工作的難度，有些企業(yè)也不愿意透露具體的聯(lián)系方式，會(huì)對(duì)信息核查產(chǎn)生影響。

3 第二次全國(guó)污染源普查工作開展的合理化建議

3.1 提升數(shù)據(jù)清查質(zhì)量

現(xiàn)階段，為了全面提升工業(yè)污染源普查結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，需要拓寬信息獲得的方式，全面提升數(shù)據(jù)的清查質(zhì)量，可以使用拉網(wǎng)式實(shí)地調(diào)查的方式。在數(shù)據(jù)普查過(guò)程中，使用電話回訪的方式能提高清查數(shù)據(jù)的完整性。由于在進(jìn)行第一次全國(guó)污染源普查過(guò)程中，忽視了各類污染源以及污染物的排放情況，這時(shí)，在進(jìn)行第二次全國(guó)污染源普查時(shí)，在調(diào)查初期，應(yīng)該做好準(zhǔn)備工作投入，加大信息的管理。進(jìn)行普查數(shù)據(jù)的分析和整理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的二次開發(fā)作用。

3.2 提高人員的專業(yè)能力

為了在最大范圍內(nèi)，確保第二次全國(guó)污染源普查工作順利進(jìn)行，需要全面提高普查人員的專業(yè)技能，在普查工作進(jìn)行過(guò)程中，可以通過(guò)有效的方式提高作業(yè)人員的專業(yè)技能。首先，應(yīng)該選擇技能知識(shí)扎實(shí)的普查員，盡量地選取具有環(huán)保經(jīng)驗(yàn)的工作人員，這樣才能夠提高普查工作的時(shí)效性和專業(yè)性。其次，還需要加大普查工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作，能夠解決普查過(guò)程存在的問(wèn)題，提高普查員的專業(yè)能力，建立科學(xué)完善的督查小組，更好地服務(wù)于目前環(huán)境管理的需求，加快生態(tài)文明建設(shè)，制定有效的措施，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。最后，還應(yīng)該建立完善的獎(jiǎng)懲制度，全面提高普查人員的職業(yè)素養(yǎng)，只有通過(guò)建立獎(jiǎng)懲制度，才能夠規(guī)范人員的自身行為，將被普查工作真實(shí)的落實(shí)到每位人員身上，全面提高工作人員的積極性，進(jìn)而提升普查的工作質(zhì)量。嚴(yán)格地參照國(guó)務(wù)院頒布的控制污染物排放許可制，明確排污許可證正本、副本、排污單位、法定代表人等等。

3.3 加強(qiáng)協(xié)作溝通

為了保證第二次全國(guó)污染源普查工作保質(zhì)保量完成，應(yīng)該加大普查機(jī)構(gòu)、第三方質(zhì)量控制單位、普查領(lǐng)導(dǎo)小組等多方合作，避免出現(xiàn)分工不勻監(jiān)管不力的情況發(fā)生，可以通過(guò)電話、微信等多種方式加大普查工作的溝通交流，地方普查領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)地提供證明材料，方便質(zhì)量控制單位、普查機(jī)構(gòu)順利地開展工作，及時(shí)的匯報(bào)整改清查結(jié)果和資料，針對(duì)存在問(wèn)題的方案，及時(shí)的整改，加強(qiáng)第三方的合作，實(shí)現(xiàn)三方協(xié)作交流，全面提高第二次全國(guó)污染源普查的質(zhì)量。除此之外，區(qū)域政府應(yīng)該建立完善的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)環(huán)境健康檢測(cè)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加大企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。在進(jìn)行污染源廢物處置的同時(shí)，確定環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)的范圍，找到存在的安全隱患，及時(shí)的繪制環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防控圖。

3.4 強(qiáng)化思想引導(dǎo)

在第二次全國(guó)污染源普查工作實(shí)施過(guò)程中，還需要強(qiáng)化思想引導(dǎo)，充分分析微觀污染源的排放情況，針對(duì)污染源普查數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，更好地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，需要加大思想引導(dǎo)，積極配合，可以加大宣傳手冊(cè)的印刷。也可以使用新媒體，例如：電視、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等等，加大污染源普查的宣傳工作，確保企業(yè)具有較高的知情權(quán)，減少企業(yè)顧慮，積極的配合。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在全國(guó)開展第二次污染源普查工作時(shí)，應(yīng)該采取有效的方式，全面提高數(shù)據(jù)清查質(zhì)量，提高人員的專業(yè)素養(yǎng)，加大各組織之間的協(xié)調(diào)溝通，還需要強(qiáng)化思想引導(dǎo)。在專業(yè)人員的配合之下，順利的完成污染源普查工作，給國(guó)家制定有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)政策，提供一定的理論依據(jù)。根據(jù)不同的污染物指標(biāo)，建立完善的動(dòng)態(tài)審核機(jī)制，更好地判斷污染源的發(fā)展情況，為行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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收稿日期：2020-07-01

作者簡(jiǎn)介：張世兵（1982-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榇髿馕廴痉乐喂芾怼?/p>