胡甜甜

【摘 要】國家治理現(xiàn)代化是我黨治國理念的新發(fā)展、新高度，在國家治理現(xiàn)代化思想的引導下，社會組織作為國家治理的主體之一，發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其是社會組織的自身特性，能夠彌補政府與市場的缺陷，幫助實現(xiàn)公共利益的最大化。然而在實際生活中，社會組織發(fā)展狀況并不理想，出現(xiàn)角色不清、缺位等現(xiàn)象，社會組織的重新歸位對于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

【關鍵詞】國家治理現(xiàn)代化；社會組織；角色歸位；合理化建議

一、問題的提出

國家治理現(xiàn)代化是十八屆三中全會首次提出的，要以“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。為此，對于國家治理現(xiàn)代化如何踐行，無疑是關系到全面深化改革的成功與否、全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要課題。這就要求我們要在準確把握國家治理現(xiàn)代化深刻內涵的基礎上，探討在這一理念指導下的具體實施。

二、國家治理現(xiàn)代化的含義

國家治理現(xiàn)代化中的治理既不完全是西方學者治理理論中的治理，又不同于我國學者本土化后的治理，而是與現(xiàn)代化緊密相連的治理。由于國家性質、國家本質、歷史文化傳統(tǒng)和面臨內外部環(huán)境的不同等因素，我國的治理并不同于西方學者所說的治理，同時又有別于我國學者的研究成果，而是對其的發(fā)展與創(chuàng)新。國家治理現(xiàn)代化是為全面深化改革的總目標服務的，是結合我國實際情況，內外部環(huán)境的變化，服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略而提出的。

三、社會組織

（一）社會組織的概念與內涵。社會組織、非政府組織、第三部門是含義近或可相互替代的概念，對此學者對于社會組織的概念歷來與很多看法。萊維特認為，第三部門是指那些在政府和私人企業(yè)之間大量的從事政府與私人不愿、做不了或做不好的組織。聯(lián)合國將非政府組織描述為“在地方、國家或國際間組織起來的非營利的、自愿的公民團體?！贝送?，我國研究社會組織領域的專家王名則認為社會組織是在政府與企業(yè)之外，向社會某個領域提供社會服務，并具有公益性、非營利性、自治性、志愿性等特點的組織機構。綜上所述，可以認為，社會組織是為增進公共利益，向社會提供公共產品或服務的由一定人群組成的組織機構。具有公益性、非營利性、自治性、志愿性、正規(guī)性的特點。

（二）我國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀。改革開放后，我國的經濟政治建設有了很大發(fā)展，人民的物質生活水平及公民意識也顯著提高，社會組織有了恢復壯大的基礎。1989年國務院新發(fā)布了《社會團體登記管理條例》，社會組織建設開始初步恢復，截止1989年底，我國登記注冊的社會組織共有4446個。截至2014年6月底，全國已有社會組織56萬余個。并且目前的官方統(tǒng)計只針對三類正式登記注冊的社會組織，對備案制社會組織的情況缺乏全國性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

四、社會組織在國家治理現(xiàn)代化中的作用

國家“十二五”規(guī)劃綱要強調培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的社會組織發(fā)展原則，充分體現(xiàn)了政府在今后五年乃至更長時期內，對社會組織發(fā)展建設的重視程度，也反映了社會組織對于社會治理的重要意義。原聯(lián)合國秘書長安南也曾指出，隨著跨國性的民間社會組織的迅速發(fā)展，非政府組織的作用越來越大，社會組織已經成為了影響呆來全球發(fā)展最重要的五大基本因素之一。

（一）社會組織是國家治理的主體。社會組織在國家治理現(xiàn)代化中處于主體地位，與政府、企業(yè)、公民一起共享治理權利，能夠彌補傳統(tǒng)政府作為單一主體的治理缺陷，同時共同分擔治理風險。在社會組織的參與下，政府也減輕了相應的工作壓力，能夠集中精力干好只能由政府完成的事務。

（二）社會組織有著積極的治理效應。學者陳廣勝認為，社會組織具有四方面的治理效應：：第一，降低治理成本；第二，實現(xiàn)社會公正；第三，推動組織創(chuàng)新；第四，促進社會溝通。社會組織自身的特點，能夠在政府缺位的情況下，進行補位，降低行政成本，提高行政效率；社會組織是溝通政府與公眾的平臺，能夠監(jiān)督政府，提供公民的政治參與，促進社會的公平與溝通，推動民主政治的發(fā)展。

（三）社會組織有助于提高公民福利。社會組織能夠彌補政府與市場的不足。社會組織的靈活性與專業(yè)性，可以為公民提供更為滿意的公共產品和服務，對公眾的需求變動及時反應，服務形式多種多樣。社會組織能夠針對不同的群體提供不同的服務，滿足公眾多元化的需求。社會組織作為國家治理的主體，還具有擴大就業(yè)途徑、提供工作崗位、提高公民民主意識的作用。

（四）提高和規(guī)范公民的政治參與。社會組織代表民眾的利益，在調節(jié)政府與公民的關系方面發(fā)揮重要作用，易于引起民眾的認同感和信賴感，為公民的政治參與提供了方法路徑。隨著經濟社會的發(fā)展，人們的物質生活水平不斷提高，不再滿足于低級的生理需要，而是追尋更高層次的精神滿足，證明和發(fā)揮自身價值的愿望與日俱增，公民意識不斷覺醒。

（五）社會組織有利于構建和諧的人類社會與自然世界。社會組織在國家治理中具有重要作用，社會組織自身的利他主義，與政府的協(xié)作、互補，提高公民福利等能夠協(xié)調政府、公民、社會三者之間的關系，有利于社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。然而，國家治理現(xiàn)代化不僅要實現(xiàn)人類社會實現(xiàn)和諧、穩(wěn)定發(fā)展，更應注重自然世界的治理與維護，促進人與自然的全面發(fā)展。

五、社會組織在國家治理中的缺位

社會組織能在國家治理中發(fā)揮重要作用，然而發(fā)揮作用的前提假設是社會組織的正常運行。目前，我國社會組織在發(fā)展施為中，主要存在以下問題：

（一）社會組織的影響力不足。社會組織實際活動過程中，對于社會的影響力不足，很多公民實際上都不知道社會組織是什么，更不了解具體的社會組織，公民參與度低，社會組織嚴重缺乏存在感，影響其在社會治理過程中作用的發(fā)揮。首先，社會組織建設的重要性未被正式落實。實際實施時，地方各級組織并未將社會組織的建設予以重視，這就出現(xiàn)了中央與地方脫節(jié)的現(xiàn)象；其次，建設者的思想意識落后，重視程度不夠。

（二）社會組織自身建設的不完善。我國社會組織的自身建設目前存在很多問題，這些問題的出現(xiàn)，也是導致其角色缺位的重要原因。

1、社會組織角色定位不明確。社會組織應是國家治理的主體，但這一身份作用并未體現(xiàn)在社會生活之中，目前我國的社會組織還停留在輔助、協(xié)助政府進行社會管理的層面，行為缺乏主動性。社會組織的管理松散也是其角色不清的重要原因，社會組織的道德失范，損害了自身形象，嚴重危害與社會公民的關系，出現(xiàn)信任危機，削弱了人們的公益心與志愿精神。

2、社會組織內部結構不健全，行為缺乏代表性。在社會組織內部，大多數(shù)社會組織都存在內部結構不合理、管理體制、決策程序、自律機制、監(jiān)督機制等問題，人員老化、人才不足、財務混亂、監(jiān)督缺失是普遍現(xiàn)象，開展活動不精細，效率低下，專業(yè)性不足，效果很難令人滿意，行為缺乏代表性，不能發(fā)揮應有的作用，自然削弱了公民的參與熱情，也得不到廣大群眾的擁護和支持。

3、社會組織普遍存在人才匱乏現(xiàn)象。我國社會組織普遍存在規(guī)模小、資金短缺、人才流失的現(xiàn)象。近年來，我國的經濟水平雖然有了飛速發(fā)展，但距離發(fā)達到讓人們完全貢獻自己服務他人，還相距甚遠，公民的服務意識與志愿精神也還未達到較高水平。

（三）社會組織外部管理機制的不成熟

1、社會組織管理體制的限制。我國社會組織的管理體制實行登記管理部門和業(yè)務主管單位雙重管理的體制。然而這一體制在當今社會卻并不適用。雙重管理體制門檻過高，并逐漸僵化。雙重管理體制還具有濃烈的官辦色彩，導致政社混亂， 社會組織對于專管機構過分依賴，獨立性、社會性、自治性不足。

2、社會組織相關的法律法規(guī)不健全。首先關于社會組織的法律規(guī)章內容簡略，操作性不強有很大的模糊性，自由裁量的范圍過大，且在民事關系調整方面內容薄弱。法律法規(guī)是社會組織運行的依據(jù)及有問題時糾正、保護公民利益的工具，同時也構成了社會組織發(fā)展的外部環(huán)境，法律法規(guī)的不健全必然阻礙社會組織的實際建設。

3、社會組織缺乏外部監(jiān)督機制。目前，對于我國社會組織的管理內容，僅限于社會組織登記的雙重管理體制，雖有相關法律法規(guī)，但依然缺乏系統(tǒng)的外部監(jiān)督機制，沒有事前、事中、事后的監(jiān)控。這就容易造成社會組織的行為失范、活動散漫，社會組織成員的責任意識不強，公民的利益不能得到有效維護，嚴重影響其開展公益活動的質量。

（四）公民對社會組織的參與度不高。社會組織的影響力不足、道德缺失，都會引起公民的參與度不足，而公民的參與度，亦會影響社會組織的建設與實施效果。

六、社會組織角色歸位的相關建議

（一）統(tǒng)籌考慮社會組織在國家治理中的主體地位。社會組織的建設應當納入國家治理戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮。我國社會組織的建設、發(fā)展與改革并沒有直接可供參考的經驗，只能自我摸索，在不斷試錯糾錯中，總結經驗與教訓。

（二）完善社會組織自身建設。社會組織自身要發(fā)揮主觀能動性，變被動為主動，變被組織到自組織。社會組織要樹立“政社分離”的思想，擺脫對于政府的過分依賴，樹立自身作為國家治理主體的主人翁意識。建立完善的財務管理制度；提高活動效率，切實為公共利益服務，建立活動反饋機制；加強社會組織人才隊伍的建設，擴大社會組織中的人才數(shù)量。

（三）建立健全有關社會組織的法律體系。國家治理現(xiàn)代化是一個由人治走向法治的過程，從法律制定到執(zhí)行法律的整個過程，各個環(huán)節(jié)都要注意與改進。對于已經頒布的有關神會組織的法律內容，應該根據(jù)時代的發(fā)展與現(xiàn)實應用情況進行適當?shù)恼{整，社會組織相關法律規(guī)定較為粗略，對此應該增補相應內容，明確法律的實施細則，修改不明確的部分，給予法律適當?shù)牟昧繖?。同時，還需制定和補充關于社會組織專門性的也要法律法規(guī)。此外，行政法規(guī)也要作出相應調整，增加其公開性與透明性。

（四）推進社會組織外部管理機制的改革。對于社會組織外部管理機制的改革，首先應從思想上轉變觀念。政府機構要認識和承認社會組織在國家治理現(xiàn)代化中的主體地位。支持、鼓勵和引導社會組織的發(fā)展。其次，改變原來雙重管理體制，建立新時期的社會組織管理機制，簡化行政審批程序，降低準入的門檻，放寬對社會組織的限制。

（五）構建政府、組織、公民相互聯(lián)結的監(jiān)督體系。建立政府、組織、公民三方聯(lián)結的監(jiān)督體系。政府對社會組織進行監(jiān)督，對社會組織的行為進行監(jiān)督和約束；公民作為社會組織的服務對象，可以根據(jù)自身感受和滿意程度對社會組織行為進行評估。此外，社會組織自身也應建立內部監(jiān)督機制，且要配合政府與公民的監(jiān)督，可以通過公開財務等方式，主動接受考察與檢驗。

（六）加大宣傳力度，提高公民參與度。公民參與程度的低迷很大原因是對社會組織的不了解，對此應該加大宣傳力度，在宣傳中擴大影響力，提高公民的認知程度?？梢岳枚嗝襟w技術對自身組織進行宣傳；政府可以通過公共平臺進行政策宣傳，協(xié)助社會組織。

七、結語

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，建立現(xiàn)代社會治理模式，社會組織不可或缺?！笔藢萌腥珪詠?，國家對于社會組織的重視度空前提高，這不僅由于社會組織自身的特性在國家治理中的重要作用，更是由于人民的需求與愿望。因此，社會組織的角色的歸位、作用的發(fā)揮，確實意義重大，對此應當抓住機遇，發(fā)揮主觀能動性，促成社會組織從缺位到歸位的飛躍。

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