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        淺談基層社會保險基金管理使用過程中存在的問題及對策

        2020-10-22 21:41:32王嘉聞
        錦繡·上旬刊 2020年7期
        關(guān)鍵詞:社?;?/a>問題對策

        王嘉聞

        摘 要:社會保險基金管理是一項(xiàng)十分系統(tǒng)的工作,它直接影響到整個社保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。目前在社會保險基金管理應(yīng)用過程中,仍然存在了很多薄弱項(xiàng)目。要加強(qiáng)對社會保險基金管理工作的進(jìn)一步研究,使社會保險基金達(dá)到保值和增值,這已成為社會保險基金管理的主要任務(wù)?;诖?,本文將主要介紹了社會保險基金的基本特征,并針對當(dāng)前社會保險基金存在的一些問題提出了具體應(yīng)對措施,供參考。

        關(guān)鍵詞:社?;?問題;對策

        一、社保基金的基本特征

        社會保險基金具有一定的強(qiáng)制性。社會保險基金是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)籌集的,主要是國家按照相應(yīng)比例標(biāo)準(zhǔn),向繳費(fèi)企業(yè)和個人收取的,具有一定程度的社會強(qiáng)制性。在法律規(guī)范中,對于社會保險基金的一些征收方式、基金籌集方法、社保基金的相關(guān)費(fèi)率等,都有著詳細(xì)的規(guī)定。

        社會保險基金十分廣泛。在社會保險基金的包含項(xiàng)目中,各種基金項(xiàng)目都存在著一定區(qū)別,籌集途徑也有許多形式,包括各個方面,因此社會保險基金具有廣發(fā)性。

        社會保險基金的權(quán)利和義務(wù)要統(tǒng)一。實(shí)際上在社會保險基金管理過程中,參保單位和員工既是社會保險基金管理的繳費(fèi)對象,同時又是服務(wù)對象。在社?;鸬墓芾磉\(yùn)用方面,一定要將社會保險基金的安全性放在首要位置。

        社會保險基金管理相對獨(dú)立。這其實(shí)是為了保證社會保險金安全穩(wěn)定以及保持正常的待遇支付,對于社會保險金管理一定要建立單獨(dú)的賬戶而且要單獨(dú)建賬,防止社會保險基金與其它基金混淆使用。

        二、社?;鸸芾硎褂弥械膯栴}

        (一)收支管理脫節(jié),難以實(shí)現(xiàn)收支平衡

        社?;鹗罩Ч芾韺哟沃饕谑锌h兩級,而社保政策的制定和調(diào)整往往在更上級。這種狀態(tài)對經(jīng)濟(jì)相對落后、吸納就業(yè)能力不足地區(qū)的影響尤甚,主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金方面。一是基金結(jié)余規(guī)模由膨脹轉(zhuǎn)向收縮。隨著老齡化社會的到來,供養(yǎng)比在不斷下降;同時隨著經(jīng)濟(jì)增長趨緩和減稅降費(fèi),部分地區(qū)基金收入增長放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長,個別地方累計基金甚至已經(jīng)零結(jié)余。二是基金支出規(guī)模大幅躍升。待遇領(lǐng)取人員逐年增多,待遇水平逐年提高?;鹗罩煞矫娌荒芡瑫r呈正比例增長,必將削弱基金支付能力。如果相關(guān)部門缺乏具體的調(diào)整和糾正措施,對社?;鸬拈L久可持續(xù)發(fā)展就會形成很多負(fù)面影響,甚至影響到政府的公信力。

        (二)投資運(yùn)營水平較低

        在目前現(xiàn)收現(xiàn)付的情況下,社保基金作為長期的貨幣收支計劃,其投資收益率只有戰(zhàn)勝通貨膨脹率和待遇增長率實(shí)現(xiàn)正增長,才能保證未來有足夠的支付能力。社?;鹜顿Y主要是銀行存款和購買國債,雖然這種投資方式風(fēng)險極低并具有較高的穩(wěn)定性,但投資渠道單一,收益率偏低。社保基金的低收益率難以支撐支出的高增長需求。

        (三)監(jiān)管力度不夠

        在制度體系方面,人社部門內(nèi)部零散的監(jiān)管政策比較多,沒有形成體系并上升到法律層面。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,沒有建立上下統(tǒng)一的專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在約束制衡機(jī)制方面,缺乏有效的審核及監(jiān)管措施。尤其在基層,由于受人力資源的制約,很多崗位混崗使用,使內(nèi)控流于形式。同時,社保基金在監(jiān)管方面還沒有引入獨(dú)立的外部力量。

        三、加強(qiáng)社?;鸸芾淼膶Σ?/p>

        (一)加大對社保基金收支的管控

        基金收入方面:一是要不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面。加強(qiáng)政策宣傳,使所有勞動者充分認(rèn)識到社保的重要性,主動參保繳納。二是要對拖欠社保費(fèi)的企業(yè)要加大稽核和催繳力度,保護(hù)社?;鹜暾?。三是加大劃撥國有資產(chǎn)力度。通過處置國有資產(chǎn)、財政預(yù)算安排等多渠道調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),不斷增加社保基金投入。四是推進(jìn)社會保險費(fèi)征收體制改革,盡快明確社?;鹫骼U責(zé)任主體為稅務(wù)部門,以發(fā)揮稅務(wù)部門的執(zhí)法和數(shù)據(jù)監(jiān)管優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)社?;饝?yīng)繳盡繳。

        基金支出方面:一是從多方面減緩社保基金的支付壓力。加強(qiáng)社保待遇審查,嚴(yán)格執(zhí)行退休政策,應(yīng)用大數(shù)據(jù)對養(yǎng)老待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行靜默認(rèn)證,通過精確化管理,維護(hù)基金安全完整,防范基金流失。二是依法追回通過隱瞞死亡、服刑等信息違規(guī)領(lǐng)取的社保待遇。

        (二)盡快實(shí)現(xiàn)社會保險基金的保值增值

        采用多元化的方式實(shí)現(xiàn)社會保險基金的保值增值,這也是社?;鹪诠芾砉ぷ髦行枰鸩椒治龊吞剿鞯膯栴}。首先,要不斷促進(jìn)社會保險基金市場化投資的進(jìn)一步拓展,特別是對于各地區(qū)政府,除了用于國債及存款外的所有管理的社會保險基金,還需要探究其在資本市場的科學(xué)運(yùn)用,在合理控制社會保險基金穩(wěn)定性和可靠性的前提下,通過專業(yè)投資結(jié)構(gòu)在各個領(lǐng)域中的投資計劃及運(yùn)用,從而實(shí)現(xiàn)更大的利益。其次,要健全社會保險基金市場并制定投資計劃,對社會保險基金的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和細(xì)分,除了用于社會保險的正常支付的預(yù)留資金外,還需要規(guī)劃社會保險基金結(jié)余中的長期投資方案,進(jìn)一步拓展社?;鸬耐顿Y范圍,提高基金委托投資的力度,從而使社會保險基金能夠保值增值。

        (三)提高社?;鸾y(tǒng)籌層次

        推進(jìn)社?;鹗〖壗y(tǒng)籌,建立省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度,將市縣分散管理的社?;饸w結(jié)至省級主管部門統(tǒng)一調(diào)度使用,可在全省范圍內(nèi)更好地發(fā)揮基金的統(tǒng)籌共濟(jì)功能,實(shí)現(xiàn)社?;鹂沙掷m(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,再加快推進(jìn)全國統(tǒng)籌步伐。

        (四)強(qiáng)化社保基金內(nèi)部控制和外部監(jiān)管審計

        完善社?;饍?nèi)部控制管理體系,嚴(yán)格授權(quán)及票據(jù)印鑒的管理,嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位的約束制度,建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和重大事項(xiàng)報告制度,保證社?;鸸芾砗屯顿Y運(yùn)營的安全與穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行社保信息披露制度,保證基金管理和投資運(yùn)營公開透明,讓群眾安心放心。加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險防控的同時,還要積極引入財政、審計等職能部門,對社?;鸫鎯屯顿Y運(yùn)營情況進(jìn)行審計檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題并認(rèn)真整改,促進(jìn)社保基金可持續(xù)健康發(fā)展。

        四、結(jié)束語

        社?;痍P(guān)系到每個勞動者,因此要保證社?;鸢踩c完整,并通過多元化的投資運(yùn)營方式實(shí)現(xiàn)保值增值?,F(xiàn)在多數(shù)地方社?;鸸芾砗瓦\(yùn)營水平還比較低下,需要相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合,采用科學(xué)合理的管控手段,加強(qiáng)對基金的有效管理和運(yùn)營,以促進(jìn)社會保險事業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,以在社保領(lǐng)域?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣蛯?shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

        參考文獻(xiàn)

        [1]韓書英.淺析社會保險基金管理使用中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2019,(19):114,119.

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        [3]童沁.社會保險基金管理現(xiàn)狀問題及對策[J].化工管理,2018,(23):141-142.

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