胡朝斌 黃宇民， 郭世亮， 李帥， 任迪， 吳曉丹

(1. 探月與航天工程中心， 北京100190; 2. 錢學(xué)森空間技術(shù)實(shí)驗(yàn)室， 北京100094;3. 中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司研發(fā)部， 北京100037; 4. 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)， 北京102206)

1 引言

自2009 年美國(guó)和俄羅斯的衛(wèi)星發(fā)生人類歷史上首次“空間交通事故” 以來， 在軌衛(wèi)星的直接相撞由理論上的威脅變成了事實(shí)的存在， 空間交通管理逐漸成為研究熱點(diǎn)。

近年來， 世界各國(guó)在太空領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈， 各航天強(qiáng)國(guó)不斷調(diào)整太空安全戰(zhàn)略， 加快發(fā)展空間軍事化進(jìn)程， 使得太空安全博弈局勢(shì)日益復(fù)雜， 對(duì)我國(guó)空間資產(chǎn)安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 同時(shí)隨著太空技術(shù)的發(fā)展， 新型航天器數(shù)量迅速增長(zhǎng)， 增大了在軌碰撞的概率， 給在軌航天器正常運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅， 空間安全問題愈顯突出。

空間交通管理、 太空交通管理與外空交通管理在英語中對(duì)應(yīng)的都是Space Traffic Management(簡(jiǎn)稱STM)， 只是因翻譯的習(xí)慣和應(yīng)用的領(lǐng)域不同而產(chǎn)生了不同的中文術(shù)語， 視為同一概念， 在本文中， 以空間交通管理為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2 空間交通管理概念的演變

人類的太空活動(dòng)首先是突破進(jìn)入空間技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。 在進(jìn)入空間技術(shù)突破后， 太空的軍事應(yīng)用成為發(fā)展熱點(diǎn)。 空間技術(shù)及其應(yīng)用逐漸成熟后， 就全面滲透進(jìn)入人類的經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)、 社會(huì)、 軍事等各個(gè)領(lǐng)域， 空間控制成為“新戰(zhàn)場(chǎng)”。隨著太空活動(dòng)日趨頻繁， 碎片急劇增多； 技術(shù)門檻逐漸降低， 低軌巨型星座的出現(xiàn)， 造成太空活動(dòng)秩序的失序， 對(duì)空間交通管理的迫切需求隨之而來。

2.1 概念的主要發(fā)展階段劃分

國(guó)際上， 空間交通管理概念的發(fā)展， 從時(shí)間上可以粗略分為三個(gè)階段: 即萌芽階段、 理論研究探討階段和實(shí)際操作的新階段。 圖1 是空間交通管理的概念發(fā)展時(shí)間標(biāo)志示意圖。

圖1 空間交通管理的概念發(fā)展標(biāo)志示意圖Fig.1 Development signs for the concepts of STM

2.2 萌芽階段

主要是指上世紀(jì)60 年代至1981 年期間。 空間交通管理概念可以追溯到上個(gè)世紀(jì)60 年代， 當(dāng)時(shí)的提法是航天器交通管控， 通過信號(hào)和導(dǎo)引避免航天器在發(fā)射、 在軌和星際飛行中的碰撞。

在人類成功發(fā)射人造衛(wèi)星并開始了大規(guī)?？臻g信息的應(yīng)用后， 在許多研究報(bào)告中， 基于對(duì)未來發(fā)展的預(yù)測(cè)， 開始關(guān)注衛(wèi)星安全問題， 陸續(xù)開始出現(xiàn)了一系列與空間交通管理類似及相關(guān)的概念， 主要為一系列對(duì)航天器及其行為的約束性概念[1，2](見圖2)。

圖2 萌芽階段的概念系列示意圖Fig.2 The concepts of STM for the budding stage

由于當(dāng)時(shí)的發(fā)展熱點(diǎn)是進(jìn)入太空能力和應(yīng)用空間的能力發(fā)展， 空間交通管理未成為當(dāng)時(shí)的研究熱點(diǎn)。

2.3 理論研究探討階段

以1982 年捷克斯洛伐克學(xué)者魯博斯·帕瑞克在國(guó)際空間法學(xué)會(huì)論文中正式提出“空間交通管理” 一詞為標(biāo)志， 到2016 年為止。

以美國(guó)、 前蘇聯(lián)兩國(guó)為代表， 雖然各國(guó)發(fā)射了數(shù)量眾多的各類衛(wèi)星及星座， 但由于太空的廣袤， 最初幾十年發(fā)射和在軌衛(wèi)星數(shù)量少， 這些在軌衛(wèi)星間碰撞和受到干擾的可能性小， 問題不太嚴(yán)重， 因此對(duì)空間交通管理的需求不十分迫切，各國(guó)主要針對(duì)空間碎片管理開展理論研究。

隨著在軌衛(wèi)星數(shù)量的增多及空間廢棄物、 碎片的不斷累積， 頻率、 軌位等空間資源日漸短缺， 空間交通管理的需求日漸迫切， 各國(guó)的相關(guān)研究日漸深入， 空間交通管理的概念逐漸成形[3]。

圖3 理論研究階段的概念系列示意圖Fig.3 The concepts of STM for the theoretical research stage

2009 年美國(guó)和俄羅斯衛(wèi)星發(fā)生的人類歷史上首次“太空交通事故”， 標(biāo)志著在軌衛(wèi)星的直接相撞由理論上的威脅變成了事實(shí)的存在， 空間交通管理成為研究熱點(diǎn)， 雖然在聯(lián)合國(guó)的不同層面也開展了相關(guān)談判和研究， 但由于各國(guó)的立場(chǎng)分歧嚴(yán)重， 各國(guó)對(duì)空間交通管理的概念沒有形成共識(shí)。

理論研究探討階段的主要成果包括:

(1) 1992 年， 聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源原則》， 并體現(xiàn)在2009 年聯(lián)合國(guó)外空委科技小組委員會(huì)通過的《外層空間核動(dòng)力源應(yīng)用問題安全框架》。

(2) 2001 年， 美國(guó)NASA 和國(guó)防部制定了碎片減緩標(biāo)準(zhǔn)。

(3) 2006 年， 國(guó)際宇航科學(xué)院(IAA) 發(fā)布《外空交通管理研究報(bào)告》。

(4) 2007 年， 歐盟提出“外空活動(dòng)國(guó)際行為守則” 倡議。

(5) 歐空局發(fā)起“清潔外空倡議”。

2.4 實(shí)際操作的新階段

以2017 年歐洲的白皮書 (三卷) 發(fā)表和2018 年6 月美國(guó)正式發(fā)布《國(guó)家外空交通管理政策》 為標(biāo)志， 空間交通管理領(lǐng)域進(jìn)入了各國(guó)實(shí)際操作及支撐系統(tǒng)的建立階段。

隨著空間技術(shù)應(yīng)用的不斷深入發(fā)展和技術(shù)門檻的降低， 人類正在面臨一個(gè)空間系統(tǒng)建設(shè)爆發(fā)式發(fā)展的階段， 主要標(biāo)志就是巨型星座熱的出現(xiàn)。 人類的空間資源面臨著巨大的短缺， 空間環(huán)境面臨著極大的壓力， 各國(guó)為保護(hù)自己的空間資產(chǎn)、 維護(hù)各自的太空利益， 開始著手空間交通管理系統(tǒng)的實(shí)際建設(shè)與運(yùn)行。

2019 年9 月2 日， 歐空局發(fā)布消息， 歐空局計(jì)算出其Aeolus 衛(wèi)星與SapceX 公司剛剛發(fā)射入軌的Starlink -44 衛(wèi)星存在潛在的相撞風(fēng)險(xiǎn)并預(yù)警， 與SapceX 公司溝通未獲回應(yīng)的情況下， 歐空局不得不對(duì)Aeolus 衛(wèi)星啟動(dòng)機(jī)動(dòng)措施， 避免與Starlink-44 衛(wèi)星的碰撞。 此事件凸顯了低軌巨型星座爆發(fā)式發(fā)展帶來的對(duì)空間交通管理需求的迫切性問題。

實(shí)際操作新階段的主要成果包括:

(1) 2017 年， 歐空局發(fā)表“實(shí)施歐洲外空交通管理制度” 白皮書(共三卷)。

(2) 2018 年6 月， 美國(guó)發(fā)布《國(guó)家外空交通管理政策》 (3 號(hào)令)。

(3) 2018 年6 月， 美國(guó)眾議院通過了《空間態(tài)勢(shì)感知與實(shí)體框架管理法案》， 由商務(wù)部向民用和商業(yè)衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商提供碰撞預(yù)警等交通管理服務(wù)， 由NASA 制定空間交通管理科技規(guī)劃等。

(4) 2019 年， 美國(guó)依據(jù)3 號(hào)令， 又陸續(xù)出臺(tái)了一系列更詳細(xì)的政策措施報(bào)告。

3 各主要國(guó)家的概念定義

3.1 美國(guó)

(1) 萌芽與理論研究階段

提出了衛(wèi)星周圍“禁入?yún)^(qū)域”、 “空間試驗(yàn)范圍” 和“衛(wèi)星位置管理” 等與空間交通管理有關(guān)的概念和提法。 上世紀(jì)70 年代中期開始逐漸研發(fā)出將廢棄衛(wèi)星轉(zhuǎn)移到廢棄軌道上的技術(shù)。 1980年， 美國(guó)國(guó)防部計(jì)算出自己的兩顆衛(wèi)星很可能相撞， 一顆失控而另一顆尚在運(yùn)行， 采用機(jī)動(dòng)方式將廢棄衛(wèi)星轉(zhuǎn)移至另一軌道上， 是為衛(wèi)星位置管理。

1988 年7 月， 美國(guó)國(guó)會(huì)審議由美國(guó)空間科學(xué)和應(yīng)用分會(huì)關(guān)于空間碎片的議題。 該分會(huì)主席提出一個(gè)極端的空間交通管理概念: 為了減少地球軌道上增加的空間碎片， 建議建立一個(gè)“零增長(zhǎng)” 政策， 也就是在舊的碎片再入大氣層之前不允許有新的空間碎片產(chǎn)生。 但如何來實(shí)現(xiàn)這一提議以及是否可以應(yīng)用于美國(guó)衛(wèi)星就沒有下文了。

2016 年， 美國(guó)科學(xué)應(yīng)用國(guó)際公司為NASA 準(zhǔn)備“軌道交通管理研究” 報(bào)告， 報(bào)告并沒有空間交通管理或軌道交通管理的概念， 只有空間交通安全， 即“免于帶來危害的在軌意外”， 危害包括宇航員和載人飛行參與人員的傷亡以及對(duì)航天器的損毀和干擾， 意外是指碰撞或解體。

(2) 實(shí)際操作的新階段

2018 年6 月， 美國(guó)發(fā)布《國(guó)家外空交通管理政策》， 這是美國(guó)首份完整的、 綜合性的空間交通管理政策， 旨在防范因日益擁擠、 競(jìng)爭(zhēng)加劇造成的空間活動(dòng)危險(xiǎn)， 計(jì)劃向國(guó)際推廣管理標(biāo)準(zhǔn)和做法， 謀取國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)， 引起廣泛關(guān)注。

其中， 對(duì)空間交通管理定義是: 指為提高太空環(huán)境中行動(dòng)的安全性、 穩(wěn)定性和可持續(xù)性， 而對(duì)太空活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)劃、 協(xié)調(diào)和在軌同步工作。

2018 年6 月， 美國(guó)眾議院通過了《空間態(tài)勢(shì)感知與實(shí)體框架管理法案》， 由商務(wù)部向民用和商業(yè)衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商提供碰撞預(yù)警等交通管理服務(wù)，由NASA 制定空間交通管理科技規(guī)劃。

3.2 歐洲

在研究階段， 歐洲非常活躍， 提出了一些研究成果， 2007 年， 歐盟提出“外空活動(dòng)國(guó)際行為守則” 倡議； 而歐空局發(fā)起了“清潔外空倡議”。

在實(shí)際操作的新階段， 2017 年， 歐空局發(fā)表“實(shí)施歐洲外空交通管理制度” 白皮書(共三卷)，認(rèn)可空間交通管理的必要性。 白皮書是歐洲空間交通管理路線圖， 突出了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)亞軌道飛行。

其目標(biāo)是在未來太空領(lǐng)域發(fā)揮作用并占有足夠的份額， 同時(shí)， 必須通過國(guó)際協(xié)作確立歐洲空間交通管理的話語權(quán)和歐盟倡議的“外空活動(dòng)國(guó)際行為守則”。

2017 年， 歐洲白皮書將空間交通管理界定為: “為確保安全的載人和無人的洲際飛行、 亞軌道飛行及穿越近地空間和空氣空間的飛行， 實(shí)施所有必要管理、 監(jiān)督和控制運(yùn)行措施?！?/p>

3.3 俄羅斯

目前沒有找到俄羅斯相關(guān)的概念研究報(bào)告。但2016 年， 俄羅斯在外空委員會(huì)上的會(huì)議文件的觀點(diǎn)如下:

(1) 俄羅斯強(qiáng)調(diào)必須基于國(guó)際合作， 要求實(shí)現(xiàn)空間物體數(shù)據(jù)的共享， 特別是要建立聯(lián)合國(guó)層面的信息共享平臺(tái)；

(2) 俄羅斯認(rèn)為沒有有效的空間操作安全框架， 空間交通管理難以實(shí)施；

(3) 俄羅斯認(rèn)為需要統(tǒng)一的國(guó)際層面基礎(chǔ)設(shè)施支撐， 遵循“一致” 原則；

(4) 俄羅斯認(rèn)為需要開展更多技術(shù)層面的研究和協(xié)商；

(5) 俄羅斯認(rèn)為目前的國(guó)際談判不能支撐空間交通管理的概念。

3.4 聯(lián)合國(guó)層面

(1) 主要談判過程及成果

在聯(lián)合國(guó)層面， 大致經(jīng)歷了一個(gè)從零散的關(guān)注和談判到磋商熱點(diǎn)議題的發(fā)展歷程， 目前成為空間治理和安全問題的重要方面。 空間交通管理是需要國(guó)際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)則的安全事項(xiàng)。

1978 年， 俄羅斯核動(dòng)力衛(wèi)星 “Cosmos954”再入并落至加拿大無人區(qū)， 引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)近地軌道的核動(dòng)力源衛(wèi)星的關(guān)注。 1992 年， 聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源原則》，目標(biāo)是保護(hù)地面的人類和環(huán)境免受輻射影響。 此間討論產(chǎn)生了“核安全軌道” 概念， 并體現(xiàn)在2009 年聯(lián)合國(guó)外空委科技小組委員會(huì)通過的《外層空間核動(dòng)力源應(yīng)用問題安全框架》 中。 該框架試圖在保護(hù)環(huán)境和不過分限制使用核動(dòng)力源空間應(yīng)用中尋求平衡， 建議各國(guó)減少在空間使用放射性物質(zhì)， 但允許將核動(dòng)力源用于非核動(dòng)力源無法合理執(zhí)行的航天任務(wù)， 且用于高軌道， 若用于低地球軌道， 須在航天任務(wù)完畢后將核反應(yīng)堆存放至足夠高的軌道上。

國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU) 主要負(fù)責(zé)各國(guó)衛(wèi)星的軌位和頻譜的登記協(xié)調(diào)， 防止射頻干擾。

聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)法律小組委員會(huì)在2002 年、 2007 年和2008 年曾幾次討論過這個(gè)議題。 2008 年法律小組委員會(huì)會(huì)議期間曾有這樣的觀點(diǎn)， 為了建立更為安全和易進(jìn)入的空間環(huán)境， 和平利用外空委員會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮起草空間交通管理指導(dǎo)原則。 但各國(guó)討論認(rèn)為空間交通管理為時(shí)尚早， 無法接受限制自由的規(guī)則。

此外， 日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議有關(guān)外空軍控的談判， 包括防止外空軍備競(jìng)賽有助于確保外空交通秩序， 2007 年 《空間碎片減緩指南》， 2013 年“透明度和建立信任措施” 政府專家組報(bào)告，2014 年“外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性” 工作組報(bào)告以及有關(guān)談判都與空間交通管理相關(guān)。

(2) 學(xué)術(shù)研究

國(guó)際宇航科學(xué)院 (IAA) 受聯(lián)合國(guó)委托于2001 年成立研究小組， 啟動(dòng)一項(xiàng)關(guān)于空間交通管理的課題研究， 在2003 年提交到在德國(guó)舉行的國(guó)際宇航大會(huì)上進(jìn)行討論。 該小組由16 位專家組成， 用跨學(xué)科的方法從科學(xué)技術(shù)和法律規(guī)范兩個(gè)層面研究這個(gè)問題。 2006 年發(fā)布《外空交通管理研究報(bào)告》。 這份報(bào)告提供了全局的概念， 列舉了需要進(jìn)一步研究的領(lǐng)域， 核心觀點(diǎn)是空間活動(dòng)需要整體性的交通管理， 而不是隔離的分散活動(dòng)。2014 年， 國(guó)際宇航科學(xué)院設(shè)立課題“空間交通管理——走向?qū)嵤┑穆肪€圖”， 2017 年發(fā)布報(bào)告， 在2006 年報(bào)告的基礎(chǔ)上， 探討空間交通管理的具體實(shí)施。

目前國(guó)際上獲得比較廣泛認(rèn)可的概念是2006年IAA 報(bào)告中提出的。 主要內(nèi)容為: 空間交通管理是指為了保障航天器進(jìn)入空間、 空間運(yùn)行和自空間返回地球的安全， 免受物質(zhì)和電磁波干擾，而制訂的一系列技術(shù)和法律規(guī)范[4]。 其目的是以恰當(dāng)方式避免對(duì)空間活動(dòng)的有害干擾， 實(shí)現(xiàn)《外空條約》 規(guī)定的自由進(jìn)入空間。 在2014 年9 月的國(guó)際宇航大會(huì)(IAC 大會(huì)) 期間， IAA 批準(zhǔn)“空間交通管理——走向?qū)嵤┑穆肪€圖” (Space Traffic Management-Towards a Roadmap for Implementation) 的課題研究立項(xiàng)。 IAA 此項(xiàng)課題研究是繼2006 年IAA “空間交通管理研究報(bào)告” 之后的又一次系統(tǒng)深入研究， 其研究目標(biāo)是在2006 年《空間交通管理研究報(bào)告》 10 年后的2016 年， 再出版一份關(guān)于空間交通管理的研究報(bào)告。 2017 年路線圖報(bào)告基本沿用了2006 年版的空間交通管理的概念， 但也有所調(diào)整， 以跟隨空間活動(dòng)的最新發(fā)展， 包括活動(dòng)主體數(shù)量的增加和性質(zhì)多樣化。

4 各國(guó)的概念解讀

4.1 各方概念比較

表1 是從立法形式、 發(fā)展目的、 行動(dòng)舉措、 管理對(duì)象、 管理方式等五方面對(duì)各方概念進(jìn)行比較。

表1 各方概念的比較Table 1 Comparison of the concepts of main parties

從立法形式來看， 美國(guó)主要通過國(guó)內(nèi)法長(zhǎng)臂管轄來實(shí)現(xiàn)其國(guó)際管轄， 而歐盟和聯(lián)合國(guó)主要通過國(guó)際法的形式來實(shí)現(xiàn)。

從立法目的來看， 美國(guó)主要是為了保持其技術(shù)領(lǐng)先地位， 形成對(duì)對(duì)手的技術(shù)代差； 歐盟主要是為了保持其在商業(yè)航天領(lǐng)域的市場(chǎng)份額； 而聯(lián)合國(guó)主要目的是為了保持太空和平及空間領(lǐng)域的可持續(xù)性發(fā)展。

從采取的舉措來看， 美國(guó)是“對(duì)太空活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)劃、 協(xié)調(diào)和在軌同步工作”， 可以是雙邊或多邊， 也可以是單邊的， 且工作這個(gè)詞非?；竞椭行裕?工作是否有結(jié)果本身也不重要； 而歐盟是“實(shí)施所有必要管理、 監(jiān)督和控制運(yùn)行措施”， 措施這個(gè)詞本身就有一定的強(qiáng)制性和雙邊或多邊協(xié)商后的共同遵守的意味； 聯(lián)合國(guó)是“制訂的一系列技術(shù)和法律規(guī)范”， 顯然是在多邊協(xié)商一致后制訂的、 須強(qiáng)制執(zhí)行和遵守的。

從管理的對(duì)象來看， 各方均為“所有太空物體及頻譜”， 非常一致。

從管理的方式來看， 美國(guó)強(qiáng)調(diào)必須由美國(guó)主導(dǎo)； 歐盟和聯(lián)合國(guó)則強(qiáng)調(diào)必須通過國(guó)際合作的方式實(shí)施。

4.2 各方概念解讀

(1) 美國(guó)的概念解讀

2016 年美國(guó)“軌道交通管理研究” 報(bào)告并沒有空間交通管理或軌道交通管理的概念， 只有空間交通安全。 該報(bào)告明言“空間交通管理” 這個(gè)措辭的使用是有問題的， 因?yàn)榘凳玖思忻詈涂刂疲?類似于航空交通管理， 將建議由國(guó)防部管理軍事信息， 政府搜集、 管理和分享民用和商業(yè)信息， 并識(shí)別責(zé)任。

而“3 號(hào)令” 中的定義， 有了很大的進(jìn)步，承認(rèn)空間交通管理的必要性， 也直接使用了空間交通管理一詞。 但是， 卻將空間交通管理僅僅限制在寬泛的規(guī)劃、 協(xié)調(diào)和在軌同步工作上， 僅為較低層次的、 廣義上的管理行為， 且其目的是確立國(guó)內(nèi)而非國(guó)際制度。

從中可以看出: 美國(guó)強(qiáng)調(diào)自身資產(chǎn)的絕對(duì)安全， 強(qiáng)調(diào)“他國(guó)對(duì)美的空間透明”； 美國(guó)拒絕任何國(guó)際(對(duì)美國(guó)資產(chǎn)) 共同管理的概念； 其目標(biāo)是保持自身的太空優(yōu)勢(shì)， 確保美國(guó)航天技術(shù)的龍頭地位。

(2) 歐盟的概念解讀

從歐盟的概念中可以看出: 歐洲的概念比美國(guó)的更進(jìn)一步， 定義成為“必要的措施”， 有協(xié)調(diào)、 決策并執(zhí)行的意味。 強(qiáng)調(diào)基于國(guó)際協(xié)作， 確保歐洲的話語權(quán)； 強(qiáng)調(diào)共同管理、 監(jiān)督及控制運(yùn)行； 突出了穿越空氣空間和亞軌道區(qū)域的飛行管理要求； 重點(diǎn)突出歐洲自身的要求， 確保歐洲的外空市場(chǎng)份額。

(3) 聯(lián)合國(guó)的概念解讀

2001 年， 國(guó)際宇航科學(xué)院(IAA) 在其2006年《空間交通管理研究報(bào)告》 中所使用的術(shù)語部分， 將空間交通管理界定為“空間交通管理包括進(jìn)入外空， 在軌運(yùn)行以及再入過程中保障安全和不受干擾的各種技術(shù)和制度規(guī)定的總稱”。 這種表述并未界定什么是空間交通管理， 而是指出了空間交通管理的目標(biāo)， 因此并沒有提供一般意義上可以操作的概念。 新型航空航天器的發(fā)射是否應(yīng)作為被管理的對(duì)象? 是否應(yīng)為一些執(zhí)行導(dǎo)航、通信和觀測(cè)等任務(wù)的特定航天器在國(guó)家之間分配軌道資源? 再入問題是否應(yīng)納入管理的范圍? 對(duì)這些問題國(guó)際社會(huì)尚沒有答案。 在此份研究報(bào)告中， 對(duì)空間交通管理概念是否有新的發(fā)展， 我們?nèi)孕枵J(rèn)真研究。

4.3 主要結(jié)論與思考

從上面的梳理、 分析和解讀中， 我們可以得出以下基本結(jié)論:

(1) 各方概念不統(tǒng)一， 概念仍處在發(fā)展階段。

目前， 太空領(lǐng)域各方處在激烈的博弈中，面臨發(fā)展瓶頸。 這就給了我們提出自己的概念、展示中國(guó)立場(chǎng)的機(jī)會(huì)， 我們把握這一時(shí)機(jī)， 在新的一輪空間利益博弈到來之際維護(hù)我國(guó)的太空利益。

(2) 各國(guó)(及聯(lián)盟) 的空間交通管理概念是其太空戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

發(fā)展空間交通管理系統(tǒng)是我國(guó)推廣全球太空公域治理的切入點(diǎn)和抓手， 我們需要加快有中國(guó)特色的空間交通管理概念研究， 體現(xiàn)中國(guó)特色的太空戰(zhàn)略， 為我國(guó)的航天事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

(3) 各國(guó)(及聯(lián)盟) 都強(qiáng)調(diào)空間交通管理是為了太空安全、 可持續(xù)發(fā)展， 但背后都隱藏著各自的利益訴求。

在新的一輪空間技術(shù)與應(yīng)用的大發(fā)展到來之際， 國(guó)際上新的一輪空間利益的博弈即將展開，空間交通管理是未來人類突破空間環(huán)境的瓶頸制約、 實(shí)現(xiàn)航天技術(shù)長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展的保障， 如何科學(xué)合理地在太空安全、 可持續(xù)發(fā)展的大旗下體現(xiàn)我國(guó)的利益訴求， 是目前空間交通管理研究中急需解決的問題。

(4) 話語權(quán)的爭(zhēng)奪和太空博弈， 始終貫穿在空間交通管理的發(fā)展中。

從空間交通管理概念的發(fā)展歷程來看， 各國(guó)的議題設(shè)置能力和空間技術(shù)的實(shí)力是其影響的主要因素。 我國(guó)是空間技術(shù)與應(yīng)用的后發(fā)國(guó)家， 現(xiàn)在的議題設(shè)置能力和空間技術(shù)的實(shí)力與航天強(qiáng)國(guó)相比有相當(dāng)?shù)牟罹啵?“人類命運(yùn)共同體和全球治理” 理念為實(shí)現(xiàn)太空領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展提供了創(chuàng)新思路， 如何在空間交通管理研究中體現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體和全球治理” 的思想，是現(xiàn)在爭(zhēng)奪空間交通管理話語權(quán)的有力思想武器。

5 我國(guó)的后續(xù)工作建議

5.1 我國(guó)目前的研究現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)內(nèi)研究呈現(xiàn)出分散的、 點(diǎn)狀的自發(fā)性特點(diǎn)， 缺乏專職、 統(tǒng)一的研究技術(shù)隊(duì)伍。 目前已有部分裝備可以實(shí)現(xiàn)部分能力支撐， 但缺乏一體化的整體需求牽引， 與未來建設(shè)目標(biāo)嚴(yán)重不匹配。

目前， 我國(guó)主要從國(guó)際法角度參與空間交通管理的相關(guān)研究。 以被動(dòng)的、 應(yīng)對(duì)式的工作方式參與相關(guān)國(guó)際層面開展的對(duì)話， 缺乏自主研究成果的支撐， 沒有提出適合自己的相關(guān)概念， 國(guó)際話語權(quán)、 議題設(shè)置能力嚴(yán)重不足。

表2 是不完全統(tǒng)計(jì)的(三年內(nèi)的發(fā)表研究成果) 美國(guó)、 中國(guó)主要從事、 參與空間交通管理研究的單位。

表2 不完全統(tǒng)計(jì)的(三年內(nèi)的發(fā)表研究成果) 美國(guó)、 中國(guó)主要從事、 參與空間交通管理研究的單位Table 2 Incomplete statistics of units engaged in and partaking research on STM in the US and China

5.2 后續(xù)工作建議

空間交通管理牽扯面廣， 利益糾葛復(fù)雜， 會(huì)引起更加復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)， 需要我國(guó)提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

具體的應(yīng)對(duì)建議主要有以下幾個(gè)方面:

(1) 緊密跟蹤研究

目前空間交通管理國(guó)際情況復(fù)雜， 技術(shù)、 政策、 法律、 商業(yè)等多領(lǐng)域都存在問題， 需要組織統(tǒng)一、 專業(yè)的研究力量， 緊盯國(guó)外發(fā)展情況和態(tài)勢(shì)， 分析其內(nèi)在動(dòng)因、 目的、 技術(shù)水平和實(shí)際進(jìn)展。 同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)情況， 研究相關(guān)應(yīng)對(duì)策略， 為決策提供參考。

(2) 突破現(xiàn)有的理論框架

目前， 太空領(lǐng)域面臨著空間資源枯竭和空間秩序失序的重大危機(jī)， 現(xiàn)有的三“空” 能力模型框架(進(jìn)入空間能力、 利用空間能力、 控制空間能力) 無法支撐危機(jī)的解決， 急需創(chuàng)新研究支撐后續(xù)發(fā)展、 體現(xiàn)國(guó)家重大利益的新模型框架。

(3) 開展空間交通管理頂層框架的深入研究

結(jié)合國(guó)際公域管理的概念體系[5]， 依據(jù)我國(guó)的需求， 提出有中國(guó)特色的空間交通管理的概念。 在人類命運(yùn)共同體的理念指導(dǎo)下， 從有效管理太空的定位出發(fā)， 提出我國(guó)發(fā)展空間交通管理的定位、 必要性與發(fā)展目標(biāo)， 進(jìn)而提出我國(guó)空間交通管理的頂層框架、 法律法規(guī)體系、 發(fā)展路線圖及管理體制建議。

(4) 建立協(xié)調(diào)機(jī)制， 加快立法進(jìn)程

盡早研究出臺(tái)我國(guó)空間交通管理國(guó)家政策，指導(dǎo)我國(guó)空間交通管理體系的發(fā)展和建設(shè)， 為相關(guān)立法奠定基礎(chǔ)。 加快我國(guó)的空間立法進(jìn)程，為盡快啟動(dòng)我國(guó)空間交通管理法規(guī)體系建設(shè)和后續(xù)的國(guó)際合作及國(guó)際立法提供法律基礎(chǔ)和規(guī)則制定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 在國(guó)內(nèi)應(yīng)采用自上而下的方法建設(shè)空間交通管理制度， 在國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃， 從能力建設(shè)和制度建設(shè)兩方面同步構(gòu)建我國(guó)的空間交通管理體系。 先建國(guó)內(nèi)機(jī)制，再建國(guó)際機(jī)制。

(5) 加大國(guó)際話語權(quán)的爭(zhēng)奪

政府機(jī)構(gòu)必須提升對(duì)我國(guó)參與空間交通管理領(lǐng)域國(guó)際博弈重要性的認(rèn)識(shí)， 提升政府參與國(guó)際談判的層級(jí)； 我國(guó)應(yīng)積極參與空間交通管理領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)則制定的全過程， 在國(guó)際制度、 標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)爭(zhēng)取有更多的話語權(quán)； 相關(guān)院校、 智庫依據(jù)我國(guó)的空間交通管理概念定義， 統(tǒng)一相關(guān)表述， 主動(dòng)參與國(guó)際層面的相關(guān)研究， 多渠道發(fā)聲； 積極參與國(guó)際上已有的交會(huì)事件協(xié)調(diào)、 碎片信息共享、 碎片聯(lián)測(cè)等常態(tài)化預(yù)警通報(bào)機(jī)制活動(dòng)， 提升存在感。

(6) 建立統(tǒng)一、 專職的研究隊(duì)伍

建議我國(guó)航天局牽頭組織政府、 學(xué)界、 工業(yè)界、 軍方等方面組成我國(guó)空間交通管理軟環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)一的專業(yè)研究隊(duì)伍， 持續(xù)、 深入開展研究，支撐我國(guó)未來的發(fā)展及國(guó)際上的話語權(quán)。