王強(qiáng)， 桂文東， 賓佳珺

(1. 中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司， 北京100020; 2. 中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司西安市分公司， 西安710077; 3. 中國(guó)人民養(yǎng)老保險(xiǎn)有限責(zé)任公司， 北京100020)

1 引言

隨著商業(yè)航天的蓬勃發(fā)展， 美國(guó)SpaceX 公司“星鏈” 等多個(gè)巨型低軌星座計(jì)劃正在部署。 以“星鏈” 為例， 在前三次發(fā)射的180 顆小衛(wèi)星中，在軌177 顆， 也就是說(shuō)有3 顆已成為“太空垃圾” 形成空間碎片， 僅兩次發(fā)射“碎片轉(zhuǎn)化率”高達(dá)2%。 目前已知空間大約有1 萬(wàn)多個(gè)大型碎片， 蘋(píng)果大小的碎片約有2 萬(wàn)多個(gè)， 有50 萬(wàn)件彈珠大小的太空垃圾。 每年約有3 ～4 顆衛(wèi)星被空間碎片擊中摧毀， 由此每年又至少產(chǎn)生幾百到幾萬(wàn)塊新的空間碎片。 這些空間碎片很可能造成鏈?zhǔn)椒磻?yīng)， 如被推倒的多米諾骨牌， 空間碎片問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)重。 無(wú)疑， 巨型小衛(wèi)星星座的部署只能進(jìn)一步加劇上述空間碎片問(wèn)題。

投保衛(wèi)星發(fā)射第三方責(zé)任險(xiǎn)可利用保險(xiǎn)這一成熟機(jī)制將國(guó)際空間法規(guī)定的空間物體致?lián)p賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移分散， 這種解決方案已成為越來(lái)越多衛(wèi)星業(yè)主的選擇。 本文結(jié)合我國(guó)航天發(fā)射項(xiàng)目衛(wèi)星發(fā)射第三方責(zé)任險(xiǎn)承保實(shí)踐， 就空間物體致?lián)p引發(fā)的第三者責(zé)任的分散、 轉(zhuǎn)移等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論。

2 國(guó)際空間法的相關(guān)規(guī)定

在探討衛(wèi)星發(fā)射產(chǎn)生的空間碎片造成的第三者責(zé)任之前， 我們有必要簡(jiǎn)要了解一下， 目前規(guī)范空間法律責(zé)任的相關(guān)法律規(guī)定。 由于外太空是一個(gè)“無(wú)國(guó)界” 的區(qū)域， 因此聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“外空委”) 于1962 年成立了法律小組委員會(huì)， 負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)外空活動(dòng)的條約、 協(xié)定和其他法律文書(shū)草案， 并提交“外空委” 和聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議通過(guò)。 聯(lián)合國(guó)通過(guò)了外空條約和協(xié)定生效后即成為對(duì)締約國(guó)有約束力的國(guó)際空間法， 簡(jiǎn)稱(chēng)“空間法”， 屬?lài)?guó)際法范疇。 聯(lián)合國(guó)現(xiàn)已先后制定了5 個(gè)有關(guān)外層空間活動(dòng)的國(guó)際公約， 分別是1967 年《外空條約》、 1968 年《營(yíng)救協(xié)定》、 1972 年《責(zé)任公約》、 1975 年《登記公約》 以及1979 年《月球協(xié)定》。

1972 年9 月1 日生效的《責(zé)任公約》 即《空間物體造成損害的國(guó)際責(zé)任公約》 (TIAS7762)對(duì)衛(wèi)星發(fā)射產(chǎn)生的空間碎片對(duì)第三方造成的損失賠償責(zé)任， 包括責(zé)任人、 賠償范圍、 責(zé)任免除、適用法律等進(jìn)行了明確的規(guī)定。

(1) 空間碎片造成第三方損失的責(zé)任人是航天器發(fā)射國(guó)。 根據(jù)《責(zé)任公約》， 航天器發(fā)射國(guó)的概念非常寬泛， 由于發(fā)射國(guó)的概念含“促使發(fā)射國(guó)” 即無(wú)論是提供運(yùn)載工具、 提供發(fā)射場(chǎng)地、擁有衛(wèi)星所有權(quán)的國(guó)家均應(yīng)包括在發(fā)射及促使發(fā)射國(guó)范疇內(nèi)。 上述國(guó)家處于同等地位， 即對(duì)所發(fā)射的空間物體造成的損失， 都同樣負(fù)有賠償責(zé)任。

(2) 發(fā)射定義包含發(fā)射失敗任務(wù)。 按照《責(zé)任公約》 要求， 無(wú)論發(fā)射成功與否， 均要對(duì)發(fā)射產(chǎn)生的碎片負(fù)責(zé)。 而發(fā)射失敗后由于衛(wèi)星已無(wú)法控制， 衛(wèi)星運(yùn)行軌道與預(yù)定軌道存在較大偏差，由此產(chǎn)生的空間碎片潛在風(fēng)險(xiǎn)更大。

3 我國(guó)政府在航天發(fā)射活動(dòng)中承擔(dān)的責(zé)任

(1) 我國(guó)已參加的國(guó)際公約。 我國(guó)于1983年加入《外空條約》， 并于1988 年加入《營(yíng)救協(xié)定》、 《責(zé)任公約》[1]和《登記公約》。 隨著中國(guó)航天技術(shù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)， 不僅中國(guó)自身的火箭發(fā)射本國(guó)衛(wèi)星會(huì)產(chǎn)生國(guó)家責(zé)任問(wèn)題， 中國(guó)自主研發(fā)的火箭為他國(guó)提供發(fā)射服務(wù)時(shí)， 也會(huì)引起國(guó)家責(zé)任問(wèn)題。

由于我國(guó)航天發(fā)射任務(wù)， 絕大部分是在西昌、 文昌、 太原、 酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地， 所采用的運(yùn)載工具主要為我國(guó)長(zhǎng)征、 快舟系列等民商用運(yùn)載火箭。 除了個(gè)別國(guó)外搭載衛(wèi)星外， 絕大部分載荷所有權(quán)也為我國(guó)。 因此按照《責(zé)任公約》， 無(wú)論如何解讀， 目前我國(guó)航天發(fā)射任務(wù)造成的空間碎片給第三方造成的損失， 按照責(zé)任公約要求，我國(guó)都應(yīng)成為責(zé)任主體。

(2) 我國(guó)目前規(guī)定主用戶(hù)單位對(duì)衛(wèi)星喪失主要業(yè)務(wù)功能后的離軌工作具有責(zé)任。 2016 年， 國(guó)防科工局發(fā)布的《民用衛(wèi)星工程管理暫行辦法》(科工一司〔2016〕 986 號(hào))， 對(duì)民用衛(wèi)星工程管理從論證到衛(wèi)星退役全過(guò)程有關(guān)活動(dòng)的管理做出統(tǒng)一規(guī)定。

其中第三十八條規(guī)定: 衛(wèi)星、 地面、 應(yīng)用、測(cè)控系統(tǒng)協(xié)同配合， 加強(qiáng)在軌衛(wèi)星全壽命期技術(shù)支持保障， 開(kāi)展衛(wèi)星狀態(tài)監(jiān)測(cè)， 做好空間物體危險(xiǎn)碰撞預(yù)警、 規(guī)避和應(yīng)急保障， 實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星既定功能與任務(wù)。 第四十一條規(guī)定: 衛(wèi)星喪失主要業(yè)務(wù)功能性能或喪失主動(dòng)離軌能力前， 由主用戶(hù)部門(mén)牽頭向國(guó)防科工局申請(qǐng)衛(wèi)星退役。 國(guó)防科工局按程序核準(zhǔn)退役并會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排衛(wèi)星拓展應(yīng)用、 離軌處置等工作[2]。

上述規(guī)定明確了主用戶(hù)單位對(duì)衛(wèi)星喪失主要業(yè)務(wù)功能后的離軌工作具有責(zé)任。 同時(shí)由于該辦法強(qiáng)調(diào)， 商業(yè)衛(wèi)星、 國(guó)際合作衛(wèi)星工程原則上參照本辦法執(zhí)行， 但由于我國(guó)目前衛(wèi)星的主用戶(hù)單位主要為國(guó)家部委或國(guó)有企業(yè)， 因此對(duì)衛(wèi)星離軌及有關(guān)空間碎片的責(zé)任其實(shí)仍由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，使用國(guó)家信用為中國(guó)的航天活動(dòng)可能產(chǎn)生的空間碎片第三者責(zé)任進(jìn)行背書(shū)。

綜合上述分析， 我們可以得出以下結(jié)論: 一是我國(guó)早在上世紀(jì)80 年代即加入國(guó)際《責(zé)任公約》， 作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)及國(guó)際航天大國(guó)，遵守踐行旨在規(guī)范國(guó)際空間環(huán)境的國(guó)際公約是我國(guó)必然選擇。 二是我國(guó)航天事業(yè)蓬勃發(fā)展， 由此產(chǎn)生的空間碎片責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也不斷提升。

我國(guó)近年來(lái)航天發(fā)射次數(shù)屢創(chuàng)新高， 2018年、 2019 年均居世界第一位。 特別是2015 年以后我國(guó)商業(yè)航天事業(yè)的迅速發(fā)展以及《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2015 -2025 年)》發(fā)布以后， 我國(guó)重要空間資產(chǎn)無(wú)論從質(zhì)量上還是數(shù)量上均出現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

如何為重要空間資產(chǎn)安全提供保障， 如何規(guī)避我國(guó)發(fā)射活動(dòng)產(chǎn)生的空間碎片對(duì)航天活動(dòng)參與者帶來(lái)的法律責(zé)任隱患， 將隨著發(fā)射活動(dòng)的不斷發(fā)展及空間碎片問(wèn)題的日益嚴(yán)重而受到關(guān)注。

4 空間碎片造成的第三者責(zé)任可使用衛(wèi)星發(fā)射第三方責(zé)任險(xiǎn)進(jìn)行分散

4.1 衛(wèi)星發(fā)射第三方責(zé)任保險(xiǎn)(Satellite launch third party liability insurance clause) 的主要保障范圍

(1) 承保范圍

按照目前較為通用的衛(wèi)星發(fā)射第三方責(zé)任險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)航天三責(zé)險(xiǎn)) 條款的承保范圍是: 保險(xiǎn)公司對(duì)于已安裝在運(yùn)載火箭上的衛(wèi)星發(fā)射活動(dòng)中， 由保單期限內(nèi)發(fā)生的單次事故造成第三方的人身傷害和/或財(cái)產(chǎn)損失， 或根據(jù)由空間物體導(dǎo)致?lián)p害的《責(zé)任公約》 (TIAS 7762)， 依法由保險(xiǎn)人代表被保險(xiǎn)人向第三方支付賠償金[3]。

(2) 風(fēng)險(xiǎn)期間

航天三責(zé)險(xiǎn)保障的風(fēng)險(xiǎn)期一般為火箭一級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)點(diǎn)火至衛(wèi)星在軌30 天至365 天。

從以上保險(xiǎn)條款的約定我們可以看出: 航天三責(zé)險(xiǎn)是依據(jù)前文所述《責(zé)任公約》 進(jìn)行賠付的。 賠付的對(duì)象包含了由空間物體導(dǎo)致?lián)p害的第三方， 是為了解決衛(wèi)星發(fā)射產(chǎn)生的潛在第三方責(zé)任而量身定制的一款保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4.2 航天三責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品存在的主要問(wèn)題

目前， 航天三責(zé)險(xiǎn)無(wú)論是承保機(jī)制還是保險(xiǎn)條款、 保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)計(jì)與十幾年前并無(wú)本質(zhì)區(qū)別， 雖然如前文所述可以涵蓋由于發(fā)射任務(wù)產(chǎn)生的空間碎片對(duì)第三方造成的損失， 但我國(guó)航天三責(zé)險(xiǎn)為商業(yè)保險(xiǎn)， 強(qiáng)制性不強(qiáng)， 導(dǎo)致投保航天三責(zé)險(xiǎn)的航天項(xiàng)目不足， 責(zé)任限額偏低， 保險(xiǎn)期限較短， 影響該險(xiǎn)種充分發(fā)揮其化解分散空間碎片造成的第三方法律責(zé)任的作用。

(1) 航天三責(zé)險(xiǎn)承保范圍不足。

按照我國(guó)《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》 第十九條的規(guī)定: 許可證持有人必須遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)發(fā)射空間物體的第三方責(zé)任保險(xiǎn)和其他相關(guān)保險(xiǎn)。 目前， 我國(guó)民用航天項(xiàng)目必須購(gòu)買(mǎi)航天三責(zé)險(xiǎn)方可發(fā)射。 但是， 我國(guó)其他類(lèi)型衛(wèi)星等項(xiàng)目一般不投保航天三責(zé)險(xiǎn)， 而這類(lèi)任務(wù)超過(guò)我國(guó)發(fā)射總次數(shù)的50%， 可見(jiàn)我國(guó)航天三責(zé)險(xiǎn)的承保范圍不足， 對(duì)民用航天以外的衛(wèi)星項(xiàng)目是否需要購(gòu)買(mǎi)三責(zé)險(xiǎn)也無(wú)明確規(guī)定， 因此，一旦出現(xiàn)損失可能只能使用國(guó)家信用和寶貴的財(cái)政資金化解風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 航天三責(zé)險(xiǎn)責(zé)任限額不足。

按照我國(guó)目前航天保險(xiǎn)市場(chǎng)常用做法， 航天三責(zé)險(xiǎn)責(zé)任限額分別為1 億美元、 5000 萬(wàn)美元、1000 萬(wàn)美元， 對(duì)應(yīng)的承保標(biāo)的分別是液體火箭主星、 固體火箭、 搭載衛(wèi)星。

目前保險(xiǎn)公司核定上述責(zé)任限額主要考慮因素是: 殘骸鈍化水平、 殘骸落區(qū)人口密度、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等地面風(fēng)險(xiǎn)因素； 對(duì)發(fā)射產(chǎn)生的空間碎片產(chǎn)生的空間潛在第三方責(zé)任并沒(méi)有過(guò)多地進(jìn)行考慮。 隨著航天技術(shù)的不斷進(jìn)步， 部分低軌衛(wèi)星的造價(jià)在不斷提升， 以2019 年7 月發(fā)射失敗的阿聯(lián)酋“獵鷹眼” 衛(wèi)星(Falcon-eye) 為例， 其保險(xiǎn)賠付金額高達(dá)4 億美元左右， 可見(jiàn)1 億美元的責(zé)任限額一旦發(fā)生空間碰撞責(zé)任， 保險(xiǎn)賠付可能只是杯水車(chē)薪。

(3) 航天三責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)期限過(guò)短。

目前， 我國(guó)航天三責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限從意向點(diǎn)火至發(fā)射后30 天至365 天不等， 主要承保的是發(fā)射及在軌運(yùn)行初期。 這里需要著重指出的是， 根據(jù)前文所述， 聯(lián)合國(guó)《責(zé)任公約》 中明確的空間碎片責(zé)任不只局限于成功發(fā)射并在軌運(yùn)行的衛(wèi)星， 對(duì)于發(fā)射失敗或在衛(wèi)星壽命末期在軌失效而產(chǎn)生的第三者損害也負(fù)有責(zé)任。 特別是此類(lèi)發(fā)射失敗或失效衛(wèi)星， 由于無(wú)法進(jìn)行有效測(cè)控， 其運(yùn)行狀態(tài)、 軌道位置無(wú)法像在軌正常衛(wèi)星一樣得到有效控制， 產(chǎn)生第三者責(zé)任的可能性更大， 而此時(shí)并沒(méi)有三責(zé)險(xiǎn)保單為其提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

(4) 航天三責(zé)險(xiǎn)管理機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。

按照我國(guó)《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》 的規(guī)定， 申請(qǐng)民用航天發(fā)射許可的單位， 只要購(gòu)買(mǎi)了航天三責(zé)險(xiǎn)即基本滿(mǎn)足了發(fā)射許可對(duì)保險(xiǎn)的要求。 這在一定程度上賦予了航天三責(zé)險(xiǎn)強(qiáng)制保險(xiǎn)的性質(zhì)， 即由國(guó)家法律法規(guī)要求實(shí)行的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度， 但與我國(guó)首個(gè)強(qiáng)制保險(xiǎn)——《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)》 相比， 航天三責(zé)險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制還可以更加完善。 例如， 對(duì)航天三責(zé)險(xiǎn)的責(zé)任限額、 費(fèi)率區(qū)間等， 以條例的形式予以明確； 對(duì)強(qiáng)制性航天三責(zé)險(xiǎn)和商業(yè)性航天三責(zé)險(xiǎn)給予明確和規(guī)范。

(5) 我國(guó)保險(xiǎn)公司針對(duì)空間碎片第三者責(zé)任的理賠處理能力有待進(jìn)一步提升。

一旦真正發(fā)生第三方責(zé)任事故， 商業(yè)保險(xiǎn)公司是否具備實(shí)際處理國(guó)家間“空間第三方責(zé)任險(xiǎn)賠案” 的能力值得商榷。 目前， 我國(guó)各商業(yè)保險(xiǎn)公司航天保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)置、 空間法律人才儲(chǔ)備及對(duì)《責(zé)任公約》 等相關(guān)國(guó)際條約的熟悉程度均不高。

5 我國(guó)航天三責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展建議

他山之石可以攻玉。 國(guó)際主要航天國(guó)家對(duì)航天三責(zé)險(xiǎn)在分散空間碎片潛在法律責(zé)任所發(fā)揮的重要作用都高度重視， 相關(guān)規(guī)定可以對(duì)完善我國(guó)航天三責(zé)險(xiǎn)機(jī)制起到借鑒作用。

5.1 國(guó)際主要航天國(guó)家航天三責(zé)險(xiǎn)的做法

(1) 英國(guó)

英國(guó)在1986 年立法(《Outer Space Act 1986》)[4]，要求每顆衛(wèi)星發(fā)射必須購(gòu)買(mǎi)責(zé)任限額至少為6000 萬(wàn)歐元的航天三責(zé)險(xiǎn)。

(2) 法國(guó)

法國(guó)最重要發(fā)射服務(wù)提供商阿麗亞娜航天公司(Arianespace) 一般被要求購(gòu)買(mǎi)6100 萬(wàn)歐元航天三責(zé)險(xiǎn)， 政府為超過(guò)部分賠償進(jìn)行兜底。

(3) 俄羅斯

俄羅政府要求其發(fā)射服務(wù)提供商購(gòu)買(mǎi)限額3億美元航天三責(zé)險(xiǎn)， 政府承擔(dān)超額賠償?shù)呢?zé)任。

(4) 美國(guó)

美國(guó)政府對(duì)航天三責(zé)險(xiǎn)的管理更加嚴(yán)格， 商業(yè)發(fā)射服務(wù)提供商必須購(gòu)買(mǎi)航天三責(zé)險(xiǎn)將政府的風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁， 限額由美國(guó)政府根據(jù)最大可能損失進(jìn)行確定， 一般不超過(guò)5 億美元。

5.2 對(duì)我國(guó)航天三責(zé)險(xiǎn)解決空間碎片第三者責(zé)任的建議

結(jié)合我國(guó)目前航天三責(zé)險(xiǎn)實(shí)際情況及國(guó)際主要航天國(guó)家的做法， 我們提出以下建議。

(1) 進(jìn)一步明確航天三責(zé)險(xiǎn)的責(zé)任限額、 保險(xiǎn)期間使其在分散化解空間碎片第三者責(zé)任方面發(fā)揮更大的作用。

如前文所述， 結(jié)合目前低軌星座發(fā)展趨勢(shì)及衛(wèi)星造價(jià)不斷提高的現(xiàn)實(shí)情況， 比照國(guó)際相關(guān)航天國(guó)家的普遍做法， 應(yīng)適當(dāng)提升三責(zé)險(xiǎn)的責(zé)任限額。 同時(shí)， 要求衛(wèi)星在軌運(yùn)行期間， 也應(yīng)購(gòu)買(mǎi)一定責(zé)任限額的三責(zé)險(xiǎn)， 特別是針對(duì)那些衛(wèi)星發(fā)射失敗或已經(jīng)在軌失效的衛(wèi)星主用戶(hù)。 上述規(guī)定或要求應(yīng)以書(shū)面形式給與規(guī)定并監(jiān)督執(zhí)行。

同時(shí)， 借鑒我國(guó)《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》， 就人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失分別設(shè)定責(zé)任限額， 并將人身傷亡賠償范圍細(xì)化致喪葬費(fèi)、 死亡賠償金、 受害人親屬辦理喪葬事宜支出的費(fèi)用、 殘疾賠償金、 殘疾輔助器具費(fèi)、 護(hù)理費(fèi)、 康復(fù)費(fèi)、 交通費(fèi)、 被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、 住宿費(fèi)、 誤工費(fèi)， 被保險(xiǎn)人依照法院判決或者調(diào)解承擔(dān)的精神損害撫慰金等細(xì)項(xiàng)， 使得賠案處理更加以人為本、 更加有法可依。

(2) 建議做到我國(guó)所有航天發(fā)射項(xiàng)目三責(zé)險(xiǎn)全覆蓋。

根據(jù)目前法律法規(guī)要求， 只有民用航天項(xiàng)目必須購(gòu)買(mǎi)航天三責(zé)險(xiǎn)， 這就使得我國(guó)航天發(fā)射項(xiàng)目沒(méi)有完全得到航天三責(zé)險(xiǎn)的保障。 一旦發(fā)生空間碎片或其他相關(guān)第三方責(zé)任， 衛(wèi)星主用戶(hù)就不得不投入大量人力、 物力、 財(cái)力來(lái)解決相關(guān)糾紛。 特別是由于某些單位、 某些航天發(fā)射任務(wù)的涉密性質(zhì)， 衛(wèi)星主用戶(hù)甚至可能出現(xiàn)不便直接處理相關(guān)事項(xiàng)的隱患， 因此建議實(shí)現(xiàn)我國(guó)所有航天發(fā)射項(xiàng)目三責(zé)險(xiǎn)全覆蓋， 以切實(shí)將由國(guó)家承擔(dān)的國(guó)際公約相關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移至衛(wèi)星主用戶(hù)并通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行分散和轉(zhuǎn)移。

(3) 進(jìn)一步完善航天三責(zé)險(xiǎn)機(jī)制， 形成強(qiáng)制性航天三責(zé)險(xiǎn)與商業(yè)航天三責(zé)險(xiǎn)結(jié)合的新型保障模式。

結(jié)合國(guó)際主要航天國(guó)家及我國(guó)交通強(qiáng)制保險(xiǎn)的實(shí)踐， 建議我國(guó)航天三責(zé)險(xiǎn)在目前只有商業(yè)航天三責(zé)險(xiǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上， 推出強(qiáng)制航天三責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品， 使其與目前在售的商業(yè)航天三責(zé)險(xiǎn)相結(jié)合，為我國(guó)航天活動(dòng)提供更加全面系統(tǒng)的保險(xiǎn)保障。

①?gòu)?qiáng)制航天三責(zé)險(xiǎn)與商業(yè)航天三責(zé)險(xiǎn)的關(guān)系。

強(qiáng)制航天三責(zé)險(xiǎn)與商業(yè)航天三責(zé)險(xiǎn)是并行關(guān)系。 強(qiáng)制航天三責(zé)險(xiǎn)建議可在擬議中的《航天法》 中進(jìn)行原則性要求， 即規(guī)定我國(guó)所有發(fā)射項(xiàng)目必須購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制航天三責(zé)險(xiǎn)， 以最大限度分散由國(guó)家承擔(dān)的潛在空間物體致?lián)p賠償責(zé)任。

同時(shí)明確商業(yè)航天三責(zé)險(xiǎn)是強(qiáng)制航天三責(zé)險(xiǎn)的補(bǔ)充， 已購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制航天三責(zé)險(xiǎn)的投保人可自主選擇購(gòu)買(mǎi)商業(yè)航天三責(zé)險(xiǎn)， 以為其組織的發(fā)射活動(dòng)提供更全面風(fēng)險(xiǎn)保障。

②強(qiáng)制航天三責(zé)險(xiǎn)與商業(yè)航天三責(zé)險(xiǎn)的責(zé)任限額。

參考《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)》 的相關(guān)做法， 強(qiáng)制航天三責(zé)險(xiǎn)責(zé)任限額可略低， 建議規(guī)定為1 億美元， 即為發(fā)射活動(dòng)提供基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)保障。

對(duì)超過(guò)1 億美元以上至5 億美元(參照美國(guó)對(duì)責(zé)任上限的相關(guān)規(guī)定) 的部分， 投保人可以選擇購(gòu)買(mǎi)商業(yè)航天三責(zé)險(xiǎn)， 更大限度地規(guī)避和分散風(fēng)險(xiǎn)。

③強(qiáng)制航天三責(zé)險(xiǎn)與目前商業(yè)航天三責(zé)險(xiǎn)的費(fèi)率厘定。

強(qiáng)制航天三責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率由國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定并調(diào)整。 保險(xiǎn)公司必須對(duì)強(qiáng)制航天三責(zé)險(xiǎn)單獨(dú)核算。 強(qiáng)制航天三責(zé)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)應(yīng)不以盈利為目的， 在保證開(kāi)辦強(qiáng)制航天三責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司的正常費(fèi)用開(kāi)支外不應(yīng)獲取額外利潤(rùn)， 產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)提取專(zhuān)門(mén)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。 商業(yè)航天三責(zé)險(xiǎn)的費(fèi)率不受上述限制， 根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況由投保人與保險(xiǎn)公司自行協(xié)商。

6 總結(jié)

隨著航天技術(shù)的不斷進(jìn)步， 特別是商業(yè)航天的不斷發(fā)展， 巨型小衛(wèi)星星座的部署將使航天發(fā)射的數(shù)量， 特別是近地軌道衛(wèi)星數(shù)量的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)過(guò)去的60 年， 外層空間由空間碎片產(chǎn)生的第三者潛在法律責(zé)任也越發(fā)凸顯， 我們必須未雨綢繆， 對(duì)現(xiàn)行衛(wèi)星發(fā)射第三方責(zé)任險(xiǎn)的運(yùn)作模式進(jìn)行改造以充分發(fā)揮其在分散和轉(zhuǎn)移相關(guān)法律責(zé)任的作用。