朱　琪　羅　勇

“門前三包”IC卡管理辦法在杭州拱19條主次干道全面實施，通過發(fā)卡、被刷、扣點、處罰連環(huán)互動，各類違章行為大幅下降，達到了預(yù)期的效果。為此，浙江省委常委、杭州市委書記王國平親自批示：杭州拱墅區(qū)首推“門前三包刷卡制”是抓好“清潔杭州”加強城市管理的新招、實招，并要求及時總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣。

創(chuàng)新機制，扎實工作，管理到位，執(zhí)法有力是杭州市拱墅區(qū)城市管理行政執(zhí)法局構(gòu)建和諧城市，破解管理難題的重要特色。記者一行為探求城管執(zhí)法的具體內(nèi)涵，專訪了該局黨委書記、局長湯懷良，在深入的交談中，湯懷良局長帶領(lǐng)一批城管團隊勇于探索，創(chuàng)新開拓，迎著困難上，敢于解決問題的特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，無私奉獻的時代精神給我們記者留下了深刻印象。

“門前三包”IC卡管理辦法

徜徉城市管理，重點難點諸多，它涵蓋市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、市政、環(huán)保、工商、綠化、交通多個層面，綜合交叉管理難度大，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，沒有統(tǒng)一的模式可以仿效，只能在實踐中不斷探索、總結(jié)、提高。拱墅區(qū)“門前三包”實行IC卡管理是當(dāng)前信息化時代城市發(fā)展的現(xiàn)代舉措。該局采用現(xiàn)代信息技術(shù)，在杭州率先推出。“門前三包”IC卡對違反“門前三包”制度違章行為進行記錄，為行政執(zhí)法處罰提供量罰依據(jù)，與年檢掛勾，其特色是：執(zhí)法隊員在進行刷卡扣點時，各“門前三包”責(zé)任單位的相關(guān)信息和法律法規(guī)處罰條款都會在手持讀卡器上顯現(xiàn)出來，增加了執(zhí)法管理透明度，體現(xiàn)了人性化的執(zhí)法手段，提升了公平執(zhí)法的操作方法，提高了執(zhí)法效能和依法行政規(guī)范運作的能力。

“門前三包”IC卡管理辦法將執(zhí)法依據(jù)、管理對象、操作方式、人性制約、公正執(zhí)法、執(zhí)法效能科學(xué)性有機融合，交融互動，破解難點，意義深遠。這是“門前三包”從被動管理到主動管理的一次創(chuàng)舉，得到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，中央電視臺為此作了專題報道。

網(wǎng)格三崗道路巡查新機制

與“門前三包”IC卡管理相匹配的“網(wǎng)格三崗道路巡查新機制”同樣引起記者的極大關(guān)注，調(diào)整管理格局，整治背街小巷，定人定崗定責(zé)，時空時段到位，網(wǎng)格三崗道路巡查，它有著城市管理不可替代的基礎(chǔ)管理功能。

拱墅區(qū)行政執(zhí)法局結(jié)合拱墅城管實際需要，按主要道路分布，將管理區(qū)域劃分為24個網(wǎng)格分隊，實行責(zé)任管理，定人定時上崗，定時定點交接，按照級差管理的要求，對網(wǎng)格中主要道路、窗口重點進行徒步巡查，基他區(qū)域機動巡查，對難點重點地段實行錯時督崗管理。

網(wǎng)格分隊三崗巡查機制根據(jù)路段不同、違章情況不同適時采取電動車、徒步、錯時三種不同的執(zhí)法管理模式：對主、次干道、窗口違章情況相對少的地段實行徒步巡查；背街小巷、市場周邊等熱點難點地段實行錯時巡查。網(wǎng)格三崗巡查制的主要特點是突出重點，覆蓋全面，責(zé)任明確，管理到位。

網(wǎng)格三崗巡查制不僅提高了執(zhí)法管理效率，減輕了隊員勞動強度，同時改善了隊員上崗值勤狀態(tài)、文明交接，隊伍形象不斷提升。

城市管理，親民執(zhí)法之路

拱墅區(qū)城市管理行政執(zhí)法局還建立了城管公安聯(lián)運機制，工地管理五局聯(lián)勤，“兩攤”系統(tǒng)整治，“牛皮癬”綜合整治等諸多方面充分做足文章，破解了城市管理一個個難題。

建立城管公安聯(lián)運機制。該局與拱墅公安分局開展攜手合作，共同治理。行政執(zhí)法局發(fā)揮分布廣、巡查密度大的優(yōu)勢，對派出所案件防范、抓獲違法犯罪起到積極作用，多次協(xié)助警方抓獲詐騙、盜竊、搶劫、販賣、淫穢碟片等犯罪嫌疑人，維護了區(qū)域治安。

建立工地五局一隊聯(lián)勤。為杜絕各類違法行為的發(fā)生，該局與拱墅區(qū)建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)和交警隊建立了工地管理聯(lián)勤機制，實施互通信息，聯(lián)合檢查，規(guī)范管理，凈化環(huán)境。在主城區(qū)建筑工地繁多的范圍內(nèi)，做到了圍墻標化，墻面書畫美化，周邊工地潔化，垃圾處理密封化，燥音粉塵凈化。

建立“兩攤”整治聯(lián)動機制。由于“兩攤”對象多問題涉及下崗、失業(yè)、歸正人員等弱勢群體，情況復(fù)雜，執(zhí)法局在總結(jié)過去“兩攤”整治經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，變過去的單打獨斗為多部門聯(lián)動：整治前，由局牽頭召開屬地街道、社區(qū)、派出所協(xié)調(diào)會議，對“兩攤”整治的對象進行排查摸底，然后聯(lián)合各部門人員一起上門對違章釘子戶做好宣傳、勸導(dǎo)教育工作，通過相關(guān)部門的全過程參與，分工協(xié)作，各司其職，人性化親民型轉(zhuǎn)變的一系列舉措，整治“兩攤”工作取得了可喜的成果。

推出城市“牛皮癬”整治法。拱墅區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在杭城率先啟動了整治“牛皮癬”和“呼死你”語音提示系統(tǒng)，形成了嚴格的操作程序，通過巡查、拍照、取證；錄音、調(diào)查、核實；語音提示滾動追呼等，效果非常明顯?！昂羲滥恪边\作以來，拱墅區(qū)主要道路、窗口“牛皮癬”大為減少，與其他城區(qū)形成明顯反差，此舉引起了中央、省、市各大媒體極大關(guān)注，胡繼報道該局整治城市頑角、死角，文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法的做法與經(jīng)驗。

近幾年來，杭州市拱墅區(qū)城市管理行政執(zhí)法局堅持理念創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換，以人為本，親民管理，文明執(zhí)法、務(wù)實高效，開創(chuàng)出現(xiàn)代城市管理執(zhí)法新格局。我們有理由相信，在構(gòu)筑和諧社會，打造精品城市的今天，他們的執(zhí)法之路將會越走越寬。