黃新茂

發(fā)評析當(dāng)前浙江的民辦教育，可以得出以下初步結(jié)論：形勢看好，問題不少，前途光明。其理由如下：首先，浙江省民辦教育事業(yè)仍在不斷發(fā)展。《民辦教育促進(jìn)法》頒布3年以來，浙江省民辦教育繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。據(jù)2005年底統(tǒng)計，全省實施學(xué)歷教育的各類民辦學(xué)校由2002年的568所發(fā)展到701所；在校生總數(shù)由2002年的42萬人發(fā)展到75萬人；獨立設(shè)置民辦高校的校均規(guī)模由2002年的2918人擴(kuò)大到5433人；民辦普高的校均規(guī)模由2002年的503人擴(kuò)大到770人。

其次，浙江省民辦學(xué)校的教育資源在不斷優(yōu)化，評上省級重點學(xué)校數(shù)量增加。現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的配置和師資隊伍綜合素質(zhì)的提高，是衡量教育資源優(yōu)化的主要指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，浙江省共有46年民辦高中段學(xué)校被評為省三級以上重點中學(xué)（中職）；省級示范性幼兒園12所。而且，大多數(shù)實施學(xué)歷教育的學(xué)校都高度重視師資隊伍建設(shè)，在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資和培訓(xùn)在職教師上下大功夫。

再是，浙江省民辦教育的政策正在逐步改善。從多數(shù)市、縣的情況看，有利于民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境正在逐步優(yōu)化。如臺州、金華、寧波等市和瑞安、平湖、長興、諸暨、路橋、玉環(huán)等縣（市、區(qū)）相繼出臺了財政資助和獎勵民辦教育的政策。其中以臺州市的力度最大，該市政府的文件規(guī)定：“凡被評為國家級、省級和市級優(yōu)秀（示范、重點）學(xué)校的教育機(jī)構(gòu)，每年度分別按使用教師的2/3、1/2和1/3給予相當(dāng)于公辦老師平均基本工資數(shù)額的獎勵?！钡鹊?。上述政策出臺后，臺州市政府在市直管的民辦學(xué)校中率先示范，收到十分明顯的成效。最近，寧波市委常委會又制定了一項扶持民辦教育的重要決定，對規(guī)模較大的民辦學(xué)校中級及以上職稱的教師給予享受事業(yè)單位職工的待遇。

免征稅不該“一紙空文”

《民辦教育促進(jìn)法實施條件》第38條第一款明確規(guī)定：“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策?！钡驮趪鴦?wù)院第41次常務(wù)會議通過該《實施條件》的同一天，即2004年2月25日，財政部與國家稅務(wù)總局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于教育稅收政策的通知》）財稅[2004]39號），該《通知》的第一條第10款仍沿用國稅發(fā)[1999]65號文件的老政策，規(guī)定“對學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財政預(yù)算管理的或財政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)不征收企業(yè)所得稅”。由此造成一些地方稅收部門置國務(wù)院《實施條例》的明確規(guī)定于不顧，以民辦學(xué)校的收費(fèi)沒有納入財政預(yù)算外資金專戶管理為由，向出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校征收企業(yè)所得稅。這一行為于法無據(jù)，于理不合，遭到民辦學(xué)校和地方教育行政部門的抵制。但雙方各有所據(jù)，誰也說服不了誰。

對出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校予以扶持，讓其享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠，這是國家為促進(jìn)民辦教育發(fā)展而采取的重要舉措，必須依法確保落實。向出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校征收企業(yè)所得稅，是一種政策性歧視。當(dāng)?shù)卣胸?zé)任出面制止，依法予以規(guī)范。

公平競爭平臺不能“跨”

眾所周知，近幾年在全國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域出現(xiàn)了“名校辦民校”的熱潮，一大批由政府提供優(yōu)質(zhì)教育資源的名校，舉辦以民辦機(jī)制運(yùn)作的“校外?！焙汀靶Ｖ行！?，出現(xiàn)了公辦學(xué)校進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域、擠占民辦教育市場的異常現(xiàn)象。據(jù)浙江省教育廳民辦教育辦公室初略統(tǒng)計，全省有上百所這樣的學(xué)校。這類由公辦學(xué)校舉辦的“民辦學(xué)校”，占有兩種體制的優(yōu)勢，使當(dāng)?shù)卦绒k得不錯的真正民辦學(xué)校處于不公平競爭的弱勢地位，面臨發(fā)展和生存的危機(jī)。

公校辦民?，F(xiàn)象的出現(xiàn)有其特殊的歷史背景，社會上乃至教育理論界對此也貶褒不一，站在民辦學(xué)校特別是出資辦學(xué)者的角度看待這一現(xiàn)象，無疑是“狼來了”。值得一提的是，國務(wù)院頒發(fā)的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》在認(rèn)可這類學(xué)校存在的同時，強(qiáng)調(diào)必須予以整頓和規(guī)范。其要點可以歸納為“兩不得”(不得利用國家財政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動)；“一批準(zhǔn)”(經(jīng)主管行政部門依照國家規(guī)定的條件批準(zhǔn))；“五獨立”(具有獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實行獨立的財務(wù)會計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書)。因此，從執(zhí)法的角度看，對這類學(xué)校不是取消而是規(guī)范?，F(xiàn)在的問題是，《實施條例》的頒布已快滿兩周年了，而不少公校參與舉辦的“民校”仍對法律規(guī)定置若罔聞，按兵不動。這正是教育界不少有識之士深感失望的根本原因。他們的呼吁和建議可以歸結(jié)為三點：一是市、縣教育行政部門對當(dāng)?shù)剡`規(guī)建立的“民辦學(xué)?！睉?yīng)責(zé)令其限期整改，逾期不改的則應(yīng)堅決予以停辦處理。二是上級政府督導(dǎo)部門應(yīng)依法組織專項督導(dǎo)檢查，對久拖不辦的，應(yīng)追究當(dāng)?shù)亟逃姓块T的執(zhí)法責(zé)任。三是當(dāng)?shù)亟逃姓块T對這類整乞討后合格的學(xué)校，在師資調(diào)配上也應(yīng)與其他民辦學(xué)校一視同仁。

生存空間不能走窄

浙江的民辦高中段學(xué)校率先遇到這一問題，在現(xiàn)階段帶有一定的特殊性。在高中段教育已經(jīng)普及、初中畢業(yè)生大量減少的地區(qū)，高中段公、民辦學(xué)校之間的生源競爭日趨激烈。多數(shù)民辦高中段學(xué)校，特別是民辦職業(yè)高中在競爭中處于劣勢，有的面臨生存危機(jī)。在這種情況下，地方政府和教育行政部門不能熟視無睹，睜一只眼、閉一只眼，而應(yīng)著力維護(hù)教育體制改革的成果，維護(hù)普職兩教協(xié)調(diào)發(fā)展、公辦和民辦教育共同發(fā)展的現(xiàn)有格局，采取剛性的行政調(diào)控措施，為管理規(guī)范、質(zhì)量較好的民辦高中段學(xué)校保留生存和發(fā)展的空間。

當(dāng)前，比較公平合理而又簡便可行的做法是：在編制年度招生計劃時，從行政調(diào)控班額入手，堅持公辦和民辦學(xué)校的班額同步縮減，同步推進(jìn)小班化；并對擅自超計劃招生的學(xué)校，不論是公辦還是民辦，是普高還是職高，均須嚴(yán)厲懲治，不能搞下不為例，更不能聽主任之。

養(yǎng)老保險力求平衡

當(dāng)前，影響教師在公、民辦學(xué)校之間合理流動的主要障礙是兩種不同的現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策。公辦學(xué)校執(zhí)行的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險政策，民辦學(xué)校被有關(guān)部門定性為民辦非企業(yè)，而對民辦學(xué)校教師卻硬性規(guī)定只能執(zhí)行企業(yè)職工的養(yǎng)老保險政策。由于這兩種養(yǎng)老保險政策存在較大差距而又不能相互溝通，致使民辦學(xué)校教師的實際權(quán)益受到損害，并使“保證教師在公辦和民辦學(xué)校之間合理流動”的法律規(guī)定難以落實，嚴(yán)重影響了民辦學(xué)校師資隊伍的穩(wěn)定與優(yōu)化。

支持民辦學(xué)校建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高而又相對穩(wěn)定的師資隊伍，是政府對民辦教育最有力的促進(jìn)措施之一。要使民辦學(xué)校的師資隊伍保持相對穩(wěn)定并逐步優(yōu)化，當(dāng)務(wù)之急是著力排除因不同的養(yǎng)老保險政策而導(dǎo)致的制度性障礙。浙江紹興、嘉興、杭州等地在有關(guān)部門的共同努力下，已出臺了解決這一問題的相關(guān)政策，受到民辦學(xué)校教師的普遍歡迎。其實，應(yīng)廣泛推廣這些地區(qū)的做法，對依法批準(zhǔn)建立的各類民辦學(xué)校聘用的具有任教資格、在勞動年齡內(nèi)的教師，允許享受與公辦學(xué)校教師相同的事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險政策，只是在繳費(fèi)辦法上可以有所區(qū)別；當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一為民辦學(xué)校教師參照公辦教師工資制度建立并管理人事工資檔案。

財政資助是“雨露”

《民辦教育促進(jìn)法》第45條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵或表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個人?！边€有“縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持?！钡?9條規(guī)定：“人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。”政府對民間舉辦的學(xué)校實行財政資助，是多數(shù)國家通行的做法。許多國家和地區(qū)都十分重視對私立學(xué)校特別是承擔(dān)義務(wù)教育和職業(yè)教育的私立學(xué)校實行公共財政資助，并把此看作是對私立學(xué)校實行有效管理的重要手段。有關(guān)資料顯示，部分國家公共財政資助私立學(xué)校的額度約為受助學(xué)校生均費(fèi)用的15～100％，如日本為15％左右，波蘭為50％，海岸大利亞為60％，丹麥為 77％，瑞典為85％，而荷蘭則為100％。正因為公共財政的有力資助，才使這些國家的私立學(xué)校極具生命力。

我國現(xiàn)階段的民辦教育還是一棵出土不久的稚嫩幼苗，其成長壯大離不開政府的有效扶持。實踐證明，民辦教育具有頑強(qiáng)的生命力，給點“陽光”就燦爛，灑些“雨露”更茁壯?！瓣柟狻本褪抢斫?、信任、表彰、獎勵，“雨露”就是政策扶持、財政資助。我們切盼各級政府盡快依法設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，定期獎勵或表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個人，并實行有選擇的財政資助。對達(dá)到一定規(guī)模、管理規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量較好的民辦中、高等職業(yè)院校，予以重點資助，促其做強(qiáng)做優(yōu)；在制訂義務(wù)教育免收雜費(fèi)的操作方案時，對承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校一視同仁，讓在這類學(xué)校就讀的學(xué)生享受與公辦學(xué)校學(xué)生同等的公共財政資助。