孫淑香
摘要:公路建設(shè)對于人們的生活以及經(jīng)濟建設(shè)都有重要的影響,是利國利民的工程,資金問題一直是公路建設(shè)面臨的主要問題,制約著公路建設(shè)工程的順利開展。PPP項目是新形勢下產(chǎn)生的一種融資模式,將政府部門和私營資本相結(jié)合,通過給予其合理的政策支持吸引私營資本的注入,降低政府的財政困難,促進項目的順利實施,這種模式實現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān),在公路建設(shè)融資中得到了有效的應(yīng)用,快速解決了資金問題。本文對PPP模式進行了分析,包括其涵義、背景及問題、對策等。
關(guān)鍵詞:PPP項目;公路建設(shè);融資分析
公路建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展提供了便利的交通條件,隨著近年來我國經(jīng)濟的迅猛騰飛,公路建設(shè)也得到了發(fā)展的機會,規(guī)模不斷擴大,工程質(zhì)量不斷提高,但是與此同時也出現(xiàn)了資金不足和籌資困難等情況,PPP模式就是在這種社會背景下產(chǎn)生,為公路建設(shè)解決了很多融資難題,通過建立政府和私營資本之間的合作關(guān)系,減輕了政府部門的財政負擔(dān),促進了項目的順利開展,更實現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏的良好局面。但是,PPP項目的發(fā)展還不完全成熟,市場環(huán)境的不斷變化也使PPP模式面臨著較多的風(fēng)險問題,比如沒有健全的制度管理、沒有系統(tǒng)的法律法規(guī)以及融資的各種風(fēng)險等。
1PPP項目
公路建設(shè)一般屬于公共項目,傳統(tǒng)的資金支持全部由政府負責(zé),但是隨著公路建設(shè)規(guī)模的擴大,政府的財政負擔(dān)越來越重,為了不影響公路建設(shè)的進行,PPP模式應(yīng)時而生。PPP模式包括兩個方面,一方面是政府,一方面是私營資本,在這個模式中政府不是主要的出資方,但是卻是項目的發(fā)起人和總負責(zé)人,通過招投標(biāo)的形式選擇實力較大、管理正規(guī)、有合作意向的私營資本投入到公路建設(shè)的資金運作中,簽訂有關(guān)雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議,同時合理的分配項目雙方運作過程中面臨的風(fēng)險,使各方利益得到保障[1]。PPP項目不僅將社會資本進行了有效的融合為公路建設(shè)等提供了更加可靠的保障,同時還提高了社會資本收益的穩(wěn)定性,彌補了政府對工程建設(shè)管理經(jīng)驗的不足。
2存在問題
(1)法制不健全。公路建設(shè)是一項復(fù)雜的工程,涉及多方面的責(zé)任、義務(wù)及利益。PPP項目的運行目前還沒有統(tǒng)一的法律體系為其實施保護,因此項目開展缺乏有效的法律依據(jù),易發(fā)生風(fēng)險和糾紛。PPP項目往往參與者較多、涉及的范圍廣、人員關(guān)系和工作流程復(fù)雜,風(fēng)險性較大,需要健全的法律體系對項目的開展進行規(guī)范、審核。在一些地區(qū)政府為了方便項目的實施會出臺一些法規(guī)文件支持項目運行,但是各個地區(qū)的規(guī)范卻有很大差異,內(nèi)容并不統(tǒng)一,而且缺乏完整性,使私營資本缺乏合法性,容易在合作期間出現(xiàn)各種風(fēng)險[2]。比如公路建設(shè)中的風(fēng)險如何分擔(dān)、雙方的權(quán)益如何保障、具體的運行機制等,這些內(nèi)容缺乏具體的操作細節(jié),是實際運行中沒有明確的方向,不僅會延誤工程的進行,還會影響公路建設(shè)的質(zhì)量。
(2)監(jiān)管不規(guī)范。公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展需要依靠嚴格的監(jiān)管來規(guī)范其操作,否則易偏移原本的目標(biāo),出現(xiàn)很多問題而影響建設(shè)進行。但是目前對公路建設(shè)項目并沒有有效的監(jiān)管政策,一方面由于監(jiān)管體制還不完善,沒有專門的監(jiān)管人員以及監(jiān)管流程;一方面是政策落實程度較差,監(jiān)管只是形式上而已。這種狀態(tài)阻礙了經(jīng)濟建設(shè),同時使公路建設(shè)的質(zhì)量大大降低,流程不清晰,工作效率低,使PPP模式無法發(fā)揮其正面作用。
(3)融資風(fēng)險。融資本身就面臨著很多風(fēng)險,比如金融形式、政治形式、自然因素、管理情況以及技術(shù)問題等等,這些風(fēng)險貫穿與PPP項目的整體運作過程,從建立項目開始,到融資運用和工程實施的各個階段。公路建設(shè)的PPP項目更加復(fù)雜,同樣會受這些風(fēng)險的影響。
3對策實施
(l)完善法制。PPP項目的順利開展需要依靠完善的法制給予支持和引導(dǎo),將項目中各方的責(zé)任、義務(wù)以及需要承擔(dān)的風(fēng)險進行明確的劃分,最大限度的保護雙方利益,并將這種模式的優(yōu)勢充分發(fā)揮,以促進公路建設(shè)的進行[3]。政府部門需要根據(jù)公路建設(shè)的特點專門設(shè)定一套適用此項工程的PPP模式,從融資、運營等方面制定標(biāo)準和規(guī)范,為私營資本的進入提供方便,同時降低風(fēng)險減少糾紛,而且還為政府的管理以及做出決策提供合理的參考。
(2)規(guī)范監(jiān)管。政府在PPP模式中不是主要的行動方,但是對公路建設(shè)的最終結(jié)果負有最大的責(zé)任,因此政府需要對項目的運行進行嚴格的監(jiān)管,保證各方面的開展都符合法律要求以及合作制度等。PPP項目雖然能夠解決融資問題,并且可以將風(fēng)險分擔(dān),但是也存在一些缺陷。政府和私營部門的性質(zhì)不相同,公路建設(shè)對于政府來說是責(zé)任,而對于私營部門來說吸引他們更多的是利益,有些情況下工作人員被利益蒙蔽,會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和不正當(dāng)?shù)慕灰?,嚴重影響公路建設(shè)的合法性以及建設(shè)后的質(zhì)量問題等,還侵犯了公眾的利益。所以,政府需要加強對PPP項目的監(jiān)管力度,通過鼓勵建立民間組織對其運行進項監(jiān)督,這種組織會收取服務(wù)費,對PPP項目有清楚的了解,也參與融資等方案的討論,但是私營資本方面沒有利益關(guān)系,能夠公平、公證的對項目進行監(jiān)管并可以提出對雙方有利的可行性建議。
(3)風(fēng)險管理。公路建設(shè)的PPP項目面臨諸多風(fēng)險,為降低這些風(fēng)險出現(xiàn)的幾率,政府及相關(guān)部門需要建立專業(yè)的風(fēng)險評價體系,并針對評價結(jié)果結(jié)合公路建設(shè)的現(xiàn)狀、目標(biāo)及市場環(huán)境等內(nèi)容制定防范措施,科學(xué)的對風(fēng)險進行控制和管理,設(shè)定不止一套的處理方案,并選擇效果好、成本低的方案實施。
4結(jié)束語
PPP項目為公路建設(shè)解決了很多融資難題,通過建立政府和私營資本之間的合作關(guān)系,減輕了政府部門的財政負擔(dān),促進了項目的順利開展,更實現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏的良好局面。但是,PPP項目的發(fā)展還不完全成熟,市場環(huán)境的不斷變化也使PPP模式面臨著較多的風(fēng)險問題,相關(guān)部門要通過完善體制、規(guī)范監(jiān)管以及科學(xué)的風(fēng)險管理為PPP項目的運行創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境,以保證公路建設(shè)的順利進行。
參考文獻
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[3]袁龍燦.新常態(tài)下高速公路建設(shè)項目PPP融資模式分析[J].交通財會,2017(3):86-88.