曹會超

摘 要：加強和完善國有企業(yè)監(jiān)督體系，切實發(fā)揮“大監(jiān)督”合力，對于保障國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合國有企業(yè)監(jiān)督中的常見問題，分析了“大監(jiān)督”的內(nèi)涵，提出了以黨風廉政建設為主線，帶動形成紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督等“大監(jiān)督”格局的思考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);黨風廉政建設;大監(jiān)督

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。2015年6月5日，中央深改組第十三次會議通過的《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》指出，“要強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系?！?017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失?！边@釋放了加強和完善國有企業(yè)監(jiān)督機制、守住防止國有資產(chǎn)流失這條紅線的強烈信號，對如何深化國有企業(yè)監(jiān)督體制機制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮綜合監(jiān)督質(zhì)效提出了新的課題。

一、基層國有企業(yè)監(jiān)督中的常見問題

隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展、全面從嚴治黨深入推進，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得積極進展和明顯成效，形成了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相銜接、廣覆蓋的監(jiān)督格局。但同時，“一些國有企業(yè)逐漸暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴重、企業(yè)領導人員權(quán)力缺乏制約、腐敗案件多有發(fā)生等問題，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作中多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督和監(jiān)督不到位的現(xiàn)象也日益突出。”[1]在基層國有企業(yè)中，一方面監(jiān)督功能在不斷加強，另一方面監(jiān)督合力、監(jiān)督效能還存在明顯短板。

（一）監(jiān)督力量分散，容易形成信息孤島。國有企業(yè)監(jiān)督力量相對分散，在組織架構(gòu)上，紀檢、審計、財務、合規(guī)、法務、監(jiān)事會等監(jiān)督部門屬于各自獨立的歸口管理體系，缺乏一個強有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，資源整合及統(tǒng)一調(diào)配難度較大。監(jiān)督部門間缺乏互聯(lián)互通，存在監(jiān)督信息割裂、監(jiān)督視野受限、監(jiān)督手段不能互補、監(jiān)督動態(tài)不能及時共享等問題。

（二）監(jiān)督工作重復，容易造成資源浪費。在實踐中，各監(jiān)督主體存在監(jiān)督工作交叉的情況，避免多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督顯得至關(guān)重要。以監(jiān)督檢查工作為例，被監(jiān)督對象可能就同一事項，需要反復向不同監(jiān)督單位進行反饋。尤其是在信息化程度不高的基層國有企業(yè)，這一問題比較突出，重復監(jiān)督產(chǎn)生了不必要的工作成本，也容易造成監(jiān)督對象的抵觸情緒，無形中消解了監(jiān)督單位的權(quán)威性。

（三）監(jiān)督定位偏差，容易產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)。在基層國有企業(yè)，監(jiān)督主體之間還存在不同程度的“本位主義”，即部分工作中監(jiān)督責任壓得不實，重經(jīng)營輕監(jiān)督，監(jiān)督角色虛化、弱化、邊緣化的情況比較突出，容易形成監(jiān)督缺位、工作形式化并助長工作作風不實等問題，影響了整體監(jiān)督效果。

二、“大監(jiān)督”機制的內(nèi)涵

“大監(jiān)督”并非全新監(jiān)督形態(tài)，它是通過特定協(xié)同機制，整合監(jiān)督資源特別是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源（紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督、法律監(jiān)督等），增強監(jiān)督合力，提升監(jiān)督實效，使監(jiān)督工作滲透到國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)督工作的全面覆蓋、協(xié)同配合、科學高效。

協(xié)同機制是“大監(jiān)督”的前提。如何將各獨立的監(jiān)督力量進行整合，打破認識上各自為政的落后觀念，打通工作方式上職能互補聯(lián)合監(jiān)督的協(xié)同模式，打造工作協(xié)商、信息互通、考核評價、整改提升的工作閉環(huán)，是“大監(jiān)督”機制發(fā)揮作用的重要前提。

協(xié)同效應是“大監(jiān)督”的關(guān)鍵?！皡f(xié)同效應是指國有企業(yè)對監(jiān)督體系中各職能監(jiān)督機構(gòu)和部門進行功能耦合和能力的整合，使之產(chǎn)生的整體監(jiān)督功能遠遠超出各職能監(jiān)督機構(gòu)和部門的監(jiān)督功能之和的效應，使整體價值大于各監(jiān)督機構(gòu)和部門的價值之和，即：1+1﹥2的效應。”[2]

三、推動形成“大監(jiān)督”機制的路徑

（一）典型“大監(jiān)督”機制構(gòu)建路徑評析。如何構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”模式，企業(yè)及學術(shù)界都進行了有益的探索，比較有代表性的觀點有兩類，第一類是強化頂層設計，建立一個全新的綜合性監(jiān)督組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌各類監(jiān)督資源和監(jiān)督力量，第二類在既有組織架構(gòu)基礎上，通過轉(zhuǎn)思路、調(diào)方式、增措施進行探索實踐，構(gòu)建全方位立體化的監(jiān)督體系。這兩種路徑，都是對傳統(tǒng)監(jiān)督模式的創(chuàng)新和完善，但基于國有企業(yè)經(jīng)營方向和管理實際，筆者認為在現(xiàn)有監(jiān)督模式基礎上的機制創(chuàng)新更加貼近國有企業(yè)實際，更具備可操作性。

（二）基于黨風廉政建設責任制的“大監(jiān)督”機制。新時代健全國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系，可以充分發(fā)揮黨領導一切的制度優(yōu)勢，充分運用黨風廉政建設這根主線和既有制度資源，達到協(xié)同監(jiān)督的效果，原因有三：一是構(gòu)建“大監(jiān)督”，需要強有力的領導機構(gòu)來整合調(diào)動各方監(jiān)督主體，而國有企業(yè)黨組織恰恰是企業(yè)內(nèi)部最堅強的領導核心;二是“大監(jiān)督”需要適當?shù)臏贤▍f(xié)調(diào)機制，而黨風廉政建設和反腐敗工作聯(lián)席會議制度恰恰是很多國有企業(yè)相對成熟的跨部門工作協(xié)調(diào)機制;三是“大監(jiān)督”需要各監(jiān)督主體提高認識克服定位偏差，而黨風廉政建設、“一崗雙責”恰恰是易于接受的日常工作。進一步加強和完善黨的領導，壓實各層級責任，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，理應是構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”機制的方向。

1.牽牢主體責任這個“牛鼻子”。黨風廉政建設責任制是全面從嚴治黨的重要抓手，核心是各級領導班子和領導干部都要明確在廉政建設中的責任。構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”，國有企業(yè)黨委班子要充分認識“大監(jiān)督”機制的內(nèi)涵和重要性，能以整體的眼光來謀劃、部署、推動各項監(jiān)督工作協(xié)同。

2.把握業(yè)務監(jiān)督這個中堅節(jié)點。在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系中，職能部門往往最貼近經(jīng)營一線，直接把握合同、資金、法律等風險第一道關(guān)，職能部門“一崗雙責”意識強弱，直接關(guān)系“大監(jiān)督”效能。把職能部門“一崗雙責”納入黨風廉政建設責任體系，實行與企業(yè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任一同部署、一同考核，是責任層層落實的重要保障。

3.建好廉潔風險清單這個“檔案”。各監(jiān)督主體是否能有效履行監(jiān)督責任，前提是充分掌握各領域、各環(huán)節(jié)風險點。各監(jiān)督責任部門應提前梳理廉潔風險清單，評估風險等級，制定行之有效的風險防范舉措并列入年度監(jiān)督檢查工作計劃。

4.搭好跨部門協(xié)調(diào)機制這個平臺。結(jié)合黨風廉政建設工作部署，可以黨風廉政建設和反腐敗工作聯(lián)席會議制度為載體，建立季度監(jiān)督工作聯(lián)席會機制，定期分析研判風險防控動態(tài)，交流監(jiān)督工作信息，部署聯(lián)合監(jiān)督檢查工作，也可不定期由牽頭部門召集協(xié)調(diào)解決大監(jiān)督工作中的重大事項。

5.用好信息化手段這個工具。要充分運用信息化技術(shù)，優(yōu)化企業(yè)辦公系統(tǒng)及審批流程，建立大監(jiān)督工作臺賬，打造監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫，促進監(jiān)督信息共享，防止重復監(jiān)督。

注 釋

[1] 國務院辦公廳關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見（國辦發(fā)〔2015〕79號）

[2] 張一鳴.國有企業(yè)一體化監(jiān)督體系的協(xié)同效應探析[J].上海企業(yè)，2019年10月：66-68.

參考文獻

[1] 徐慶.構(gòu)建企業(yè)“大監(jiān)督”管理機制[J].石油化工管理干部學院學報，2018，6（3）.

[2] 林天宇.關(guān)于在基層國有企業(yè)構(gòu)建立體化“大監(jiān)督”體系的思考[J].現(xiàn)代國企研究，2017，12：227-228.

[3] 覃紹生.廣西國有大型企業(yè)大監(jiān)督模式的實踐與探索[J].現(xiàn)代國企研究，2018，7月：199-201.