張寧芮

摘 要：近年來，我國對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視程度不斷提高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題成為了國際民生的根本性問題，鄉(xiāng)村振興也成為我國的發(fā)展戰(zhàn)略之一。在此背景下，我國各地區(qū)響應國家號召，不斷加強村鎮(zhèn)建設。村鎮(zhèn)規(guī)劃作為村鎮(zhèn)建設中最基礎、最核心的工作，是村鎮(zhèn)建設的首要環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)村鎮(zhèn)建設特色的重要環(huán)節(jié)。村鎮(zhèn)規(guī)劃應該根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件、生產(chǎn)力情況以及村鎮(zhèn)居民的實際需求來制定，同時還應該堅持合理規(guī)劃、因地制宜、保護環(huán)境等發(fā)展原則。本文將具體指出村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的原則，并提出村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的具體路徑。

關鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃;發(fā)展原則;路徑;策略

近年來，隨著國家重視程度的不斷提高，村鎮(zhèn)建設管理取得了一定的成效，但是我國村鎮(zhèn)數(shù)量較多、分布較廣，并且各個地區(qū)村鎮(zhèn)的實際情況不一樣，系統(tǒng)較為復雜，各村鎮(zhèn)之間仍存在著發(fā)展不均衡、發(fā)展速度較慢等問題，整體來說村鎮(zhèn)規(guī)劃仍處于初步發(fā)展階段。例如，有部分村鎮(zhèn)在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時沒有統(tǒng)一的規(guī)劃體系，在編制上缺乏完整性，還有的村鎮(zhèn)雖然規(guī)劃較為完整，但后續(xù)的建設和實施不到位，導致村鎮(zhèn)規(guī)劃難以有效落實。如何加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作促進村鎮(zhèn)建設管理的不斷發(fā)展，成為了不少工作者所研究的重點問題。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃應該遵循的發(fā)展原則

1.1有利于生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟發(fā)展。首先，在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，要遵循村鎮(zhèn)規(guī)劃有利于生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟發(fā)展的原則。村鎮(zhèn)規(guī)劃的最終目的是為了促進村鎮(zhèn)建設管理，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，提高村鎮(zhèn)居民的生活條件和生活水平。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中要體現(xiàn)出這一原則。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各村鎮(zhèn)企業(yè)的興起，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的比重也在不斷加大。在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，應該考慮到當?shù)剞r(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等特點，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要求。

1.2合理規(guī)劃，遠近結(jié)合，整治為主。我國村鎮(zhèn)之間的地域差異較大，不同村鎮(zhèn)在地理環(huán)境、氣候環(huán)境、生產(chǎn)力發(fā)展狀況等方面有較大的差異，在全國范圍內(nèi)很難制定統(tǒng)一指標，但各地區(qū)應該根據(jù)各地區(qū)的實際情況，制定出一套規(guī)范的體系，在制定體系的過程中，要堅持合理規(guī)劃，遠近結(jié)合，整治為主的原則，充分利用已有的基礎設施，避免大拆大建，節(jié)省資源。當村鎮(zhèn)有足夠的發(fā)展用地時，要考慮到村鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，將居住地集中分布，減少各類管線、道路的施工長度，將工程量降到最小，充分節(jié)省資源，減少使用化肥。其次，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民對于生活質(zhì)量的要求也在不斷提高，在村鎮(zhèn)規(guī)劃時要考慮到居住地或各項基礎設施未來的發(fā)展方向，適當?shù)貫槠淞粲邪l(fā)展的余地，方便未來村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設。最后，在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，還要科學選址，在居住地或其他功能區(qū)的選址過程中要盡量避開災害地區(qū)，例如易發(fā)生塌方的地區(qū)、容易受到水患災害的地區(qū)等，避免出現(xiàn)不必要的損失，對于這些災害地區(qū)還可以通過技術(shù)性措施，加以改造，合理利用。

1.3保護環(huán)境、古建筑遺產(chǎn)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃時，還需要遵循環(huán)境保護原則。在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，要將保護環(huán)境放在第一位，在功能區(qū)選址、規(guī)模設計、景觀設計等過程中，要盡量考慮所選取的地區(qū)與周圍的自然環(huán)境的關系，考慮所采取的施工措施是否會影響到當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，堅持綠色發(fā)展理念，堅持人與自然和諧相處。同時，對于村鎮(zhèn)現(xiàn)存的古建筑、傳統(tǒng)建筑還要加以保護，這些古建筑和傳統(tǒng)建筑是村鎮(zhèn)的文化瑰寶，是村鎮(zhèn)長期以來的文化積淀，體現(xiàn)了一個村鎮(zhèn)的民俗風貌。在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，要對古建筑遺產(chǎn)加以保護，可以在不改變古建筑遺產(chǎn)原有的風格和特色前提下，對古建筑遺產(chǎn)加以改造，使其符合現(xiàn)代生活的要求。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃的路徑選擇

2.1加強整體規(guī)劃，制定規(guī)劃標準。在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，需要一個統(tǒng)一的規(guī)劃標準為依據(jù)，再結(jié)合各地的實際情況進行具體的規(guī)劃。通過加強整體規(guī)劃，制定規(guī)劃標準，可以為各地村鎮(zhèn)規(guī)劃提供指導思想，確保各地能夠順利開展村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，防止規(guī)劃建設無序性等情況的發(fā)生。在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，要發(fā)揮國家?guī)ь^引領作用，國家要出臺相應的文件，規(guī)定各地村鎮(zhèn)規(guī)劃的標準和程序，各地人民政府在村鎮(zhèn)規(guī)劃時要參考國家相關文件，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況如村鎮(zhèn)分布、生產(chǎn)力狀況、自然環(huán)境等，定期研究和解決村鎮(zhèn)改造過程中遇到的困難和問題，同時還要從地、縣、鄉(xiāng)、村中逐層建立領導小組，加強各項工作的部署，提高管理規(guī)劃的執(zhí)行力度。通過整體規(guī)劃，可以有效提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的效率，使各地村鎮(zhèn)規(guī)劃更加標準化，科學化。

2.2加強村鎮(zhèn)基礎設施建設。村鎮(zhèn)基礎設施建設是村鎮(zhèn)規(guī)劃的突破點，也是村鎮(zhèn)規(guī)劃研究的重點方向。通過村鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃，可以有效改善村鎮(zhèn)居民的日常生活，同時提高了村鎮(zhèn)的功能性，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。在村鎮(zhèn)基礎設施建設過程中，有關部門要積極采納村鎮(zhèn)居民的意見，吸引當?shù)卮彐?zhèn)居民參與到基礎設施建設中來。當?shù)卣梢酝ㄟ^調(diào)查問卷、上訪等方式了解民意，了解居民對基礎設施建設的想法和意見。通過村鎮(zhèn)基礎設施建設，村鎮(zhèn)基礎公路建設力度會不斷加強，居民的出行更加便利，居民的排水、綠化、住宅等問題也都可以得到解決，同時還會帶動相關產(chǎn)業(yè)的進步與發(fā)展，如物流產(chǎn)業(yè)和電子商務產(chǎn)業(yè)。促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的不斷進步，為村民營造了一個良好的生活環(huán)境。

2.3提高村民的參與意識。村鎮(zhèn)規(guī)劃還需要不斷提高村民的參與意識，讓村民主動參與到村鎮(zhèn)規(guī)劃中，為鄉(xiāng)村建設出謀劃策，提出自己的想法和建議共同促進鄉(xiāng)村建設。首先，各村鎮(zhèn)政府及相關部門應該加強宣傳力度，讓村民從思想上提高村鎮(zhèn)建設管理的意識，提高自身的責任感。其次，還要加強對村鎮(zhèn)居民的培訓，將民主政治建設的相關內(nèi)容、理論知識等傳授給村民，不斷提高村民的民主意識，使村民能夠自覺加入到村鎮(zhèn)規(guī)劃中。同時，還要引導群眾加強對政府相關工作人員、村級事務的監(jiān)督和管理，讓村民參與到村鎮(zhèn)規(guī)劃中，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的效率。

2.4注重村鎮(zhèn)文化發(fā)展。村鎮(zhèn)文化體現(xiàn)出一個村鎮(zhèn)的整體風貌，是村鎮(zhèn)在歷史發(fā)展過程中不斷積淀下來的、寶貴的財富。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中要注重村鎮(zhèn)文化發(fā)展，注重村鎮(zhèn)的藝術(shù)設計和美感。例如，可以適當?shù)卦诖彐?zhèn)功能區(qū)添加一些綠化設施，為居民提供一些娛樂健身場所，還可以定期清理村鎮(zhèn)垃圾、清理街道，保障整個村莊的整潔。還要對村鎮(zhèn)遺留的，一些具有文化歷史價值的建筑物進行修繕和保護，在不改變傳統(tǒng)建筑原有風格的前提下還可以進行改造，使傳統(tǒng)歷史文化建筑煥發(fā)新的生機。村鎮(zhèn)文化建設不僅可以展現(xiàn)村鎮(zhèn)的整體風貌，還可以為村鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟發(fā)展的活力，村鎮(zhèn)文化建設可以帶動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，相應的還會帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入新的活力。最后，還可以加強對村鎮(zhèn)居民的思想教育，通過提高村鎮(zhèn)居民的思想道德修養(yǎng)不斷提高村鎮(zhèn)的文化氛圍，提高村民的思想道德面貌，從而提高村鎮(zhèn)的整體風貌。但是，在村鎮(zhèn)文化建設過程中還要注意因地制宜原則、保護環(huán)境原則等，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進行文化建設。

結(jié)束語

通過村鎮(zhèn)規(guī)劃，可以有效提高村鎮(zhèn)建設，提高村鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷進步，從而不斷改善村鎮(zhèn)居民的生活水平。各村鎮(zhèn)政府要看到村鎮(zhèn)規(guī)劃在村鎮(zhèn)建設中的積極作用，在開展村鎮(zhèn)規(guī)劃時，要堅持有利于生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟發(fā)展的原則，堅持合理規(guī)劃、遠近結(jié)合、整治為主的原則，堅持保護環(huán)境、保護古建筑原則，在實際規(guī)劃過程中通過一系列的措施不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的效率，促進居民生活水平的不斷提高。

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