陳乙菲

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于高速發(fā)展，但是環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，而生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的作用息息相關(guān)，環(huán)境監(jiān)測(cè)又作為環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，因此如何為生態(tài)文明建設(shè)做好技術(shù)支撐成為了其中的關(guān)鍵性問(wèn)題，同時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)在努力轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中也面臨一些挑戰(zhàn)，對(duì)于這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們要積極面對(duì)并努力探索解決辦法，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展。基于此本文探討環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀，面臨的問(wèn)題以及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè);轉(zhuǎn)型;問(wèn)題;對(duì)策

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，與此同時(shí)環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越突出，環(huán)境保護(hù)工作因此受到越來(lái)越多的重視，環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)也取得了跨越性發(fā)展，正努力實(shí)現(xiàn)多方面多角度的轉(zhuǎn)型，但是由于其處于基礎(chǔ)性地位，環(huán)境監(jiān)測(cè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀

進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，不僅需要技術(shù)和設(shè)備的支持，還應(yīng)具備一定的創(chuàng)新水平，人員也必須擁有相應(yīng)的實(shí)踐能力。在這方面，國(guó)家具備一流實(shí)驗(yàn)室的特質(zhì)，同時(shí)還建立了一整套的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方法體系，為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供了行之有效的指導(dǎo)方法?？蒲蟹矫?，在國(guó)家的各種優(yōu)勢(shì)與支持下，承擔(dān)了國(guó)家污染源監(jiān)測(cè)管理等課題和國(guó)家水專項(xiàng)等科研項(xiàng)目，利用課題合作、資源共享等方式，和地方監(jiān)測(cè)站合作。監(jiān)測(cè)得到的數(shù)據(jù)受到法律保護(hù)，使得數(shù)據(jù)更具有真實(shí)性和準(zhǔn)確性[3]。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題

3.1環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的開展與環(huán)境管理需求仍存在差異。已有的一些監(jiān)測(cè)手段達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目和新形勢(shì)的要求，還不能完全解釋說(shuō)明環(huán)境質(zhì)量變化情況;另外，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作許多方面還不太成熟，無(wú)法保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性;污染源的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和污染物排放統(tǒng)計(jì)工作做得不夠好，還有很多地方需要完善。環(huán)境監(jiān)測(cè)分析研究只做了表面工作，數(shù)據(jù)不夠深入，報(bào)告的范圍、深度、代表性和相關(guān)性不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)。這些轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題都導(dǎo)致了監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、范圍、項(xiàng)目和數(shù)據(jù)還不足以全面、準(zhǔn)確地反映全球的環(huán)境質(zhì)量及變化情況，與新時(shí)代的管理需求存在差距。

3.2各地區(qū)發(fā)展水平不一。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站都要管理復(fù)雜多樣的事物，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須從設(shè)備、技術(shù)、人才、業(yè)務(wù)和文化五個(gè)方面考慮，設(shè)備是前提，技術(shù)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，業(yè)務(wù)是核心，文化是靈魂。受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的影響，其監(jiān)測(cè)站的發(fā)展起點(diǎn)以及發(fā)展速度都有較大差異，特別是區(qū)縣站的監(jiān)測(cè)能力不均，部分區(qū)縣人員不足，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，硬件設(shè)備設(shè)施短缺，雖已實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，但監(jiān)測(cè)任務(wù)下還不夠徹底，這是客觀事實(shí)，也是當(dāng)前形勢(shì)下轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的壓力。

3.3隊(duì)伍建設(shè)跟與日俱增的工作任務(wù)存在矛盾。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)和項(xiàng)目的增多，現(xiàn)有的人員配備相對(duì)不足，兩者之間的矛盾給環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了突出的問(wèn)題，技術(shù)骨干和專業(yè)性人才的缺乏和轉(zhuǎn)型需求之間也具有矛盾，干部職工長(zhǎng)期處于疲于應(yīng)付日常工作的狀態(tài)，技術(shù)人員的知識(shí)更新、技能提高得不到保證，不能達(dá)到科研創(chuàng)新工作的要求，雖然在環(huán)保部門的大力支持下增編問(wèn)題得到解決，但人才的篩選、引進(jìn)和培養(yǎng)進(jìn)而達(dá)到能夠勝任的狀態(tài)仍然需要一定的過(guò)程，所以總體來(lái)說(shuō)隊(duì)伍建設(shè)還不太適應(yīng)履職盡責(zé)新時(shí)代的使命。

四、環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型對(duì)策

4.1 健全體制，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障。監(jiān)測(cè)站要在新形勢(shì)下成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須確保內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制得到順利調(diào)整。監(jiān)測(cè)站要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)的精細(xì)化管理，全面推行管理的流程化、程序化和制度化，要細(xì)化監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)分工，明確職責(zé)與任務(wù)目標(biāo)，設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn) 、定崗定責(zé)，從而有效提高內(nèi)部效能 。

全面優(yōu)化總站內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)崗位和人員配備，以履行總站新的職能定位，同時(shí)修改完善總站的黨務(wù)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與措施，提高科學(xué)化和正規(guī)化水平。另外要確定學(xué)習(xí)為主導(dǎo)，讓工作崗位上的每一個(gè)人都要把主動(dòng)學(xué)習(xí)當(dāng)成常態(tài)化來(lái)對(duì)待，成立科研團(tuán)隊(duì)定期舉行科研學(xué)術(shù)交流和活動(dòng);同時(shí)要樹立以人為本的新觀念和新體制，一方面推廣人才機(jī)制，一方面要求持證上崗，加大考核力度，建成多元化和開放化的人才培養(yǎng)模式，將個(gè)人工作量和考核結(jié)果公示，并與職稱晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等掛鉤;為人民服務(wù)，保證監(jiān)測(cè)工作的公平、公正和公開，科學(xué)有效的人才使用與管理機(jī)制有利于充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，從而有利于環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展[2]。

4.2 分層定位、區(qū)別引導(dǎo)。

4.2.1省級(jí)監(jiān)測(cè)站。省級(jí)監(jiān)測(cè)站身為本省的組織者，要起到領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)行率先轉(zhuǎn)型，構(gòu)建有效的省級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保證能覆蓋全省的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，其次必須具有過(guò)硬的科研創(chuàng)新技術(shù)，為全省的環(huán)境監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支持，然后對(duì)全省進(jìn)行技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及培訓(xùn)，積極推進(jìn)全省的能力建設(shè)工作。

4.2.2市級(jí)監(jiān)測(cè)站。市級(jí)監(jiān)測(cè)站是中堅(jiān)力量，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，其人員設(shè)備已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，可以獨(dú)立完成監(jiān)測(cè)工作，加上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)門類齊全，業(yè)務(wù)量能夠保證監(jiān)測(cè)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)一是要繼續(xù)配合省站將監(jiān)測(cè)任務(wù)精細(xì)化，對(duì)省站監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)起到支撐作用;二是要大力培養(yǎng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等方面的專業(yè)人才;三是要突出本市的特殊環(huán)境問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施的研究，完善市及以下監(jiān)測(cè)站的分工，做到各司其職，配合密切。

4.2.3縣級(jí)監(jiān)測(cè)站。縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的轉(zhuǎn)型發(fā)展相對(duì)比較困難，重點(diǎn)是要建立穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，配備齊全的硬件設(shè)備，同時(shí)確定合適的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)定位，考慮到縣級(jí)的財(cái)政基礎(chǔ)不等，因此要先把有基礎(chǔ)、有要求的縣級(jí)站扶持起來(lái)，再逐步帶動(dòng)其他各縣級(jí)站。

4.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。監(jiān)測(cè)站轉(zhuǎn)型發(fā)展，人才是關(guān)鍵，目前監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)人才緊缺，人員具有流動(dòng)性大、整體素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，因此必須貫徹隊(duì)伍建設(shè)上下一條龍的要求，積極開展大規(guī)模的監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，另外環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)測(cè)水平起著決定性作用，必須提高人員的素質(zhì)，對(duì)數(shù)據(jù)管理進(jìn)行強(qiáng)化。制定全國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)人員的培訓(xùn)規(guī)劃?？傉驹谌珖?guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)中發(fā)揮著龍頭作用，因此也必須帶領(lǐng)各地區(qū)建立培訓(xùn)中心，開展重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)。促進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)交流與合作。要積極組織各地方的監(jiān)測(cè)站進(jìn)行定期的技術(shù)交流和成果分享，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)科研院校和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立長(zhǎng)期有效的合作關(guān)系，在不同領(lǐng)域和不同級(jí)別開展技術(shù)培訓(xùn)。人員培訓(xùn)將結(jié)合日常工作和科研項(xiàng)目，學(xué)習(xí)與工作緊密相連，因此，不斷提高整體水平，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，并形成一個(gè)監(jiān)控團(tuán)隊(duì)各級(jí)技術(shù)人員和所有年齡段的，科學(xué)合理的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。提升工作人員對(duì)工作環(huán)境和內(nèi)容有清楚的認(rèn)知。認(rèn)清工作環(huán)境的清苦，監(jiān)測(cè)內(nèi)容和任務(wù)的繁重和枯燥，同時(shí)又要求精準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量情況有所把握，注重?cái)?shù)據(jù)的處理和管理工作，從而分析出環(huán)境問(wèn)題的主因。秉承精細(xì)、耐心和匠心的原則。提升工作人員的事業(yè)感和責(zé)任感，培養(yǎng)其對(duì)監(jiān)測(cè)工作的熱情，能夠在環(huán)境監(jiān)測(cè)這個(gè)工作任務(wù)下堅(jiān)持，同時(shí)不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，努力培養(yǎng)更多的全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和技術(shù)帶頭人。

結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及公眾的環(huán)保意識(shí)的提高，監(jiān)測(cè)工作和領(lǐng)域的擴(kuò)展，環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻等等問(wèn)題都要求環(huán)境監(jiān)測(cè)積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路，轉(zhuǎn)型與發(fā)展并重，需要準(zhǔn)確把握當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)際情況，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的種種問(wèn)題積極應(yīng)對(duì)，推動(dòng)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展。

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