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        土地資源管理及資源可持續(xù)利用的探討

        2020-10-21 22:01:39畢重輝
        博鰲觀察 2020年3期
        關(guān)鍵詞:可持續(xù)利用土地資源管理

        畢重輝

        內(nèi)容摘要 土地資源對我國農(nóng)業(yè)、社會經(jīng)濟的整體發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用,但目前我國土地資源管理并不完善,導致土地資源利用率偏低?;谶@種情況,需要優(yōu)化土地資源管理策略,貫徹可持續(xù)發(fā)展原則,這樣不僅土地資源的利用率能夠得到顯著提升,還可以推動社會經(jīng)濟的整體進步。

        關(guān)鍵詞 土地資源 可持續(xù)利用 管理

        1 土地資源的特點

        1.1 有限性

        土地資源的空間性特征決定了其有限性的特點,在未來很長一段時期內(nèi)都不會顯著改變土地面積。一般情況下,可以從兩個方面理解土地資源的有限性特點:首先,土地資源具有有限的總量,雖然科學技術(shù)日趨成熟,但人們卻無法對土地資源進行創(chuàng)造。其次,土地資源供給有限。有限的土地資源,再加上土地資源位置的固定等諸多因素,決定了供給有限性特點。未來隨著人口規(guī)模的進一步擴大,土地資源供給問題將日趨嚴峻[1]。

        1.2 不可替代性

        人類的生存、生產(chǎn)以及生活都需要依托于土地資源來實現(xiàn),由此決定了土地資源不可替代的特點。人類需要適應土地資源的自然力,方可以將更多的財富給創(chuàng)造出來。

        1.3 生產(chǎn)性

        依托于土地資源,人類能夠?qū)⑵渌Y源生產(chǎn)出來。而土地資源生產(chǎn)力則受到其自然屬性、生產(chǎn)技術(shù)的綜合作用。土地資源的自然屬性由其組成元素所決定,包括溫度、水、地形等內(nèi)容。組成元素的差異,會對植物、動物生長需求產(chǎn)生直接的影響,進而導致有不同的生產(chǎn)力形成。人類生產(chǎn)技術(shù)也是非常重要的影響因素,只有具備了足夠的生產(chǎn)技術(shù),方可以集約化利用土地資源,對土地各種限制因素有效打破,進而促使土地資源的生產(chǎn)力得到有效提升。

        2 土地資源可持續(xù)利用的價值

        2.1 生態(tài)資源健康發(fā)展得到實現(xiàn)

        土地資源的自然屬性決定了其利用率差異性特征,由此產(chǎn)生了林業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地等不同類型的土地資源。通過科學管理、搭配這些不同類型的土地資源,可以促使土地資源的健康發(fā)展目標得到實現(xiàn)。如果土地資源管理體系不夠完善,過度開發(fā)、無序開發(fā)這些土地資源,將會在很大程度上破壞到生態(tài)化環(huán)境。因此,需要充分貫徹可持續(xù)利用的原則,科學優(yōu)化土地資源管理策略[2]。

        2.2 土地資源持續(xù)開發(fā)得到滿足

        過去很長一段時期內(nèi),我國將粗放型土地管理模式應用過來,沒有科學規(guī)劃土地資源的利用,顯著降低了農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量。雖然不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科學技術(shù),卻難以有效提升農(nóng)業(yè)土地資源的開發(fā)效率。如果依然延續(xù)傳統(tǒng)土地資源管理模式,那么土地資源的產(chǎn)出效率將會進一步降低,不利于社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展?;诒痉N情況,就需要逐步改變土地資源管理模式,將資源效益原則貫徹下去,給予土地資源足夠的保護,以便對土地資源更加高效的利用。

        3 優(yōu)化土地資源管理,逐步實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用

        3.1 完善土地綜合整治工作

        要想促使土地資源的可持續(xù)利用目標得到實現(xiàn),首先要科學建設(shè)土地生態(tài)環(huán)境,對土地退化問題有效遏制。要深入調(diào)查、客觀評價土地利用生態(tài)環(huán)境,將重點流域、西部地區(qū)等作為關(guān)注的重點,對這些土地利用生態(tài)環(huán)境退化詳細情況深入調(diào)查與掌握。要積極運用信息技術(shù),構(gòu)建相應的數(shù)據(jù),及時預警那些生態(tài)環(huán)境質(zhì)量偏低的土地利用行為,促使土地利用的良性循環(huán)得到保證。其次,嚴格控制土地污染,通過一系列保護措施的實施,避免出現(xiàn)水土流失、土地沙化等不良問題,這樣土地質(zhì)量可以得到保證。要對放牧、采伐等行為有效控制,深入保護草地資源與林地資源。部分地區(qū)受傳統(tǒng)管理模式的影響,過度開墾問題比較嚴重,那么就需要將退耕還林措施逐步落實下去。特別是一些地區(qū)生態(tài)已經(jīng)十分脆弱,需要將全部退耕措施及時貫徹下去。要對防沙治沙工程逐步完善,將生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建起來。各個地區(qū)要結(jié)合具體情況,綜合運用農(nóng)田建設(shè)、流域改造等多樣化的措施。開發(fā)土地資源的過程中,要將周邊生態(tài)環(huán)境充分納入考慮范圍,貫徹因地制宜的原則。同時,要對開發(fā)地區(qū)合理選擇,保證開發(fā)的效益。最后,要結(jié)合我國實際國情,借鑒其他國家的成功經(jīng)驗,將土地整理開發(fā)方面的經(jīng)濟扶持政策科學制定出來,以便調(diào)動相關(guān)部門及人員的積極性,提升土地整治效果[3]。

        3.2 落實土地產(chǎn)權(quán)安全策略

        要將土地資源利用管理秩序完善構(gòu)建起來,通過土地產(chǎn)權(quán)安全策略的實施,促使土地資源管理機制得到進一步的優(yōu)化。政府要將自身的宏觀調(diào)控職能充分發(fā)揮出來,積極轉(zhuǎn)變土地資源管理模式,促使社會生產(chǎn)力發(fā)展需求得到不斷滿足。

        首先,要構(gòu)建完善的法律體系,以此來約束土地資源利用行為,增強相關(guān)主體的環(huán)境保護意識。要對土地資源規(guī)劃體系有機完善,科學規(guī)劃專項土地,提升國土資源利用效率。要貫徹管理策略,協(xié)調(diào)用地指標與土地用途分區(qū)管制策略,促使土地利用計劃得到順利完成。要將監(jiān)督體系針對性構(gòu)建起來,通過檢查監(jiān)督工作的實施,促使各項土地資源規(guī)劃戰(zhàn)略得到貫徹和落實。

        其次,要對土地行政管理機制大力完善,對國有土地、集體土地產(chǎn)權(quán)制度逐步優(yōu)化,這樣政府的主體地位能夠得到進一步凸顯,相關(guān)主體的合法權(quán)益也可以得到維護。要結(jié)合實際情況,將土地使用權(quán)方面的政策完善制定出來,對土地權(quán)利主體的權(quán)責義務有機明確,以便促使土地使用權(quán)得到規(guī)范。要對地籍管理制度、征地補償制度等進行完善,促使農(nóng)村土地收益權(quán)得到維護。相關(guān)職能部門在執(zhí)政過程中,要充分依據(jù)政策、法規(guī)要求來開展[4]。

        最后,要將市場配置功能發(fā)揮出來,科學發(fā)展土地市場。對土地資源有償使用機制逐步完善,科學管理土地使用市場。通過土地收購儲備制度的優(yōu)化,對土地市場高效控制。同時,通過土地出讓方式的完善,促使土地有償使用范圍得到進一步的擴大。要對建設(shè)用地供應機制逐步完善,通過平衡供給和需求,科學協(xié)調(diào)土地資源的增量與存量。逐步將土地有形市場構(gòu)建起來,及時公布相關(guān)信息,這樣不僅可以實時掌握土地信息,還能夠更加高效的監(jiān)管土地市場,促使土地市場交易規(guī)范性、秩序性得到保障。

        3.3 優(yōu)化配置土地資源

        要進一步優(yōu)化配置土地資源,有機協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護以及耕地保護之間的關(guān)系。各個地區(qū)要結(jié)合實際情況與發(fā)展需求,制定合理的優(yōu)化策略,以便更加高效的利用土地資源。要通過宏觀調(diào)控,科學規(guī)劃不同類型的建設(shè)用地,嚴格控制新增用地規(guī)模,合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),將土地資源的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。配置管理土地資源過程中,要將關(guān)系國家民生的建設(shè)用地作為發(fā)展的重點,如水利用地、能源用地、交通用地等等,科學控制其他的用地,將閑置用地、存量建設(shè)用地等作為控制的重點。要將國家出臺的用地標準要求嚴格貫徹于土地管理過程中,促使土地利用的合法性、合理性得到保障。要對國有企業(yè)用地充分重視,采取一系列的盤活措施,促使國有企業(yè)的土地資產(chǎn)效益得到發(fā)揮。在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施過程中,需要對城鎮(zhèn)用地制度逐步完善,積極落實舊城改造政策,對當?shù)氐耐恋乩媒Y(jié)構(gòu)科學調(diào)整,促使城鎮(zhèn)用地利用效率得到不斷的提升。要對城鎮(zhèn)用地管理體系逐步完善,城鎮(zhèn)用地不能夠侵占耕地資源,這樣能夠有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

        3.4 完善土地資源代際配置

        要將土地資源儲備機制、補償機制等逐步構(gòu)建起來,促使土地代際配置得到進一步完善。具體實踐中,可以從兩個方面著手:首先,大力積累和轉(zhuǎn)化土地資源。將荒廢土地積極利用起來,科學整理現(xiàn)有用地,復墾利用那些被破壞的土地。其次,逐步完善外部性補償機制。如對土地資源進行占用,需要將相應的土地資源補償過來,或者是通過財政、稅收等手段的綜合運用,達到補償?shù)哪康摹?/p>

        4 結(jié)語

        綜上所述,現(xiàn)階段我國土地資源緊缺問題日益嚴峻,需要通過土地資源管理模式的優(yōu)化逐步提升土地資源的利用效率,實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。在土地資源管理過程中,要堅持資源效益優(yōu)先原則,及時摒除掉傳統(tǒng)的經(jīng)濟效益原則,通過管理制度、管理體系的進一步優(yōu)化,更加高效地利用土地資源。

        (作者系臨沂市羅莊區(qū)自然資源局 工程師)

        【參考文獻】

        [1]王立中.加強土地管理執(zhí)法力度確保土地資源管理有序開展[J].吉林農(nóng)業(yè),2019(17):47.

        [2]軒玲玲.改進土地資源管理的策略和方法研究[J].才智,2011(34):343.

        [3]鄭紹剛.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問題及建議[J].中國市場,2015(47):197-198.

        [4]朱兵,楊陸.信息時代的土地測繪技術(shù)與土地管理探討[J].住宅與房地產(chǎn),2018(13):234.

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