潘華

[摘 要] 危機是什么？食品安全、生產(chǎn)安全，還是工程安全與疾病傳播，或是來自大自然的一些災(zāi)害等都會導(dǎo)致危機發(fā)生。要對危機采取措施，最大限度地減少災(zāi)害和影響，或是控制危機后一系列的損失及后續(xù)問題，提升行政領(lǐng)導(dǎo)對危機的處理能力是關(guān)鍵，行政領(lǐng)導(dǎo)的反應(yīng)、決策、協(xié)調(diào)、溝通等綜合能力對處理危機和公共治理影響有著重要意義。

[關(guān)鍵詞] 行政領(lǐng)導(dǎo) 危機 政治治理

中圖分類號：C933 文獻標(biāo)志碼：A

我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟、社會、民生等各領(lǐng)域都在發(fā)生著變化。在此背景下，行政領(lǐng)導(dǎo)人員是否能在轉(zhuǎn)型時期發(fā)揮出自身積極且有效的作用成為政府部門的重點工作之一。現(xiàn)代政府治理理念的塑造和行政環(huán)境都在不斷變化，對行政管理能力產(chǎn)生了一定影響。無論是傳統(tǒng)行政管理作風(fēng)，還是行為主義流派，是新公共行政思想也好，或是新公共管理思想也好，探討的都是治理話題背后的工作嚴(yán)格化程式化，和個人情感對行政管理工作本質(zhì)現(xiàn)象的作用。如今我國改革已經(jīng)進入了社會結(jié)構(gòu)的全面分化時期，不同主體之間隨時都會根據(jù)利益權(quán)利等進行分配，這些都是形成不穩(wěn)定因素的原因。例如：食品安全以及生產(chǎn)安全等問題，再加上大自然的災(zāi)害也在不斷出現(xiàn)，這些都能成為導(dǎo)致危機爆發(fā)的隱患因素，從而影響人民的生命安全和財產(chǎn)安全，甚至對社會協(xié)調(diào)發(fā)展也造成嚴(yán)重的阻礙。近期發(fā)生的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟、社會、民生等方面造成的重大影響便具有代表性。由此可見，該怎樣來處理這些可能發(fā)生的和正在發(fā)生的危機，是行政領(lǐng)導(dǎo)需要治理的關(guān)鍵內(nèi)容，同時也需要行政領(lǐng)導(dǎo)提升行政管理能力。

一、對危機概念的界定

（一）淺談危機

危機的定義是什么？因為人們所處的環(huán)境和職業(yè)各不相同，在不同的領(lǐng)域、學(xué)習(xí)不同的事物，對危機的理解也是大不相同。起初，“危機”這個詞出現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)域中，企業(yè)管理對危機的理解是：在一種形勢下，企業(yè)的利益受損，或是存在對企業(yè)產(chǎn)生威脅的條件，最后會導(dǎo)致企業(yè)無法處理而失去控制，從而給企業(yè)帶來了巨大的損失。從組織學(xué)來講，危機是組織沒有能力維持現(xiàn)狀的一種表現(xiàn)。總而言之，危機通常反映出來的是一種破壞了原本正常的秩序。從時間上講，其屬于非常重要的環(huán)節(jié)。從政府來講，是人民群眾的生命安全以及財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅的時候，需要政府行政領(lǐng)導(dǎo)人員盡快做出的一種回應(yīng)。危害性、緊迫性以及復(fù)雜性等均是危機表現(xiàn)出來的特點[1]。

（二）怎樣對危機進行處理

危機處理作為當(dāng)前政府眾多工作中的一種，不僅是提高政府治理能力的重要因素，同時也需要政府在危機出現(xiàn)的時候必須立即收集相關(guān)信息且迅速作出決策，從而迅速采取防范措施化解危機，并減輕危機帶來的損害的一種行為過程。而這種行為過程就是所謂的危機處理。對于政府而言，政府對危機進行處理的目的主要在于保護人民群眾的生命及財產(chǎn)安全，從而盡量減少危機帶來的損害，使社會秩序和節(jié)奏都能夠正常運行，繼而提升政府對危機的治理能力以及公信力。在危機處理中，危機信息的獲取、危機的準(zhǔn)備與預(yù)防等均是處理中的主要內(nèi)容。鑒于此，行政領(lǐng)導(dǎo)人員必須加大對這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)，進而合理維護與保障社會長遠和全面利益[2]。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的行政管理能力

社會形態(tài)與歷史階段的不同，對領(lǐng)導(dǎo)人員的處理能力要求自然也就不同，所以行政領(lǐng)導(dǎo)的行政管理能力也不是一成不變的。這是一個到處都充滿了競爭與矛盾的時代，伴隨著時代的快速發(fā)展與變化，人們對于政府行政人員的治理能力提出了全新的要求。通常來說，行政領(lǐng)導(dǎo)人員的職位越高，對這個職位的要求的就越高，能力自然就應(yīng)該越強大。行政領(lǐng)導(dǎo)的治理能力主要體現(xiàn)在政治上的鑒別能力，根據(jù)有關(guān)要求的執(zhí)行能力，危機處理能力以及學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力等。

三、如何提升行政領(lǐng)導(dǎo)的行政管理能力

對于行政領(lǐng)導(dǎo)人員而言，危機治理不僅是其必須面對的公共事務(wù)，而且是政府行政領(lǐng)導(dǎo)人員的必修課，保證危機治理有效更是行政領(lǐng)導(dǎo)人員的危機處理能力。由此可見，提升行政領(lǐng)導(dǎo)的危機處理能力對維持社會和諧和全面穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。以下就如何提升行政管理能力問題提供建議：

（一）要增強執(zhí)政能力，就要適應(yīng)行政環(huán)境

不管是因為自然災(zāi)害、重大病情，還是因為工業(yè)技術(shù)等帶來的危機。在危機的處理上首先需要做的就是適應(yīng)行政環(huán)境。只有這樣才能在增強執(zhí)政能力的同時，保證后續(xù)危機治理順利進行。當(dāng)前，伴隨著新時代的多樣化發(fā)展，公共危機的形式也呈現(xiàn)了出了多樣的變化。由于公共危機的出現(xiàn)不僅會給人民群眾的生命健康及財產(chǎn)安全等造成不良影響，而且會給社會有機體的正常運行帶來極大的損失。因此，政府作為解決公共危機的主要負(fù)責(zé)人，必須在危機來臨時主動承擔(dān)這一重任，而作為政府核心的行政領(lǐng)導(dǎo)人員，更是危機治理中的關(guān)鍵?；诖?，面對日益復(fù)雜的行政環(huán)境，政府行政領(lǐng)導(dǎo)人員必須通過不斷努力提高自身能力，增強自身素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)實社會要求，跟上時代變化需求，實現(xiàn)對危機的高效處理[3]。

（二）維護政府正面形象，從本質(zhì)上提高政府的公信力，實現(xiàn)政府保障人民利益需求的職能

該做出決策時能夠迅速果斷，并且行為透明、以民為本，把人民的利益排在前面，先解決人民群眾的生命財產(chǎn)安全問題，堅決反對敷衍了事。對群眾多一些雪中送炭的關(guān)心，并且可根據(jù)問題采取切實可行的有效措施，這樣才能使群眾親身體會到政府給予的溫暖和真心。同時，在危機處理中，只有以民為主、看得長遠，才能在充分發(fā)揮團隊合作精神的同時，提高政府危機治理能力，并以此提高政府的公信力。對于危機而言，危機常見的特征莫過于破壞性。也就是說，若危機一旦發(fā)生，必定會給人民群眾的利益造成威脅，以民為本是政府開展各項工作的核心，因為從本質(zhì)上來講，是人民授予了政府官員手中的權(quán)力，所以要使政府的真正職能得到回歸，那么就需要做到“權(quán)為民所用”，這才能體現(xiàn)“人民政府”的本質(zhì)，實現(xiàn)政府職能，保障人民的利益不會受到損害[4]。

（三）提高行政領(lǐng)導(dǎo)人員的危機反應(yīng)能力

突發(fā)性與不確定性是當(dāng)前危機出現(xiàn)的主要特征。受到時間限制，很多時候危機情況是無法被確定的，這要求政府必須對危機迅速地做出反應(yīng)，并且在此基礎(chǔ)上盡量地去控制其蔓延，這是為了能在危機爆發(fā)初期能更好、更快地化解危機。這也對行政領(lǐng)導(dǎo)的反應(yīng)能力提出了考驗和更高的要求，是否能夠快速地處理危機、了解原因，然后在最短時間內(nèi)調(diào)動人員、發(fā)布信息、啟動緊急方案，這些都是迅速處理危機的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）提高行政領(lǐng)導(dǎo)人員的協(xié)調(diào)能力

無論是在危機出現(xiàn)的時候，還是平時需要處理各類問題的時候，不可能只靠一兩個部門就能單獨有效地處理好問題，需要各個部門配合行動才能使危機快速得到解決。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具有統(tǒng)籌全局、關(guān)鍵時候能組織各個部門分散的力量協(xié)調(diào)一致的能力，使各部門同時參與到危機的處理過程當(dāng)中，進而在實現(xiàn)防止資源浪費的同時，降低危機處理過程中造成的成本增加現(xiàn)象[5]。

四、結(jié)語

每一次危機發(fā)生后，行政領(lǐng)導(dǎo)要思考、總結(jié)、創(chuàng)新、進步?？梢酝ㄟ^以往的危機事件總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，從中找到規(guī)律，不斷提升組織經(jīng)驗和認(rèn)識的層次，只有這樣，行政領(lǐng)導(dǎo)的行政管理能力才能不斷得到提升。

參考文獻：

[1]賴儒華.公共危機事件中的政策工具研究[D].泉州：華僑大學(xué)，2018.

[2]原青苗.政府公共危機管理過程中存在的問題及對策研究[C].《決策與信息》雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院.“決策論壇——管理決策模式應(yīng)用與分析學(xué)術(shù)研討會”論文集（下）.《決策與信息》雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院：《科技與企業(yè)》編輯部，2016：94.

[3]姜明安.完善國家行政體制 提高政府治理能力[N].人民日報，2020-02-04（010）.

[4]黃奇帆.完善行政體制 推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].學(xué)習(xí)時報，2019-11-27（001）.

[5]商丘日報評論員.自覺堅持依法決策 提升依法行政能力[N].商丘日報，2019-06-05（001）.