羅英

[摘 要] 為了推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義文明建設(shè)，創(chuàng)建文明城市，“禮讓行人”政策發(fā)揮了重要的作用，但是仍存在一些不足之處，有待優(yōu)化。一是部分道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致“禮讓行人”的政策無(wú)法落實(shí)；二是“禮讓行人”實(shí)行雙標(biāo)；三是相關(guān)部門(mén)宣傳教育工作不到位。對(duì)于改進(jìn)對(duì)策，一是聚焦核心路段，合理布局城市道路交通系統(tǒng)；二是對(duì)行人明確提出一定的懲罰機(jī)制；三是加強(qiáng)宣傳教育工作。以此體現(xiàn)出對(duì)生命的尊重與敬畏和一個(gè)城市的文明程度以及城市居民的文明素養(yǎng)。

[關(guān)鍵詞] “禮讓行人” 創(chuàng)建文明城市 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、“禮讓行人”政策的概述及演進(jìn)

為了創(chuàng)建文明城市，寧夏回族自治區(qū)銀川市很早就開(kāi)始在很多條例中涉及“禮讓行人”政策?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱為《道路交通安全法》）第四十七條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速行駛遇行人正在通過(guò)人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行?！薄岸Y讓行人”這項(xiàng)政策的主體為司機(jī)，客體為行人。那么禮讓便是相互的，行人不能仗著自己是客，便在馬路中央為所欲為，忘記自己也該遵守的道路交通法，導(dǎo)致交通問(wèn)題。這既是對(duì)自身行為的不負(fù)責(zé)，也是對(duì)法律的一種挑戰(zhàn)。司機(jī)更應(yīng)該遵守“禮讓行人”安全駕駛的相關(guān)法律法規(guī)。

“禮讓行人”政策也經(jīng)過(guò)了時(shí)間的考驗(yàn)。在2015年7月24日，銀川市開(kāi)展“全民公益日”活動(dòng)深化志愿服務(wù)實(shí)施方案，其中便有“1+N”志愿服務(wù)模式，N指的便是N項(xiàng)活動(dòng)。這N項(xiàng)活動(dòng)中有一項(xiàng)是“文明行車、禮讓行人”行動(dòng)。2017年3月，中共銀川市委辦公廳、銀川市人民政府辦公廳印發(fā)《銀川市綠化美化城鄉(xiāng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案等十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，其中有一條便是加強(qiáng)對(duì)行人及非機(jī)動(dòng)車整治。2018年，中共銀川市委辦公廳、銀川市人民政府辦公廳印發(fā)《銀川市深化全國(guó)文明城市建設(shè)工作三年（2018- 2020年）行動(dòng)計(jì)劃》的通知，其中有一條便是開(kāi)展友善禮讓行動(dòng)，深入開(kāi)展“禮讓斑馬線”活動(dòng)，要求機(jī)動(dòng)車在遇人行橫道時(shí)主動(dòng)“禮讓行人”。2019年10月28日，相關(guān)部門(mén)在對(duì)銀川市十五屆人大三次會(huì)議第48號(hào)“系統(tǒng)規(guī)劃銀川交通網(wǎng)線”建議的答復(fù)中也提出了對(duì)于“禮讓行人”政策的優(yōu)化。

從時(shí)間的變遷來(lái)看，政府對(duì)于“禮讓行人”這一政策落實(shí)地是滲透漸進(jìn)的模式，力求使“斑馬線前‘禮讓行人”成為公民一種習(xí)慣，更成為一種社會(huì)風(fēng)尚，從而提高整個(gè)城市的文明風(fēng)氣，讓人民群眾滿意。

二、實(shí)施“禮讓行人”政策過(guò)程中存在不足之處

“禮讓行人”政策在各大城市紛紛落實(shí)，可見(jiàn)其有可取之處。但是，由于城市發(fā)展的不均衡以及城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的布局存在不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致“禮讓行人”難以很好地落實(shí)，所以該政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）部分道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致“禮讓行人”無(wú)法落實(shí)

在銀川市的老城區(qū)、上下班高峰期時(shí)段以及一些人流密集區(qū)這種問(wèn)題還是比較明顯的。比如，在老城的新華街還有銀川商城和溫州商城附近的南薰街及步行街，以及新城的懷遠(yuǎn)夜市，有時(shí)根本做不到“禮讓行人”。在采訪一位司機(jī)時(shí)，他談到這個(gè)問(wèn)題并說(shuō)：“應(yīng)該是行人讓讓我們吧?！庇袝r(shí)候，很多地方需要有交警指揮疏導(dǎo)，車輛才可以緩緩行駛?？梢钥闯鲞@幾個(gè)地段交通比較堵塞，更何談落實(shí)“禮讓行人”呢。

（二）“禮讓行人”實(shí)行雙標(biāo)

司機(jī)在政府條例以及《道路交通安全法》的約束下，在“禮讓行人”方面做得不錯(cuò)，雖然目前并沒(méi)有形成一種“習(xí)慣成自然”的意識(shí)，但是在硬性的要求下，司機(jī)們基本可以依法遵守“禮讓行人”的準(zhǔn)則。當(dāng)然，對(duì)于違法司機(jī)的懲罰措施也比較嚴(yán)厲，既要被交警罰錢扣分，出租車司機(jī)如違法還要受到公司的批評(píng)教育?？墒菍?duì)于行人來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有特別硬性嚴(yán)格的要求，一些不遵守交通規(guī)則闖紅燈的行人、仗著自己是弱勢(shì)群體，亂穿馬路的行人，我們的法律法規(guī)并沒(méi)有針對(duì)這種現(xiàn)象的嚴(yán)肅的懲罰和教育的條例，這在一定程度上助長(zhǎng)了他們這種惡習(xí)。在采訪時(shí)，好幾位司機(jī)都提到這個(gè)問(wèn)題，他們提到尤其是在拐彎處，哪怕是緩慢行駛也會(huì)有控制不住剎車的時(shí)候，就算剎住車，車也會(huì)由于慣性向前行駛一段，行人亂穿行是拿自己的生命開(kāi)玩笑?？梢?jiàn)，“禮讓行人”對(duì)于司機(jī)來(lái)說(shuō)是必須遵守的法規(guī)，但對(duì)于行人來(lái)說(shuō)同樣應(yīng)該遵守。追其根本在于行人的自身素質(zhì)問(wèn)題，需要加強(qiáng)。

（三）相關(guān)部門(mén)宣傳教育工作不到位

有個(gè)現(xiàn)象很常見(jiàn)，那便是家長(zhǎng)會(huì)帶著自己的孩子隨意過(guò)馬路，家長(zhǎng)都沒(méi)有以身作則做好示范作用，又何談孩子呢？在這方面是家長(zhǎng)的教育工作沒(méi)有做到位，另一方面，銀川市整體的“禮讓行人”普法工作和教育工作也沒(méi)有落實(shí)到各個(gè)社會(huì)階層。只著重司機(jī)這個(gè)群體，忽視了青少年。教育是從娃娃抓起，這樣“禮讓行人”便不再是一份責(zé)任，而是一項(xiàng)潛在要履行的義務(wù)。

三、關(guān)于“禮讓行人”政策的改進(jìn)的對(duì)策與措施

（一）聚焦核心路段，合理布局城市道路系統(tǒng)

為有效解決核心路段交通擁堵問(wèn)題，可以在人流量比較大的路段設(shè)立行人手動(dòng)紅綠燈、過(guò)街天橋和地下通道等，緩解這些道路出現(xiàn)“禮讓行人”所造成的擁堵。此外，綜合銀川市整體發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)一個(gè)與城市空間和功能布局相協(xié)調(diào)的交通體系，從而提升解放街、親水大街等道路機(jī)動(dòng)車通行的效率。再有，潮汐車道的使用針對(duì)不同的車道屬性，會(huì)大大提高車輛的通過(guò)率。為滿足公眾通過(guò)移動(dòng)端獲取政府服務(wù)和公共服務(wù)的新需求，2019年銀川市著手打造了智能便捷城市門(mén)戶“銀川”App，為公眾出行提供信息幫助，協(xié)助開(kāi)展交通疏導(dǎo)[1]。

（二）對(duì)行人明確提出懲罰機(jī)制

對(duì)于行人來(lái)說(shuō)，他們自身的可變性太強(qiáng)，而且無(wú)法明確確定目標(biāo)。如若司機(jī)違反交通法，那么車牌號(hào)就是最好的證據(jù)。但是對(duì)于行人來(lái)說(shuō)很難，在老城有幾個(gè)路段有抓拍顯示的大屏幕，而且只是部分街道有，這項(xiàng)措施也沒(méi)有起到很有效的作用。在此基礎(chǔ)上，我們可以加入懲罰措施，比如若達(dá)到違法三次以上，把他列入失信名單等。此外，可以安裝行人可控紅綠燈，這種設(shè)備既方便車輛在無(wú)人過(guò)馬路時(shí)通行，又方便行人需要過(guò)馬路時(shí)一鍵變燈，讓來(lái)往車輛停車讓行。

（三）加強(qiáng)宣傳教育工作

市民的素質(zhì)問(wèn)題并不是由一方的普及教育就能提高的，而是需要多方共同管理教育的。首先，家庭教育就很重要，父母要以身作則，從自身做起，言傳身教、潛移默化地改變孩子的行為，從小培養(yǎng)孩子文明出行的意識(shí)。其次，學(xué)校也擔(dān)負(fù)了重要的職責(zé)，學(xué)校應(yīng)大力開(kāi)展文明出行，“禮讓行人”的普法教育宣傳，從而形成一種良好的習(xí)慣。最后，宣傳部門(mén)應(yīng)協(xié)助交通管理部門(mén)進(jìn)行宣傳教育及管理，突出“禮讓行人”的重要性，從而減少交通事故的發(fā)生，這是對(duì)生命的一種尊重與敬畏。讓“禮讓行人、文明出行”成為一種日常習(xí)慣，不僅僅需要交通管理部門(mén)的積極努力，還需要行人和機(jī)動(dòng)車駕駛員的有效配合，在斑馬線上沒(méi)有誰(shuí)能夠成為旁觀者，只有通過(guò)多方面的積極配合和響應(yīng)，才能夠讓“禮讓行人”在不斷的發(fā)展中成為一種日常習(xí)慣[2]。

四、結(jié)語(yǔ)

“禮讓行人”，不僅僅是對(duì)行人以及機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T生命安全的有效維護(hù)，其深層含義是通過(guò)禮讓的行為體現(xiàn)對(duì)我國(guó)交通法律的深度尊重，同時(shí)也是一種對(duì)生命的尊重與敬畏[3]。此外，這也反映了一個(gè)城市的文明程度以及城市居民的文明素養(yǎng)?？梢赃@樣說(shuō)，“禮讓行人”是一個(gè)博弈的過(guò)程，但是隨著雙方相互的禮讓與理解，“禮讓行人”政策的落實(shí)也會(huì)越來(lái)越好，銀川市離文明城市會(huì)更近一步。

參考文獻(xiàn)：

[1]林海珠.武漢市機(jī)動(dòng)車“禮讓行人”實(shí)施情況的調(diào)查研究[J].法制與社會(huì)，2020（02）：155-157.

[2]行若竹，高鳳妮.社會(huì)治理創(chuàng)新視域下車讓人政策博弈模型分析[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，19（04）：65-71.

[3]曾凡燕.“禮讓行人”規(guī)范的實(shí)施路徑——全國(guó)首例“斑馬線罰款案”評(píng)析[J].行政法學(xué)研究，2019（03）：64-77.