盧乾鋒

摘要：現(xiàn)階段推進水利工程招標制度，是為了更好地適應市場經濟的快速發(fā)展，從而實現(xiàn)水利建設市場主體間的交易和競爭的平等，使得水利工程在投資、質量、建設工期等多方面得到有效地控制。水利工程建設在我國一直備受重視，水利工程建設對于提高水資源利用效率，增強水資源的功能和作用的發(fā)揮及實現(xiàn)對農業(yè)和工業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，因此，在實際水利工程建設管理過程中，應注重加強對水利工程建設項目的招投標管理，進一步實現(xiàn)對整個水利工程建設招投標的科學有效管理。

關鍵詞：水利工程;建設項目;招投標管理;對策

水利工程建設項目是實際的水利工程施工項目建設，應結合具體的項目建設做好招投標方面的管理工作，針對水利工程建設項目招投標存在的招投標問題展開相關分析，并有針對性地提出水利工程建設項目招投標管理的具體對策，以便推進水利工程建設項目招投標管理工作。

1水利工程建設項目招投標管理工作的重要性分析

合理完善的水利工程給排水系統(tǒng)能夠有效減少在水資源運作過程中的蒸發(fā)和滲透量，進一步實現(xiàn)水資源的高效循環(huán)利用，有效解決水資源的利用緊張和水資源浪費等問題，因此，要注重對水利工程的項目建設管理?；谛聲r期的社會發(fā)展形勢，應不斷增強農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的效率，重視招投標管理工作，提高農產品質量，進一步更好地提高農業(yè)和工業(yè)的發(fā)展質量，有針對性的加強水利工程項目建設，確保水資源的合理使用，進一步提高社會的發(fā)展質量。

2水利工程建設項目招投標管理中存在的主要問題

2.1招投標行為不規(guī)范問題

一般而言，水利工程建設單位在開展招投標工作中，可能會采取多樣化的方式對招投標工作進行違規(guī)干預、弄虛作假，可能還會針對性的排斥潛在的投標人。除此之外，在進行建設工程項目發(fā)包過程中，存在利用自身的優(yōu)勢和強勢地位，故意壓低造價，制作出陰陽合同，對招投標工作進行違規(guī)干預的情況，從而會導致承包單位利益受損，也制約著建設單位的工程進度的推進。

2.2招投標運作問題

部分建設單位一般不具備法律和合同制作方面的人才，因此對整個招投標工作的認識不足，對業(yè)務流程不熟悉，在評標細則制定過程中，考慮不全面，因而可能導致具體的標底不明確，監(jiān)督管理機制不健全，易出現(xiàn)標底泄露等情況，影響著整個招投標文件的公正性。除此之外，由于具體的工程施工單位為了能夠獲取更高的經濟效益，可能會故意壓低報價，采取一些不良的微利標和無利標等方式，使得整個招標書的編制的缺乏性和嚴謹性。

2.3招投標過程中的違規(guī)現(xiàn)象問題

部分建設單位可能在招投標工作中，以時間緊迫為借口，將工程建設定位為文明工地或是形象工程等指令性項目。而且在具體的招投標工作中暗箱操作，采取黨內會議或者是聯(lián)席會議的方式來確定工程建設單位，以此為借口來規(guī)避招標。在此過程中，可能還會推薦一些不具備施工能力和施工資質的企業(yè)或單位參與到投標過程中，導致出現(xiàn)層層轉包和違法分包行為的發(fā)生。

2.4標底設置不合理

在工程項目進行實際招投標的過程中，有些地區(qū)或相關部門因項目建設資金不到位，在確定預算定額及工程項目的標底時，不能嚴格按照國家的相關要求進行，因而存在標底價過低的現(xiàn)象。另外，在進行標底的編制時，缺乏委托具有編制資質的單位或專家，導致標底的編制過低，直接制約了工程項目的建設。

3水利工程建設項目招投標管理的具體措施分析

3.1加強制度建設，規(guī)范招投標運作

在水利工程項目招投標過程中，建設單位的行為不規(guī)范是影響水利工程建設項目行業(yè)存在的主要問題之一。為了改善此種情況，應積極構建完善合理的建設單位市場行為的監(jiān)督管理制度，對實際的按照標準流程的應招標而未招標，或采取層層轉包及故意壓低工程建設質量或使用一些劣質材料和構件及機械等單位，予以嚴肅查處和處罰。另外要做好與工商單位和稅務部門及銀行保險等方面的業(yè)務合作，將建設單位的相關責任人的違法行為做好記錄，加大建設單位或責任人的違法違規(guī)成本，借助經濟手段，強化市場準入管理。

3.2有效規(guī)范招標文件的編制

在水利工程項目建設的過程中，要嚴格按照我國《招投標法》及相關的招投標管理規(guī)章制度開展公開形式的招標工作。在招標之前要做好招標邀請及議標工作，且得到相關主管部門的認可。在招標時，嚴格按照法律規(guī)定規(guī)范進行，充分展現(xiàn)出招標工作的公平性、公開性及公正性等原則，一旦出現(xiàn)違規(guī)招標現(xiàn)象，則嚴禁展開施工。

招標單位在編制相關招標文件時，闡明工程項目的具體施工工期、施工重點和難點、工程質量的相關規(guī)定及施工調整等內容。在制定競標策略的同時，做出一定承諾，一旦出現(xiàn)行業(yè)壟斷等不良現(xiàn)象應及時糾正，避免出現(xiàn)有制約性條件排斥的系統(tǒng)投標入進入到本系統(tǒng)市場的情況發(fā)生。

3.3合理規(guī)范招投標的具體流程

根據法律規(guī)定合理整頓招標的相關代理活動。行政主管部門不得與招標代理機構存在利益甚至隸屬關系，確保招標代理機構不會影響到行政主管部門的日常工作。進一步改善招標代理市場的準入機制和退出機制，要求其在展開經營活動時應該嚴格按照法律規(guī)定，充分體現(xiàn)公平性、公正性以及公開性原則，一旦出現(xiàn)違反相關法律法規(guī)的現(xiàn)象應該取消招標代理機構的資格。

3.4開展專家評審機制

在招標工作中，最重要的是評標，評標方法必須科學規(guī)范，招標過程要公平合理。項目的法人根據項目的實際情況，認真研究制定評標方法。完善評標專家管理機制，嚴格評標專家資格，嚴格培訓、評價和管理評標專家檔案，做好對工程評標專家的資格審定，對評標專家的檔案進行規(guī)范化、細致化管理。結合具體的工程建設需要以及考核評價和檔案管理情況有針對性的更換或者補充評標專家，實現(xiàn)對評標專家的動態(tài)化管理。

4結語

總而言之，水利工程建設項目一方面要做好對工程施工技術的應用管理，另一方面要結合具體的工程建設做好招投標方面的管理，對工程建設質量和建設進度發(fā)揮重要影響作用。文章針對水利工程建設項目招投標存在的招投標行為不規(guī)范和招投標運作存在問題及招投標違規(guī)等主要問題，積極加強制度建設，規(guī)范招投標運作;強化職能建設，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，不斷提高招投標質量，從而在進行招投標工作中做到公平、公正和公開。

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（作者單位：平南縣丹竹鎮(zhèn)水利站）