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摘要：從企業(yè)層面、基層安全監(jiān)管層面，分析當(dāng)前昭陽區(qū)煤礦安全生產(chǎn)面現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在為同行提供學(xué)術(shù)參考。

關(guān)鍵詞：昭陽區(qū)煤礦安全生產(chǎn);現(xiàn)狀;分析;對(duì)策

1?昭陽區(qū)煤礦安全生產(chǎn)之現(xiàn)狀分析

自2014年4月以來，除2座新建在建煤礦外，其余都是按《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔2014〕18號(hào)），被停產(chǎn)整頓煤礦。一是停產(chǎn)整頓時(shí)間長、煤礦井下巷道失修嚴(yán)重、加之煤礦負(fù)債率較高、資金鏈斷裂、融資困難;二是受國際煤炭、鋼鐵等大宗商品價(jià)格上揚(yáng)和國內(nèi)諸多因素影響、國內(nèi)煤價(jià)高位運(yùn)行。導(dǎo)致煤礦復(fù)建、恢復(fù)隱患整改的意愿強(qiáng)烈，復(fù)建煤礦邊生產(chǎn)邊建設(shè)、開展隱患整改煤礦借隱患整改之名偷偷組織生產(chǎn)。

1.1企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。

一是煤礦管理人員、技術(shù)人員流失嚴(yán)重，一線職工多為農(nóng)名工、臨時(shí)工、協(xié)議工組成、流動(dòng)性大，在機(jī)構(gòu)、機(jī)制不健全、安全投入不足、無專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的前提下，組織建設(shè)、組織隱患整改;二是煤礦實(shí)際投資人、負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄，重生產(chǎn)、輕安全，不履行安全管理職責(zé)。三是煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱，安全投入不足，受行業(yè)大環(huán)境不景氣影響，煤礦經(jīng)營困難，不能及時(shí)更換、完善相關(guān)設(shè)備;技術(shù)力量嚴(yán)重不足，未按規(guī)定配齊“五職技術(shù)員”、特種作業(yè)人員，所編制的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施不能指導(dǎo)現(xiàn)場，特員業(yè)務(wù)不熟練;四是現(xiàn)場管理混亂，無證上崗、崗位上無人值班、礦燈不集中發(fā)放、下井未攜帶自救器及人員定位器、下井帶班計(jì)劃未報(bào)區(qū)煤工局備案等不同程度的存在。五是隱患排查治理不到位，隱患排查走過場、治理不及時(shí)、上報(bào)不及時(shí)、避重就輕等不同程度的存在;六是對(duì)國家重大安全生產(chǎn)工作部署貫徹落實(shí)不到位，六月安全月活動(dòng)走過場、未組織應(yīng)急演練、帶班領(lǐng)導(dǎo)未與職工同上同下不同程度存在。

1.2重大災(zāi)害防控措施不力。

一是瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)普遍運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。二是多家煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不合理。

1.3煤礦安全監(jiān)管體制、機(jī)制不完善。

一是昭陽區(qū)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處煤管所，隸屬于產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，昭陽區(qū)煤炭工業(yè)局對(duì)其沒有明確督促、指導(dǎo)職能。二是昭陽區(qū)煤炭工業(yè)局監(jiān)管煤礦的執(zhí)法人員多為事業(yè)編制人員（除局領(lǐng)導(dǎo)外，只有4個(gè)公務(wù)員，其他都是事業(yè)人員），公車改革后沒有煤礦安全執(zhí)法車輛，事業(yè)執(zhí)法人也沒有享受公車改革補(bǔ)貼。三是煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)為采煤、采礦，機(jī)電、通風(fēng)、地測較少。

2?昭陽區(qū)煤礦安全生產(chǎn)之建議

2.1全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

煤礦礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是督促落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任關(guān)鍵。首先要加強(qiáng)煤礦安全知識(shí)和煤礦產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到煤礦安全工作的重要性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷提高自身素質(zhì)，提高安全管理水平。其次要加強(qiáng)煤礦業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，對(duì)煤礦各大系統(tǒng)要了如指掌，查找煤礦各系統(tǒng)存在的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，提出切實(shí)可行的整改方案。最后要提高安全執(zhí)行力，組織開展全礦安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，要強(qiáng)化礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井并組織各隊(duì)、班組長排查和整改安全隱患，使煤礦的安全管理更加有序、有效。

班組是煤礦企業(yè)安全管理的細(xì)胞，是預(yù)防事故的一線陣地，安全管理的成果最終在班組中實(shí)現(xiàn)，煤礦安全生產(chǎn)的每一項(xiàng)措施、每一項(xiàng)要求及每一項(xiàng)任務(wù)都要認(rèn)真貫徹落實(shí)好，班組長即是生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)者又是安全生產(chǎn)具體管理者，責(zé)任十分重大，肩負(fù)著指揮控制班組安全生產(chǎn)的重任，被稱之為“兵頭將尾”，如果我們的班組長在現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)過程中能多留一個(gè)神、多說一句話、多提一個(gè)醒、多一點(diǎn)查看、多一個(gè)預(yù)防、多一項(xiàng)措施，對(duì)每一項(xiàng)工作都仔細(xì)檢查，認(rèn)真落實(shí)，充分發(fā)揮班組長在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中的作用。

礦工是煤礦企業(yè)的一線生產(chǎn)者和設(shè)備操作者，提高礦工的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，是確保煤礦企業(yè)安全發(fā)展最重要一環(huán)。要讓礦工牢固樹立安全工作從我做起，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，養(yǎng)成良好的責(zé)任意識(shí)，使企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進(jìn)一步深化。強(qiáng)化對(duì)礦工開展安全教育，在班前會(huì)、班中會(huì)、下班后不斷增強(qiáng)礦工的安全意識(shí)，使其在生產(chǎn)過程中時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。通過崗前安全教育培訓(xùn)，讓職工充分了解自己所在崗位的危險(xiǎn)因素、危害程度、預(yù)防措施及處置方法等相關(guān)知識(shí)，并能嚴(yán)格遵守操作規(guī)程、正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，在日常工作中能夠自覺地規(guī)范操作行為，能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)安全隱患，并及時(shí)把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

2.2進(jìn)一步提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

2.2.1用哲學(xué)思維抓煤礦安全生產(chǎn)工作。

當(dāng)前昭陽區(qū)煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻，煤礦安全監(jiān)管面臨著許多新問題、新情況、新矛盾，特別是煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)及借隱患排查之名偷偷生產(chǎn)與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位之間的矛盾、煤礦安全形勢嚴(yán)峻與監(jiān)管效能不高之間的矛盾、煤礦安全隱患大量存在與煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位之間的矛盾，是當(dāng)前昭陽區(qū)煤礦安全監(jiān)管必須思考和解決的問題。所有監(jiān)管部門及監(jiān)管人員要用對(duì)立統(tǒng)一、質(zhì)量互變、否定之否定規(guī)律之哲學(xué)思維抓安全生產(chǎn)，樹立辯證與統(tǒng)一的觀念、注重內(nèi)因與外因的關(guān)系、處理好主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系。要依靠綜合監(jiān)管、屬地監(jiān)管、行業(yè)管理“三位一體”的安全監(jiān)管體系打擊非法違法生產(chǎn)行為、消除事故隱患、促進(jìn)昭陽區(qū)煤炭行業(yè)安全健康發(fā)展。

2.2.2.要進(jìn)一步提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力

穩(wěn)定并建立健全煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處煤管所應(yīng)作為區(qū)煤炭工業(yè)局的派出機(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。行管部門領(lǐng)導(dǎo)班子配置一定數(shù)量學(xué)煤炭行業(yè)工程系列專業(yè)方面的人員。

全面落實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任，提升昭陽區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的短板，解決煤礦雙回路、雙電源供電難題。

加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法能力和水平。在實(shí)際工作中，建立定期學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)監(jiān)管人員對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí);加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，結(jié)合新法規(guī)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和新的安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，有針對(duì)性地組織基層安全監(jiān)管人員進(jìn)行定期或不定期輪訓(xùn)，使他們及時(shí)了解新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的內(nèi)容要點(diǎn)和實(shí)施要求，促進(jìn)自身安全知識(shí)的更新和安全管理現(xiàn)代化。

3?總結(jié)

要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省、市相關(guān)煤炭安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、文件精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面落實(shí)。要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)的關(guān)系，在任何時(shí)候都要守住底線，確保安全。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：昭通市昭陽區(qū)煤炭管理所）