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        瑞典住房保障政策體系及荷蘭住房制度研究

        2020-10-21 04:23:00朱夢(mèng)琪
        青年生活 2020年12期
        關(guān)鍵詞:多樣化

        朱夢(mèng)琪

        摘要:瑞典、荷蘭是典型的福利國家,人均國民生產(chǎn)總值和居住水平居于世界前列,住房福利被當(dāng)作兩國高福利政策的重要組成部分,有著雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐。兩國住房制度體系呈現(xiàn)出住房種類的多樣化、財(cái)稅扶持形式的多樣化和住房供給、經(jīng)營主體的多元化,但也面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)于我國住房保障制度改革具有很強(qiáng)的借鑒意義。

        關(guān)鍵詞:福利國家;住房制度;多樣化

        1 瑞典住房制度內(nèi)容

        瑞典是世界上福利最好的國家之一,其住宅制度被列入社會(huì)保障制度,瑞典住房政策的目標(biāo)是減少住房短缺;消滅住房擁擠現(xiàn)象,提高住房的空間水平,將造價(jià)降到使收入一般的家庭能夠租住到足夠大且設(shè)備齊全的住房。

        近年來,瑞典住房政策的發(fā)展趨勢(shì)是統(tǒng)合國家、社會(huì)與市場(chǎng)途徑,以多元化住房模式回應(yīng)國民差異化的住房需求,主要體現(xiàn)有:住房類型的多樣化、資金來源渠道多樣化、財(cái)稅扶持形式的多樣化和住房供給、經(jīng)營主體的多元化。

        1.1 瑞典住房保障政策體系

        1.1.1 住房類型的多樣化

        瑞典保障性住房主要有市政住房公司建設(shè)的公共租賃住房和住房合作社建設(shè)的共有產(chǎn)權(quán)住房?jī)深悺?/p>

        市政住房公司隸屬于地方政府,直接投資建設(shè)公共租賃租房,并負(fù)責(zé)維護(hù)與管理。公共租賃住房以明顯低于市場(chǎng)平均水平的租金面向各類符合申請(qǐng)條件的家庭,市政住房公司不以盈利為目的,租金水平由政府、市政住房公司和租戶集體談判決定。

        住房合作社是由民眾自發(fā)組織建立的社會(huì)非營利組織,社員集資建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)的合作住房,合作社負(fù)責(zé)房屋的分配、管理與維護(hù),其采取三級(jí)組織形式:HSB全國聯(lián)盟、HSB地方協(xié)會(huì)和HSB基層住房合作社。

        1.1.2 保障性住房建設(shè)資金來源

        市政住房公司建設(shè)公共租賃住房所需資金主要由瑞典中央政府和地方政府通過發(fā)放無息、低息貸款提供。貸款金額能夠100%覆蓋公共租賃住房建設(shè)成本,地方政府還有權(quán)為市政住房公司提供擔(dān)保。

        住房合作社建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房所需資金主要來源于合作社會(huì)員一次性繳納入社金和定期繳納的會(huì)費(fèi)、政府和銀行提供的貸款以及會(huì)員在住房合作社協(xié)會(huì)銀行的儲(chǔ)蓄存款。

        此外,瑞典政府向全體民眾發(fā)放包括租房津貼、購房或自建房貸款利息補(bǔ)貼在內(nèi)的住房補(bǔ)貼。

        1.1.3 財(cái)稅援助形式多樣化

        瑞典政府積極開拓多樣化財(cái)稅援助形式,靈活運(yùn)用住房津貼、稅收減免、信用擔(dān)保以及貸款補(bǔ)貼等政策工具,有效促進(jìn)國民住房福利的持續(xù)提升。

        住房津貼政策由瑞典住房、建設(shè)與規(guī)劃局管理,旨在保障中低收入家庭能夠享有宜居、舒適的住房環(huán)境。由三個(gè)方案構(gòu)成:一是主要面向需要撫養(yǎng)子女(子女年齡在18歲以下)的家庭,但若家庭是由19—29歲的年輕人組成,即便無子女,也可享受住房津貼;二是面向退休金領(lǐng)取者,三是面向殘障人士。除此之外,生活困難的老人和殘障人士還可申請(qǐng)?zhí)厥庾》垦a(bǔ)貼。

        瑞典住房稅收減免政策內(nèi)容有二:一是新建住宅稅收減免。二是區(qū)別對(duì)待不同類型住宅。

        其次,是以信用擔(dān)保和貸款補(bǔ)貼為主的金融政策分為房屋貸款和住宅建設(shè)貸款。

        1.1.4 住房供給、經(jīng)營主體的多元化

        瑞典住房供應(yīng)模式經(jīng)歷了由政府主導(dǎo)向多元主體共同參與的轉(zhuǎn)型,如今,政府、社會(huì)與市場(chǎng)力量已積極參與到住房建設(shè)與經(jīng)營管理當(dāng)中,包括市政住房公司、住房合作社和私營住房公司。

        市政住房公司隸屬于市政當(dāng)局,是瑞典住房政策的重要工具。住房合作社是指按照合作經(jīng)濟(jì)原則,由民眾集資興辦的非營利組織。私營住房公司在住房領(lǐng)域的作用日益凸顯。隨著中產(chǎn)階級(jí)的擴(kuò)大,自有住宅需求量攀升,私營住房公司得以迅速成長(zhǎng)。

        2 荷蘭住房制度

        在住房方面,荷蘭政府一向十分重視住房問題的解決,其住房法案實(shí)施至今己有百年歷史,是歐洲少數(shù)國家中以立法管理住房的先驅(qū)。盡管期間荷蘭經(jīng)歷了數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)和房?jī)r(jià)暴漲事件,但由于政策目標(biāo)明確、措施得當(dāng),現(xiàn)在荷蘭的住房問題己經(jīng)基本得到了妥善解決,總體居住條件位居世界前列。

        2.1 荷蘭住房管理體制

        作為高度法制化的國家,荷蘭的社會(huì)住房政策是建立在完備的法律框架基礎(chǔ)之上的。1901年,荷蘭規(guī)定了中央政府、地方政府和社會(huì)住房協(xié)會(huì)在社會(huì)住房建設(shè)中的權(quán)力和職責(zé),建立了以中央政府、地方政府和社會(huì)住房協(xié)會(huì)為主體的三級(jí)管理體制。

        2.2 荷蘭住房類型

        荷蘭住房類型主要包括社會(huì)租賃住房、商業(yè)性租賃住房和自有住房,其中社會(huì)租賃住房占比三分之一左右,自有住房提升到一半以上,商業(yè)性租賃住房占比較小。

        在荷蘭,所有低收入和中等收入居民都可以申請(qǐng)社會(huì)租賃住房,但低收入群體具有優(yōu)先租賃權(quán)。社會(huì)租賃住房由社會(huì)住房協(xié)會(huì)管理,其中多層公寓式建筑居多,且沒有居住年限的限制,可以永久居住。

        2.3 荷蘭保障住房資金來源

        2.3.1 中央住房基金

        中央住房基金,其資金來源于社會(huì)住房協(xié)會(huì)繳納的會(huì)費(fèi),所有社會(huì)住房協(xié)會(huì)都必須繳納會(huì)費(fèi)。中央住房基金為遇到資金困難、無法償還到期本息的社會(huì)住房協(xié)會(huì)提供援助資金,幫助其進(jìn)行重組。

        2.3.2 社會(huì)住房擔(dān)保基金

        資金儲(chǔ)備和財(cái)務(wù)狀況達(dá)到中央住房基金標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)住房協(xié)會(huì)可以在社會(huì)住房擔(dān)?;鸬膿?dān)保下,在資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資。社會(huì)住房擔(dān)保基金構(gòu)成了荷蘭社會(huì)住房建設(shè)融資的第二級(jí)安全保障。

        2.3.3 中央和地方政府提供無息貸款

        如果社會(huì)住房擔(dān)保基金的擔(dān)保資金枯竭,無法再為社會(huì)住房協(xié)會(huì)提供擔(dān)保和貸款,荷蘭中央政府和地方政府將為社會(huì)住房協(xié)會(huì)提供無息貸款,各提供無息貸款總額的50%,幫助其克服資金困難。

        3 啟示

        經(jīng)過長(zhǎng)期探索與市場(chǎng)化改革,瑞典、荷蘭逐漸形成了一套適應(yīng)國情的住房政策體系,其改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我國結(jié)合本國國情選擇性地學(xué)習(xí)。

        (1)制定和完善相應(yīng)住房法規(guī),為住房保障制度的實(shí)施提供法律依據(jù)和保障。

        (2)政府應(yīng)作為構(gòu)建和實(shí)施住房保障制度的主體。

        (3)建立在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上,完善住房保障體系中多元化的住房保障供應(yīng)體系。

        (4)注意住房保障的層次性,滿足不同收入群體的住房需求。

        (5)明確住房保障的目標(biāo)范圍。

        (6)構(gòu)建完整的住房保障信息系統(tǒng)。

        (7)創(chuàng)新保障性住房形式,大力發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 陳余芳.黃燕芬.歐洲典型國家住房保障政策比較研究及啟示—基于福利體制理論的視角[J].現(xiàn)代管理科學(xué).2016(11).

        [2] 陳昱.荷蘭的社會(huì)住房體系對(duì)我國的啟示.[J].對(duì)外開放.2016.

        [3] 安超.瑞典住房政策透視與啟示[J].蘭州學(xué)刊.2015.06.

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