摘要：社會(huì)組織是基層社會(huì)治理的重要主體和依托，白云區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展還處于初級(jí)探索階段，從政府和社會(huì)組織兩個(gè)維度看還存在著很多問題，為進(jìn)一步培育好社會(huì)組織，提出五點(diǎn)建議，激發(fā)社會(huì)組織活力，更充分地發(fā)揮社會(huì)組織在我區(qū)社會(huì)治理中的積極作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;培育發(fā)展;基層治理

黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。社會(huì)組織是基層社會(huì)治理的重要主體和依托，借鑒典型城市的社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于更好地發(fā)揮社會(huì)組織在我區(qū)社會(huì)基層治理中的積極作用。

一、白云區(qū)社會(huì)組織參與基層治理的發(fā)展概況

白云區(qū)共有215家社會(huì)組織，其中在中國社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)上登記備案的有198家，民辦非企業(yè)單位152家，占了76.8%，社會(huì)團(tuán)體46家，占了23.2%，每萬人中登記備案的社會(huì)組織數(shù)量7.3家，高于全國平均水平（全國均值約為2.7家/萬人），但與發(fā)達(dá)國家平均每萬人擁有50個(gè)以及發(fā)展中國家每萬人擁有10個(gè)的數(shù)量相比還有不少差距。

在白云區(qū)委區(qū)政府的大力推動(dòng)下，社會(huì)組織的發(fā)展通過新措施獲得了新突破，取得了新成績，具體表現(xiàn)在為以下幾個(gè)：一是登記備案服務(wù)有了新舉措。制定了《社會(huì)團(tuán)體辦事指南》和《民辦非企業(yè)單位辦事指南》，梳理完善社會(huì)團(tuán)體章程（草案）、成立登記表格等17項(xiàng)社會(huì)團(tuán)體成立登記資料，為社會(huì)組織備案登記提供便利。二是黨建引領(lǐng)取得新突破。白云區(qū)通過制定《白云區(qū)非公企業(yè)和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”攻堅(jiān)年工作方案》和《關(guān)于區(qū)委非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工作委員會(huì)成員單位聯(lián)系指導(dǎo)點(diǎn)的通知》，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作，全區(qū)社會(huì)組織黨組織覆蓋率達(dá)到97.18%。三是品牌項(xiàng)目創(chuàng)建取得新成績。積極參與貴陽市支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)，2018年我區(qū)申報(bào)項(xiàng)目12個(gè)，獲得資金44萬元。積極參與2018年第三屆“筑城公益匯”活動(dòng)，共有11家社會(huì)組織參展，其中義田社會(huì)工作事務(wù)所趙大海、大山洞兒童幸福家園分別獲得最美社工和公益至善獎(jiǎng)十佳項(xiàng)目的榮譽(yù)，獲得企業(yè)捐贈(zèng)資金資金20.4萬余元，形成了良好的品牌效應(yīng)。

二、白云區(qū)社會(huì)組織參與基層治理存在的問題

白云區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的發(fā)展還處于初級(jí)探索階段，還存在許多的問題，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（一）政府的維度

一是對(duì)社會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)不夠到位。沒有正確認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)基層社會(huì)治理的重要意義，從事社會(huì)組織管理的都是兼職人員，對(duì)社會(huì)組織的培育發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)等無力應(yīng)對(duì)。

二是社會(huì)組織培育相關(guān)政策尚未完善。當(dāng)前白云區(qū)社會(huì)組織發(fā)展尚處于探索階段，各項(xiàng)政策和實(shí)施意見的制定也在不斷摸索之中。就現(xiàn)有的政策來說，更多的是強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)組織的申報(bào)和管理，而較少關(guān)注社會(huì)組織的培育發(fā)展、權(quán)利保障。

三是社會(huì)組織培育支持體系尚不完善。在政府向社會(huì)組織購買服務(wù)方面，我國的《政府采購法》尚未明確規(guī)定政府采購公共服務(wù)性產(chǎn)品，因此購買程序規(guī)范性不強(qiáng)、服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系不完善、購買標(biāo)準(zhǔn)不清、服務(wù)成本難以控制，缺乏公眾信任;在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，政府對(duì)社會(huì)組織人才隊(duì)伍的人事管理、專業(yè)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、社會(huì)保障等缺乏指導(dǎo)性方案。

（二）社會(huì)組織維度

一是社會(huì)組織參與社會(huì)治理能力有限。白云區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展良莠不齊，社會(huì)組織特別是社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量少、規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，社會(huì)影響力不大，很多社會(huì)組織只是登記備案后就沒有能力提供服務(wù)了。

二是社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)滯后。大部分的社會(huì)組織監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，相關(guān)會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和資金管理等制度不夠完善，有些社會(huì)組織社會(huì)治理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，組織分散且自發(fā)性、隨意性強(qiáng)，很難嚴(yán)格按照章程開展活動(dòng)。

三是社會(huì)組織運(yùn)作資金和專業(yè)人才匱乏。當(dāng)前政府購買服務(wù)是許多社會(huì)組織運(yùn)作資金的主要來源，而大多數(shù)的社會(huì)組織從業(yè)人員的薪酬、社會(huì)地位都比較低，對(duì)年輕人難有吸引力，從2014年到2018年白云區(qū)真正專業(yè)從事社會(huì)工作的只有10人，這對(duì)于社會(huì)組織的多樣化以及發(fā)展壯大極為不利。

三、提升白云區(qū)社會(huì)組織參與基層治理的建議

為進(jìn)一步培育好社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力，提升社會(huì)組織在我區(qū)社會(huì)治理中的積極作用，提如下五點(diǎn)建議。

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。社會(huì)組織是多方力量參與的組織，其公益性和非營利性決定了它是反映人民訴求、為人民提供服務(wù)的組織。需要加大宣傳力度，讓民眾更多更深入的了解社會(huì)組織，利用社會(huì)組織的公益精神和志愿精神號(hào)召民眾積極參與社會(huì)組織，構(gòu)建社區(qū)良好社會(huì)關(guān)系，打造和諧安定、活潑生動(dòng)、運(yùn)行順暢的社區(qū)生活共同體。

（二）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮先鋒作用，強(qiáng)化組織保障。充分發(fā)揮村（居）黨組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新社會(huì)組織黨組織的設(shè)置方式和工作方式，注重把黨員培養(yǎng)成社會(huì)組織的骨干，把社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人發(fā)展成為黨員，通過黨員骨干推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證社會(huì)組織堅(jiān)持正確的政治方向，積極發(fā)揮其組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，通過服務(wù)團(tuán)結(jié)凝聚群眾。

（三）加大政府支持力度，完善扶持政策，拓寬發(fā)展空間。一是進(jìn)一步厘清政府與社會(huì)組織的關(guān)系，深入推進(jìn)“政社分開”，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)性制度措施，扶持和培育社會(huì)組織的發(fā)展，建立社會(huì)組織孵化基地，為本土社會(huì)組織的專業(yè)化發(fā)展提供便利條件;二是加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的支持力度，推動(dòng)政府通過公益創(chuàng)投、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)貼等方式，對(duì)社會(huì)組織提供資金支持。三是積極發(fā)揮平臺(tái)作用，為社會(huì)組織搭建信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，既加強(qiáng)社會(huì)組織之間的聯(lián)系和互動(dòng)，同時(shí)為社會(huì)公眾監(jiān)督提供渠道，形成社會(huì)治理的合力。

（四）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，培養(yǎng)品牌意識(shí)，提升專業(yè)能力。一是推動(dòng)社會(huì)組織建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，健全職責(zé)，完善制度。二是深挖群眾需求，培養(yǎng)品牌意識(shí)，精心打造一批優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，提升社會(huì)組織的知名度和影響力，提高公眾對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)可。三是有針對(duì)性地開展各類培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織成員參加社會(huì)工作者考試，培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍，努力提升社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)民生和基層建設(shè)的專業(yè)能力。

（五）加強(qiáng)有效監(jiān)管，完善監(jiān)管機(jī)制，保障治理效果。一是構(gòu)建社會(huì)組織綜合服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，通過加強(qiáng)信息資源整合與共享，借助大數(shù)據(jù)分析手段，實(shí)現(xiàn)電子化、信息化、現(xiàn)代化的有效監(jiān)管。二是完善社會(huì)組織誠信自律機(jī)制，建立健全社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障等機(jī)制。三是加強(qiáng)年度檢查，規(guī)范社會(huì)組織財(cái)務(wù)、人員、制度、守法等行為，促進(jìn)社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，保障社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的效果。

作者簡介：吳婧，女，漢族，貴州貴陽，中共貴陽市白云區(qū)黨校，講師，教師