馬小紅

摘要：在現(xiàn)代社會發(fā)展的進程中，城市化的程度越來越高。實施農民集中居住，可以幫助農村更好的發(fā)展，使得土地資源得以釋放，對于經濟的發(fā)展和社會一體化以及后續(xù)發(fā)展起到了積極作用。在過去的十年里，中央政府為了加強對居民生活條件的改善以及對環(huán)境的改善，“農民集中居住”政策在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下應運而生，農民的生活條件得到了極大的改善。同時這一政策也存在了一些不可避免的問題。本文對推進農村集中居住提出了一些有針對性的建議。

關鍵詞：農村;集中居住;農民

一、建設農村集中居住點的必要性

中國共產黨第十九次全國代表大會對“實施農村振興戰(zhàn)略”作出了重大部署，這一政策逐漸受到各級政府的重視，促進農民集中生活的目的之一是改善農民的生活條件。在中國，新一輪的城鄉(xiāng)一體化被認為是城鎮(zhèn)化新的發(fā)展。如果在現(xiàn)有的城市中出現(xiàn)產業(yè)集群，可以引導農民向第二、第三產業(yè)轉移，在首要的社會保障體系中，城市化進程中土地占有率的提高，是農業(yè)發(fā)展和城市化進程的重要組成部分。

二、建設農村集中居住點的現(xiàn)存問題

1、公共服務與土地不配套

在政策實施過程中，部分地區(qū)未能及時補充和優(yōu)化相關配套環(huán)境，醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老等公共服務資源配置明顯不足，現(xiàn)代公共服務產品發(fā)展緩慢，政策公信力受到損害。由于地方復雜性的影響，許多農民傾向于就地安置，從而獲得就業(yè)、產業(yè)支持和可持續(xù)保障的其他方面，但這種需求往往不能及時有效地跟進，使集中式住房政策的實施面臨排斥。然而，由于村鎮(zhèn)集體自有資金有限，缺乏市場化運作模式，大量閑置農村土地無法及時承包，導致土地流轉困境。例如，處置不當會影響集中居住政策的有效實施。

2、地區(qū)管理機制不健全

（1）各級權責不清，導致視野不統(tǒng)一，不夠清晰，在資金、項目、管理等方面缺乏一致性。

（2）建設用地指標不夠規(guī)范，影響了村莊的更新功能，對招商引資和公共服務產生了不良影響

（3）規(guī)劃單位與村莊缺乏銜接，調查研究工作缺乏，規(guī)劃方案與實際脫節(jié)，導致相關規(guī)劃執(zhí)行不力，影響新農村建設進程。

（4）農村整體經濟薄弱，政府支持有限，許多村莊沒有建立長期、穩(wěn)定的管理機制，在資金、人員等方面存在諸多問題。

3、地區(qū)政策落后

（1）由于農村集體經濟薄弱，三級建設資金配套投資不到位，閑置資金不能有效整合，缺乏長效的保障資金支持機制，降低了資金利用率，農村建設處于間歇狀態(tài)。

（2）項目分配和監(jiān)督政策不到位。一般來說，各村積極申請建設項目，有關部門根據實際經營情況分配資源。各部門之間缺乏溝通協(xié)調機制，導致項目和資源配置不科學。

（3）產業(yè)培育政策不成熟。在大多數(shù)美麗村莊的建設中，更加注重有效的基礎設施和環(huán)境改善措施。產業(yè)培育重視程度不高，農村資源不能充分開發(fā)，外部條件缺乏認識，產業(yè)支持和培育政策缺乏針對性和可操作性。

三、對建設農村集中居住點的建議

1、加強規(guī)劃設計

改進農村建設規(guī)劃。結合近年來美麗村莊的發(fā)展，確定了美麗村莊的發(fā)展目標和建設途徑，確定了建設美麗村莊的原則和標準，以鄉(xiāng)、村兩級美麗村莊的建設為核心。結合區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展標準，制定一個科學的計劃和行動綱領，確定計劃的可操作性和可操作性，確保計劃和行動綱領在行動上不會有任何改變。完善農村土地利用規(guī)劃。結合農村耕地利用的現(xiàn)狀，分析農用地的開發(fā)潛力，結合旅游業(yè)和新農業(yè)發(fā)展的需要，進行部分農用地的調撥、規(guī)劃和設計，為農業(yè)項目的引進和新產業(yè)的發(fā)展奠定基礎。結合村莊整治的要求、村莊布局的規(guī)劃標準和時機，采用“一村一計劃”的原則修訂村莊規(guī)劃，爭取土地利用指標，促進美麗村莊的建設進程。

著重關注就業(yè)

建設農村集中居住點是一個復雜的過程，管理者應該把對農民的利益作為一個重要的因素來考慮，增加對當?shù)剞r民利益為的保護。兩會建議今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右;地方一般公共預算收入增長7.5%左右;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內，居民消費價格漲幅3%左右。因此，地方政府在推行政策時應該把農民的利益放在首位，更多地利用集約用地的財政收入來提高當?shù)剞r民的生活水平，如優(yōu)化基礎設施建設。充分利用農村土地資源優(yōu)勢吸引企業(yè)投資，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和條件。此外，地方政府應積極提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務，如開辦相關的職業(yè)培訓學校，設立專項資金提供補貼和支持，以提高農民的專業(yè)化和綜合素質，促進農民更好地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

3、完善公共服務

在實踐中發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)實行集中居住政策的過程中，雖然居住環(huán)境從分散的村莊轉變?yōu)樾碌纳鐓^(qū)，但相應的公共服務設施和產業(yè)發(fā)展資源卻沒有得到相應的改善，導致后續(xù)矛盾頻繁發(fā)生。醫(yī)療服務關系百姓健康，服務好不好，到不到位，與百姓的獲得感和幸福指數(shù)息息相關，管理者應該走進農村衛(wèi)生室、社區(qū)醫(yī)院、非公立醫(yī)療機構，傾聽居民的心聲，關注醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。在國內集中居住區(qū)建設中，可以借鑒上海的“三集中”政策，重視基礎設施、養(yǎng)老設施和教育醫(yī)療政策的規(guī)劃、建設和支持。我們應該致力于科學研究和設計，以及基礎設施建設，這樣一來，居民就會意識到政治決策對共同利益的影響。

加強政府、社會和農民之間的相互作用，充分發(fā)揮社區(qū)治理的協(xié)同效應。借鑒四川省成都市的實踐模式，在土地“整治”環(huán)節(jié)上充分整合“兩手”集體組織土地;在社區(qū)“建設”環(huán)節(jié)，政府將牽頭投資項目預算，引導開發(fā)商擴大投資，在“管理”環(huán)節(jié)尊重農民個人意愿和要求，建設新型農民建立以社區(qū)黨組織為核心，由社區(qū)管理委員會、社區(qū)居委會和物業(yè)服務中心組成的適合當?shù)靥攸c的集中居住區(qū)管理體制，為集中居住區(qū)的有序生活提供堅實的保障。

在此基礎上，重視以人為本的發(fā)展理念，將集中居住區(qū)居民的生活質量納入農民政策的績效評價體系以提高人民生活質量和城市化水平為出發(fā)點和立足點，推進農民集中居住工作。

參考文獻

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[2]卓鴻垚：農村居民集中居住滿意度及影響因素研究[D].四川農業(yè)大學，2014.