馬小紅

摘要：在現(xiàn)代社會發(fā)展的進程中，城市化的程度越來越高。實施農(nóng)民集中居住，可以幫助農(nóng)村更好的發(fā)展，使得土地資源得以釋放，對于經(jīng)濟的發(fā)展和社會一體化以及后續(xù)發(fā)展起到了積極作用。在過去的十年里，中央政府為了加強對居民生活條件的改善以及對環(huán)境的改善，“農(nóng)民集中居住”政策在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下應(yīng)運而生，農(nóng)民的生活條件得到了極大的改善。同時這一政策也存在了一些不可避免的問題。本文對推進農(nóng)村集中居住提出了一些有針對性的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集中居住;農(nóng)民

一、建設(shè)農(nóng)村集中居住點的必要性

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會對“實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略”作出了重大部署，這一政策逐漸受到各級政府的重視，促進農(nóng)民集中生活的目的之一是改善農(nóng)民的生活條件。在中國，新一輪的城鄉(xiāng)一體化被認為是城鎮(zhèn)化新的發(fā)展。如果在現(xiàn)有的城市中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，可以引導(dǎo)農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在首要的社會保障體系中，城市化進程中土地占有率的提高，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市化進程的重要組成部分。

二、建設(shè)農(nóng)村集中居住點的現(xiàn)存問題

1、公共服務(wù)與土地不配套

在政策實施過程中，部分地區(qū)未能及時補充和優(yōu)化相關(guān)配套環(huán)境，醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源配置明顯不足，現(xiàn)代公共服務(wù)產(chǎn)品發(fā)展緩慢，政策公信力受到損害。由于地方復(fù)雜性的影響，許多農(nóng)民傾向于就地安置，從而獲得就業(yè)、產(chǎn)業(yè)支持和可持續(xù)保障的其他方面，但這種需求往往不能及時有效地跟進，使集中式住房政策的實施面臨排斥。然而，由于村鎮(zhèn)集體自有資金有限，缺乏市場化運作模式，大量閑置農(nóng)村土地無法及時承包，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困境。例如，處置不當會影響集中居住政策的有效實施。

2、地區(qū)管理機制不健全

（1）各級權(quán)責不清，導(dǎo)致視野不統(tǒng)一，不夠清晰，在資金、項目、管理等方面缺乏一致性。

（2）建設(shè)用地指標不夠規(guī)范，影響了村莊的更新功能，對招商引資和公共服務(wù)產(chǎn)生了不良影響

（3）規(guī)劃單位與村莊缺乏銜接，調(diào)查研究工作缺乏，規(guī)劃方案與實際脫節(jié)，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行不力，影響新農(nóng)村建設(shè)進程。

（4）農(nóng)村整體經(jīng)濟薄弱，政府支持有限，許多村莊沒有建立長期、穩(wěn)定的管理機制，在資金、人員等方面存在諸多問題。

3、地區(qū)政策落后

（1）由于農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，三級建設(shè)資金配套投資不到位，閑置資金不能有效整合，缺乏長效的保障資金支持機制，降低了資金利用率，農(nóng)村建設(shè)處于間歇狀態(tài)。

（2）項目分配和監(jiān)督政策不到位。一般來說，各村積極申請建設(shè)項目，有關(guān)部門根據(jù)實際經(jīng)營情況分配資源。各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致項目和資源配置不科學(xué)。

（3）產(chǎn)業(yè)培育政策不成熟。在大多數(shù)美麗村莊的建設(shè)中，更加注重有效的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善措施。產(chǎn)業(yè)培育重視程度不高，農(nóng)村資源不能充分開發(fā)，外部條件缺乏認識，產(chǎn)業(yè)支持和培育政策缺乏針對性和可操作性。

三、對建設(shè)農(nóng)村集中居住點的建議

1、加強規(guī)劃設(shè)計

改進農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合近年來美麗村莊的發(fā)展，確定了美麗村莊的發(fā)展目標和建設(shè)途徑，確定了建設(shè)美麗村莊的原則和標準，以鄉(xiāng)、村兩級美麗村莊的建設(shè)為核心。結(jié)合區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展標準，制定一個科學(xué)的計劃和行動綱領(lǐng)，確定計劃的可操作性和可操作性，確保計劃和行動綱領(lǐng)在行動上不會有任何改變。完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)村耕地利用的現(xiàn)狀，分析農(nóng)用地的開發(fā)潛力，結(jié)合旅游業(yè)和新農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，進行部分農(nóng)用地的調(diào)撥、規(guī)劃和設(shè)計，為農(nóng)業(yè)項目的引進和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。結(jié)合村莊整治的要求、村莊布局的規(guī)劃標準和時機，采用“一村一計劃”的原則修訂村莊規(guī)劃，爭取土地利用指標，促進美麗村莊的建設(shè)進程。

著重關(guān)注就業(yè)

建設(shè)農(nóng)村集中居住點是一個復(fù)雜的過程，管理者應(yīng)該把對農(nóng)民的利益作為一個重要的因素來考慮，增加對當?shù)剞r(nóng)民利益為的保護。兩會建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右;地方一般公共預(yù)算收入增長7.5%左右;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%左右。因此，地方政府在推行政策時應(yīng)該把農(nóng)民的利益放在首位，更多地利用集約用地的財政收入來提高當?shù)剞r(nóng)民的生活水平，如優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用農(nóng)村土地資源優(yōu)勢吸引企業(yè)投資，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和條件。此外，地方政府應(yīng)積極提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，如開辦相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，設(shè)立專項資金提供補貼和支持，以提高農(nóng)民的專業(yè)化和綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民更好地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

3、完善公共服務(wù)

在實踐中發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)實行集中居住政策的過程中，雖然居住環(huán)境從分散的村莊轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌纳鐓^(qū)，但相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源卻沒有得到相應(yīng)的改善，導(dǎo)致后續(xù)矛盾頻繁發(fā)生。醫(yī)療服務(wù)關(guān)系百姓健康，服務(wù)好不好，到不到位，與百姓的獲得感和幸福指數(shù)息息相關(guān)，管理者應(yīng)該走進農(nóng)村衛(wèi)生室、社區(qū)醫(yī)院、非公立醫(yī)療機構(gòu)，傾聽居民的心聲，關(guān)注醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。在國內(nèi)集中居住區(qū)建設(shè)中，可以借鑒上海的“三集中”政策，重視基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施和教育醫(yī)療政策的規(guī)劃、建設(shè)和支持。我們應(yīng)該致力于科學(xué)研究和設(shè)計，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣一來，居民就會意識到政治決策對共同利益的影響。

加強政府、社會和農(nóng)民之間的相互作用，充分發(fā)揮社區(qū)治理的協(xié)同效應(yīng)。借鑒四川省成都市的實踐模式，在土地“整治”環(huán)節(jié)上充分整合“兩手”集體組織土地;在社區(qū)“建設(shè)”環(huán)節(jié)，政府將牽頭投資項目預(yù)算，引導(dǎo)開發(fā)商擴大投資，在“管理”環(huán)節(jié)尊重農(nóng)民個人意愿和要求，建設(shè)新型農(nóng)民建立以社區(qū)黨組織為核心，由社區(qū)管理委員會、社區(qū)居委會和物業(yè)服務(wù)中心組成的適合當?shù)靥攸c的集中居住區(qū)管理體制，為集中居住區(qū)的有序生活提供堅實的保障。

在此基礎(chǔ)上，重視以人為本的發(fā)展理念，將集中居住區(qū)居民的生活質(zhì)量納入農(nóng)民政策的績效評價體系以提高人民生活質(zhì)量和城市化水平為出發(fā)點和立足點，推進農(nóng)民集中居住工作。

參考文獻

[1]省新農(nóng)村辦.吉林省促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施方案[J].吉林農(nóng)業(yè)（上半月），2017（6）：353-354.

[2]卓鴻垚：農(nóng)村居民集中居住滿意度及影響因素研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.