摘? 要：1995年4月，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平在《戰(zhàn)略與管理》雜志發(fā)表署名文章《“大僑務(wù)”觀念的確立》，首次提出“大僑務(wù)”的概念。這篇文章希冀打破僑務(wù)工作原有的部門條塊分割狀況，通過(guò)提高僑務(wù)工作的政治站位，把握時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，凝聚合作發(fā)展的力量，拓寬多元發(fā)展的空間。重讀此文，對(duì)于當(dāng)前地方在尋求發(fā)展的定位及厘清發(fā)展思路，有著莫大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;科學(xué)發(fā)展本領(lǐng);僑務(wù);

僑務(wù)工作是一項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)改革開放大局和中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的戰(zhàn)略性工作，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視。二十五年前，時(shí)任中共福建省委常委、福州市委書記的習(xí)近平，在《戰(zhàn)略與管理》1995年第2期上發(fā)表了題為《“大僑務(wù)”觀念的確立》的署名文章，這也是他在全國(guó)性期刊雜志上發(fā)表的第一篇文章?！丁按髢S務(wù)”觀念的確立》強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下僑務(wù)工作的重要意義，全面思考了新時(shí)期開展好僑務(wù)工作的主要內(nèi)容，深刻闡釋了僑務(wù)工作轉(zhuǎn)型和著力的方向。更為難能可貴的是，習(xí)近平立足于僑務(wù)工作的開展，洞悉時(shí)代發(fā)展的潮流，很好的詮釋了地方的發(fā)展應(yīng)如何考慮世情國(guó)情，并結(jié)合自身特點(diǎn)予以推進(jìn)。^[1]“大僑務(wù)”觀念的核心要義就是激發(fā)僑務(wù)所蘊(yùn)含的巨大潛能，并將之融入發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，使之成為聯(lián)系發(fā)展要素的一座獨(dú)具一格的“橋梁”。

一、提高站位，把握發(fā)展趨勢(shì)

《“大僑務(wù)”觀念的確立》一文開宗明義的指出，“僑務(wù)工作要有新的觀念、新的思路”，即“充分發(fā)揮‘僑的優(yōu)勢(shì)，深層次、寬領(lǐng)域、全方位地開展經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的交流與合作，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌鋪路，為世界和平和發(fā)展做出貢獻(xiàn) ”。這樣的表述是將僑務(wù)工作的重要性提到了影響整個(gè)國(guó)家發(fā)展大局的位置，也表明該文章的主旨絕非就僑務(wù)論僑務(wù)，而是更多的通過(guò)探討僑務(wù)工作來(lái)思考發(fā)展的問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“大僑務(wù)”的觀念，既體現(xiàn)了僑務(wù)工作的巨大作用，也表明了其必然的發(fā)展趨向。^[2]

20世紀(jì)90年代初期，國(guó)際政治風(fēng)云變幻，尤其是蘇東劇變使得一些人對(duì)改革開放產(chǎn)生疑惑、動(dòng)搖，社會(huì)上彌漫著中國(guó)將重走封閉僵化老路子的論調(diào)。1992年的春天，鄧小平的南方談話直面問(wèn)題、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，指出“發(fā)展才是硬道理”，釋放出中國(guó)堅(jiān)持改革開放的方向不變的信號(hào)，也定鼎了中國(guó)致力于現(xiàn)代化建設(shè)是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代大潮。1992年10月召開的黨的十四大，正式提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，中國(guó)的發(fā)展更是進(jìn)入加速行進(jìn)的快車道。能不能解決好發(fā)展問(wèn)題，直接關(guān)系人心向背、事業(yè)興衰，要解決好發(fā)展的問(wèn)題，就是要爭(zhēng)取到發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，將時(shí)代勃興的大變革轉(zhuǎn)化為社會(huì)的大發(fā)展。^[3]

在改革開放新時(shí)期，僑務(wù)工作要發(fā)揮積極的作用，就必須認(rèn)清整個(gè)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)，“立足于互惠互利，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”。習(xí)近平文章中指出，“僑務(wù)工作中的‘小事往往包含了大政策的內(nèi)容和要求。一些‘小事解決得好，甚至能帶來(lái)一些意想不到的正面效應(yīng)”。中國(guó)改革開放的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，開放既能夠促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新進(jìn)步，也能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。很顯然，在諸如福州這樣僑務(wù)資源豐富的地區(qū)，“做好僑務(wù)工作對(duì)促進(jìn)僑區(qū)的開放和建設(shè)有著舉足輕重、牽動(dòng)大局的重大意義”。從中我們可以窺見(jiàn)這樣的認(rèn)識(shí)，即地方領(lǐng)導(dǎo)干部要確立“大僑務(wù)”觀念，首先就是要善于高屋建瓴地思考問(wèn)題和開展工作，中央層面對(duì)于僑務(wù)工作有相應(yīng)的部署與要求，地方在執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中一定要領(lǐng)會(huì)政策意圖與精神實(shí)質(zhì)，把握關(guān)乎未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，將僑務(wù)工作融入國(guó)家發(fā)展大局和地方發(fā)展實(shí)踐當(dāng)之中，促進(jìn)開放力度，加快建設(shè)步伐。

二、珍惜機(jī)遇，凝聚發(fā)展力量

1993年1月，鄧小平在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，大發(fā)展的機(jī)遇并不多。中國(guó)與世界各國(guó)不同，有自己獨(dú)特的機(jī)遇。比如，我們有幾千萬(wàn)愛(ài)國(guó)同胞在海外，他們對(duì)祖國(guó)做出了很多貢獻(xiàn)?！边@句話的落腳點(diǎn)，顯然不單單是著眼于要重視開展僑務(wù)工作，更應(yīng)該是視作老人家對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)發(fā)展“只爭(zhēng)朝夕”緊迫感的諄諄告誡。鄧小平是將加強(qiáng)僑務(wù)工作與推動(dòng)中國(guó)改革開放的戰(zhàn)略大局緊密聯(lián)系起來(lái)，將海外華僑華人看作助推中國(guó)大發(fā)展的重要力量。同時(shí)，鄧小平的表述中對(duì)盡力爭(zhēng)取海外華僑華人這一重要力量，置于要加快中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的大背景之下，也暗含著“機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)”的意味。機(jī)遇只垂青有準(zhǔn)備的頭腦，做好僑務(wù)工作就是要使得海外華僑華人的力量真正融入本地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中，有效地實(shí)現(xiàn)華僑華人的作用同地方各方面的發(fā)展需要相對(duì)接，讓來(lái)自華僑華人的雄厚資金、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才能全面參與到地方的發(fā)展事業(yè)當(dāng)中。

“所有的華僑、華人那是中華民族的炎黃子孫，做好每一位華僑、華人的工作是我們責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任”?！爸腥A民族”這一稱謂，正是僑務(wù)工作凝聚僑心高揚(yáng)的一面旗幟。正如后來(lái)習(xí)近平為《改革開放與福建華僑華人》一書的所作序言中所寫道：“海外華僑華人是中華民族的一部分。無(wú)論處于什么時(shí)代，全世界華僑華人命運(yùn)始終與祖國(guó)的命運(yùn)連在一起，始終與祖國(guó)的同步發(fā)展，始終是祖國(guó)革命、建設(shè)的重要力量?！比A僑華人在海外的生存發(fā)展需要中國(guó)的強(qiáng)大，而中國(guó)的繁榮發(fā)展也需要海外華僑華人的支持。僑務(wù)工作就是要激發(fā)廣大華僑華人心中深藏的對(duì)中華民族復(fù)興的深切渴望，涵養(yǎng)和開發(fā)海內(nèi)外僑務(wù)資源以助推中國(guó)的發(fā)展騰飛。^[4]

改革開放后，大批僑商前往中國(guó)沿海僑鄉(xiāng)地區(qū)投資興業(yè)，大大促進(jìn)了僑鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。華僑華人在現(xiàn)代化建設(shè)中所起到的巨大的作用，這既是我們獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)是我們倍加珍惜的機(jī)遇。海外僑胞雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力毋庸置疑，對(duì)于他們祖居地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是巨大利好，同時(shí)他們所擁有的四通八達(dá)的商業(yè)溝通網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易交流網(wǎng)絡(luò)和金融資源網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向全球毫無(wú)疑問(wèn)是非常有利的依托和橋梁?！叭绾胃贸袚?dān)起協(xié)調(diào)指導(dǎo)好全社會(huì)做僑務(wù)工作的責(zé)任，是僑務(wù)部門面臨的大課題?！比绾斡行У剡\(yùn)用僑力、引進(jìn)僑資、發(fā)揮作用，既是全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)十分重視的因素，也是地方發(fā)展實(shí)踐中應(yīng)予以考量的重點(diǎn)。閩籍海外華僑華人分布地域廣泛、人數(shù)眾多，不但整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分雄厚，并且各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜揖⑺C萃，是可資爭(zhēng)取利用的重要發(fā)展力量，是得天獨(dú)厚、不可比擬的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為本地區(qū)發(fā)展積極動(dòng)員的資源。廣大海外僑胞那份眷戀祖國(guó)、回報(bào)故鄉(xiāng)的情感和愿望是真摯而熱切的，僑務(wù)工作就是要充分發(fā)揮海外僑胞的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，助力祖國(guó)及僑鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，地方政府一定要善于開展扎實(shí)的僑務(wù)工作，并將僑務(wù)轉(zhuǎn)化為自身的發(fā)展機(jī)遇，匯聚起助推發(fā)展的磅礴力量。

三、擴(kuò)大視野，拓寬發(fā)展空間

從改革開放伊始至20世紀(jì)90年代，閩籍華僑華人一直是福建外來(lái)投資的主體，在福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可估量的作用，這固然離不開僑務(wù)工作部門的努力，但更應(yīng)該看到僑務(wù)工作牽扯面廣，需要樹立系統(tǒng)的觀念，縱橫交錯(cuò)地、立體地考慮問(wèn)題，協(xié)調(diào)地方發(fā)展各環(huán)節(jié)、各方面的關(guān)系，更大程度發(fā)揮僑務(wù)工作對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的促進(jìn)作用。對(duì)此，習(xí)近平文章圍繞開展僑務(wù)工作過(guò)程中的工作力量、工作內(nèi)容、工作對(duì)象、工作范圍、工作方式等五個(gè)方面，結(jié)合福州僑務(wù)工作的實(shí)例，深度闡明了“僑務(wù)工作要打破地域的界限，跳出僑務(wù)部門的范圍，使之成為黨和各級(jí)政府的大事，成為全社會(huì)共同關(guān)心、參與的大事 ”。

“對(duì)外開放敞開國(guó)門后，海內(nèi)外交往增多，為僑務(wù)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇?！比蚧臅r(shí)代需要全方位的溝通，任何一個(gè)地方在謀劃自身發(fā)展時(shí)，都應(yīng)明了自己在政治經(jīng)濟(jì)新格局中的位置，明晰未來(lái)與這個(gè)世界緊密相連的節(jié)點(diǎn)。中國(guó)的沿海地區(qū)是對(duì)外開放事業(yè)的前沿陣地，而福建在歷史的嬗變與改革的浪潮中，形成了向外拓展的文化特征，確立了開放經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)先位置，為未來(lái)發(fā)展提供了良好的慣性和優(yōu)越的條件。如何更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以開放促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏、鞏固發(fā)展成果，是一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)峻的決策議題。僑務(wù)工作的特性，使之能夠自然地內(nèi)外兼顧，進(jìn)而統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，一方面服務(wù)于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)又能服務(wù)于國(guó)家的外交戰(zhàn)略和布局。新的發(fā)展要求僑務(wù)工作必須致力于助力形成全面開放新格局，既要開展好以經(jīng)貿(mào)交流合作為主的“硬件”建設(shè)，更要注重開展好人文交流溝通的“軟件”建設(shè)。

“不謀全局者，不足謀一域?！彪S著近代以來(lái)全球化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，發(fā)展的一個(gè)本質(zhì)屬性就是如何最大可能地拓展自身活動(dòng)空間。“發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)國(guó)界、地域之分，如果我們僅囿于在本鄉(xiāng)本土華僑中交朋友，利用僑資就不可能有新的突破。只有放開眼界，主動(dòng)把僑務(wù)工作擴(kuò)大到本鄉(xiāng)本上以外的華僑、華人群體中去，合作伙伴才會(huì)越來(lái)越多?！薄按髢S務(wù)”觀的確立，就是要求開展僑務(wù)工作的時(shí)候，要擴(kuò)大視野，從海外華僑華人這個(gè)資源寶庫(kù)的整體出發(fā)汲取資源，同時(shí)將地方的發(fā)展放在全國(guó)乃至全球背景下來(lái)謀劃，將局部的工作置于系統(tǒng)全局的范疇加以推動(dòng)，綜合考慮各方面的訴求，通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)和資源整合，來(lái)抓好工作的統(tǒng)籌，厘清發(fā)展的定位，進(jìn)而拓寬地方發(fā)展的空間格局。

《“大僑務(wù)”觀念的確立》一文，可謂一篇彰顯領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)的經(jīng)典文獻(xiàn)。觀瞻《“大僑務(wù)”觀念的確立》一文，我們可以從中領(lǐng)悟到習(xí)近平通過(guò)把握僑務(wù)領(lǐng)域在對(duì)外開放工作中的前沿優(yōu)勢(shì)，立足福建僑務(wù)資源豐富的實(shí)際，結(jié)合僑務(wù)工作新的形勢(shì)，體現(xiàn)了僑務(wù)工作所蘊(yùn)含的廣度、厚度和深度，也反映出習(xí)近平在發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的戰(zhàn)略高度、大局意識(shí)和系統(tǒng)思維。無(wú)論是作為一位主政一方的領(lǐng)導(dǎo)大員，還是一名肩負(fù)工作職責(zé)的普通黨政干部，在重溫《“大僑務(wù)”觀念的確立》一文時(shí)，可以思考借鑒如何更合理地抓實(shí)、抓好本地區(qū)、本部門的工作實(shí)踐，抑或放大自己的認(rèn)知格局，更清醒地理解發(fā)展、助推發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]? 陳云云.習(xí)近平僑務(wù)思想探析[J].黨史教學(xué)與研究，2017（2）.

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作者簡(jiǎn)介：劉純一（1986-），男，中共益陽(yáng)市委黨校副教授，研究方向?yàn)辄h建、政治發(fā)展。