徐建華 劉素娟 楊曉莉

引言

在油田企業(yè)綜合治理工作中，油區(qū)治理、輸油氣管道違法占?jí)呵謇?、工農(nóng)糾紛處置等項(xiàng)工作，頭緒多，難點(diǎn)多，管理難度大，治理難度大，協(xié)調(diào)難度大，就誰(shuí)來(lái)管，管什么，如何管的問(wèn)題成為困擾油氣正常生產(chǎn)重大難題。在新形勢(shì)下，如何更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制和模式，整合有效資源，是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐的課題。

概況

油田企業(yè)作為國(guó)家重要的油氣生產(chǎn)單位，一旦因打孔盜油引發(fā)污染、火災(zāi)、爆炸，都可能造成公共安全事件和重大輿情，無(wú)論經(jīng)濟(jì)上還是政治上，都將面臨著巨大的壓力。華北油田是首都北京的南“護(hù)城河”，是中石油唯一處在雄安國(guó)家戰(zhàn)略新區(qū)的油田企業(yè)，還擔(dān)負(fù)著向首都北京、天津等地區(qū)的供氣任務(wù)，特殊的定位對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)管理、維穩(wěn)安保、提升管控等提出了較高標(biāo)準(zhǔn)和要求。

課題背景

多年來(lái)，油田企業(yè)在綜合治理工作實(shí)踐中，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，努力探索精細(xì)管理工作途徑，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，始終將精細(xì)管理貫穿于保障原油上產(chǎn)、油區(qū)安寧及共建和諧三項(xiàng)重點(diǎn)工作之中。面對(duì)綜治工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，新挑戰(zhàn)，探索出了具有企業(yè)特色的“五化”工作機(jī)制，全面提升了綜治精細(xì)管理工作水平，創(chuàng)出了一流工作業(yè)績(jī)。先后榮獲國(guó)家級(jí)、省部級(jí)先進(jìn)榮譽(yù)，營(yíng)造了平安穩(wěn)定的工作氛圍。

存在困難

社會(huì)治安綜合治理工作存在范圍寬，內(nèi)容多，一方面，油田企業(yè)擁有眾多的易燃易爆場(chǎng)所，一旦發(fā)生暴恐事件，必將造成重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，部分盜油分子作案手段團(tuán)伙化、專(zhuān)業(yè)化、隱蔽化傾向明顯;管道違法占?jí)撼梢驈?fù)雜，工農(nóng)糾紛漫天要價(jià)、重點(diǎn)要害部位多等困難。

采取措施

結(jié)合實(shí)際，企業(yè)管理部門(mén)主動(dòng)作為，拓展思路，創(chuàng)新管理，全力以赴破解現(xiàn)場(chǎng)抓捕難，管道歷史違法占?jí)呵謇黼y，新發(fā)占?jí)褐浦闺y、工農(nóng)糾紛調(diào)處難等瓶頸問(wèn)題。

措施一： 突出打擊能力，實(shí)現(xiàn)警保聯(lián)防一體化。針對(duì)涉油不法分子手段呈多樣化、團(tuán)伙化、智能化、暴力化的趨勢(shì)，與轄區(qū)公安機(jī)關(guān)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同梳理重點(diǎn)單位、重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)部位，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管控，落實(shí)防范措施實(shí)現(xiàn)安保防恐與安全生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化源頭管控。制定完善處突、反恐和快速反應(yīng)預(yù)案，加強(qiáng)演練，及時(shí)修正，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，著力強(qiáng)化快速反應(yīng)能力。采取民警帶領(lǐng)內(nèi)保隊(duì)伍開(kāi)展武裝巡查，內(nèi)保隊(duì)伍協(xié)助公安蹲坑抓捕，有效規(guī)避了執(zhí)勤過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，建立起“點(diǎn)上守、線上巡、面上控”的保護(hù)屏障，凸顯了配合緊密、同心合力、打擊及時(shí)、震懾有力的優(yōu)勢(shì)，形成了警保聯(lián)合、警企聯(lián)動(dòng)、企地聯(lián)合的良好格局。

措施二：保持高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行動(dòng)常態(tài)化。貫徹“嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治”工作思路，將重要時(shí)期安保維穩(wěn)行動(dòng)以常態(tài)化持續(xù)開(kāi)展，堅(jiān)決把違法犯罪勢(shì)頭壓下去。加強(qiáng)對(duì)涉油犯罪團(tuán)伙的摸排，對(duì)浮出水面的涉油犯罪團(tuán)伙開(kāi)展偵查經(jīng)營(yíng)，深挖幕后，努力打深、打透，一網(wǎng)打盡，鏟除危害一方的團(tuán)伙勢(shì)力。針對(duì)原油凈化點(diǎn)、收油點(diǎn)，堅(jiān)決實(shí)施“斷糧”措施，斬?cái)嘹E油購(gòu)銷(xiāo)“利益鏈條”。采取日常巡防和重點(diǎn)巡查相結(jié)合的方式，實(shí)施交叉巡護(hù)、重點(diǎn)打擊。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“一票否決”等制度，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，任務(wù)有分工、責(zé)任有落實(shí)、交接無(wú)空檔的運(yùn)行工作機(jī)制。

措施三：夯實(shí)防范基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)化。健全完善制度體系，研究制定具體實(shí)施方案和階段性目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，把明責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)貫穿于綜合治理工作全過(guò)程，著力加固環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。按照“突出技防、加強(qiáng)人防、鞏固物防”的思路，投資建立多層次防控體系，實(shí)現(xiàn)了油區(qū)重點(diǎn)單位、要害部位全面監(jiān)控。堅(jiān)持定期開(kāi)展油區(qū)治安形勢(shì)和案情分析，突出重點(diǎn)、廣布特情，對(duì)重點(diǎn)部位加密巡查、嚴(yán)防死守，布設(shè)“人防”控制網(wǎng);采取加裝防護(hù)欄、應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)，油井安裝E型鎖、加固防盜井口房，鞏固“物防”基礎(chǔ)網(wǎng);采取安裝區(qū)域防控報(bào)警、管道聲波、壓力報(bào)警、移動(dòng)黑光取證等先進(jìn)設(shè)備，有效提升了綜合防控能力，建立健全了“技防”信息網(wǎng)。

措施四：依托政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)維權(quán)法制化。面對(duì)占?jí)号c反占?jí)喝找嫱癸@的矛盾，充分利用多種形式廣泛宣傳《石油天然氣管道保護(hù)法》，營(yíng)造依法治理工作氛圍。充分借助油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，建立健全企地聯(lián)席會(huì)議制度，完善溝通協(xié)作機(jī)制。注重加強(qiáng)與地方各級(jí)黨委政府、各相關(guān)部門(mén)的匯報(bào)溝通聯(lián)系，打造企地共建工作格局。健全完善油氣管道安全保護(hù)工作方案及巡護(hù)制度，及時(shí)有效制止各類(lèi)新發(fā)占?jí)?、干擾油氣生產(chǎn)及侵占井場(chǎng)、道路等行為的發(fā)生，形成了強(qiáng)化宣傳、嚴(yán)加防范、專(zhuān)項(xiàng)整治、重點(diǎn)打擊的整體合力，較好地維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。

措施五：注重實(shí)戰(zhàn)效果，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理規(guī)范化。充分發(fā)揮黨委在綜合治理工作中統(tǒng)攬全局的核心作用，全面解決人財(cái)物保障、考核激勵(lì)機(jī)制等重大問(wèn)題，不斷突破綜合治理工作中的瓶頸，把規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槁涞匦袆?dòng)的藍(lán)圖。加強(qiáng)“實(shí)兵巡邏”、“視頻巡查”的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，提升巡防針對(duì)性和實(shí)效性。注重提升保安人員綜合素質(zhì)，積極更換和配備防護(hù)用品，購(gòu)置了網(wǎng)槍、夜視儀、破胎器等先進(jìn)裝備。同時(shí)，組織保安人員開(kāi)展體能、技能、隊(duì)列及各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，并定期開(kāi)辦保安人員法律法規(guī)培訓(xùn)班，確保了保安隊(duì)伍素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、技能強(qiáng)，在各種急難險(xiǎn)重任務(wù)中反應(yīng)迅速、到位及時(shí)、處置得當(dāng)、保障有力。

取得成效

自推行五化工作機(jī)制以來(lái)，取得了突出成效。近年來(lái)，成功偵破公安部掛賬的“1.19”管線打孔盜油案，打掉了系列鉆孔盜油團(tuán)伙，刑事案件偵破水平不斷提升。油田治安防控的主動(dòng)性實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，油井零發(fā)案、集油干線零發(fā)案占比達(dá)到92%、98%，油區(qū)涉油案件主動(dòng)防控率同比提升16%，一些苗頭性重大事件得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置，取得了由被動(dòng)防范開(kāi)始向主動(dòng)打擊轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)警務(wù)開(kāi)始向主動(dòng)警務(wù)轉(zhuǎn)變，涉油發(fā)案持續(xù)下降的良好工作局面。

結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，任重而道遠(yuǎn)。我們?cè)诳偨Y(jié)前期成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，共謀思路，為全面提升社會(huì)治安綜合治理工作水平再接再厲，再建新功。