楊永嘉

摘要：工程建設(shè)項(xiàng)目施工實(shí)行招投標(biāo)，是控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)和提高投資效益的重要手段。而招投標(biāo)管理是否有效直接決定了工程項(xiàng)目能否取得成功，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理具有重大的意義。本文對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及舉措進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo);管理;問(wèn)題;對(duì)策

前言：

建設(shè)工程的招投標(biāo)，是指項(xiàng)目法人單位依據(jù)特定的程序，邀請(qǐng)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，從中評(píng)定出符合全面完成工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)秀承建單位，并與其達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動(dòng)。

一、招標(biāo)投標(biāo)的基本特征和作用

招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式，是工程建設(shè)領(lǐng)域在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中培養(yǎng)和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要的改革措施，是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在建設(shè)市場(chǎng)產(chǎn)生作用的體現(xiàn);招標(biāo)投標(biāo)是承包合同的訂立方式，招標(biāo)投標(biāo)制度的開(kāi)展有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善;有利于促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一和開(kāi)放以及有序競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng);有利于促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高，即促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，降低工程造價(jià)，提高投資效益。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活的不斷提高，建設(shè)工程的招投標(biāo)工作的展開(kāi)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)有著越來(lái)越重要的作用，實(shí)行招投標(biāo)制度的意義在于通過(guò)招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象，減少建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為。各省市也在積極探索更多科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范的途徑，取得了良好的效果。但由于有些地區(qū)及部門(mén)對(duì)工程招投標(biāo)工作管理不全面，如對(duì)工程施工招投標(biāo)制度理解不夠，在指導(dǎo)思想、具體操作等方面的偏差，存在著不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)和追求利益最大化導(dǎo)致了不公平的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各企業(yè)按照自身的特點(diǎn)開(kāi)拓市場(chǎng)并與同類(lèi)型的企業(yè)展開(kāi)相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，這樣不僅形成了自由競(jìng)爭(zhēng)的良性互動(dòng)機(jī)制，同時(shí)也使一些企業(yè)在追求自身利益最大化的前提下進(jìn)行不公平不合理的惡性競(jìng)爭(zhēng)。有些行政主管部門(mén)及建設(shè)單位，一些不具備投標(biāo)資格的無(wú)獨(dú)立資質(zhì)的二級(jí)法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費(fèi)了事） ，這種“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工”違反基建程序的做法在很多地方都有，致使工程建設(shè)的招投標(biāo)工作建立在一個(gè)虛假的形式競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，而不是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。

2、監(jiān)督體制的不健全

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制本是建立在公平公正的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上的，若是缺乏了嚴(yán)格有效地監(jiān)督機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)成為獲取巨大利潤(rùn)的機(jī)會(huì)和條件。有的地方甚至存在泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生;評(píng)標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法;同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書(shū)編制缺乏規(guī)范性。

3、法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行不夠具體全面

我國(guó)雖已頒布了關(guān)于工程招投標(biāo)管理方面的法律，但由于政府各管理部門(mén)獨(dú)立行使管理的權(quán)利，頒布的管理?xiàng)l例和法規(guī)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，影響到了招投標(biāo)工作的良性發(fā)展。有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受“回扣”，對(duì)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的措施

施工招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。施工招投標(biāo)存在著一些問(wèn)題，產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)，為保證工程建設(shè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，必須加大管理力度和約束機(jī)制，管理規(guī)范工程招投標(biāo)行為。

1、針對(duì)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)模式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有可能導(dǎo)致不公平的競(jìng)爭(zhēng)方式，需要國(guó)家在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)模式。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過(guò)程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為，真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)、公平、公正。完善投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程，制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則，做好投標(biāo)文件的技術(shù)評(píng)審，并采用百分制的綜合評(píng)分法、專(zhuān)家論證法或其它先進(jìn)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理， 施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選， 資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過(guò)同類(lèi)工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目。

2、健全完善招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理機(jī)制，保證招投標(biāo)工作的公平性和工程質(zhì)量

目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是由于監(jiān)督機(jī)制的不健全和不完善，要在規(guī)范建筑市場(chǎng)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、對(duì)評(píng)審人員的監(jiān)督管理，由于招標(biāo)投標(biāo)主體缺乏應(yīng)有的自律能力，因此執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證法律和法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中的嚴(yán)肅性。嚴(yán)把施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審關(guān)，承擔(dān)工程施工項(xiàng)目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)審批，取得工程施工資格證書(shū)，具有法人資格的施工企業(yè)。防止一系列虛假競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)錢(qián)勾結(jié)，保證建設(shè)工程的質(zhì)量。再對(duì)投標(biāo)企業(yè)展開(kāi)全面重點(diǎn)監(jiān)督的同時(shí)也可建立意見(jiàn)反饋機(jī)制和群眾監(jiān)督機(jī)制，讓政府和中標(biāo)的企業(yè)置于群眾的監(jiān)督范圍之中，將監(jiān)督的權(quán)力交付于廣大的人民群眾，同時(shí)通過(guò)工程的建設(shè)建立起政府與群眾之間的良性互動(dòng)機(jī)制。

3、鞏固和完善法律法規(guī)的制定，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法律的執(zhí)行力度

建立和完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，一方面要注意當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，使招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)服從法律規(guī)定和當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面又應(yīng)重視法規(guī)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，通過(guò)法規(guī)的建設(shè)來(lái)促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的培育、發(fā)展和完善，使之適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。對(duì)在工程招投標(biāo)工作中違法違規(guī)行為的投標(biāo)企業(yè)和評(píng)審人員，也要在鞏固完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大懲罰力度，促進(jìn)工程招投標(biāo)工作的公平順利進(jìn)行，建立一個(gè)持續(xù)有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的管理， 嚴(yán)格按照要求和規(guī)定來(lái)審查工程招標(biāo)投標(biāo)主體資格的合法性、適應(yīng)性， 招標(biāo)文件的公平性和招標(biāo)程序的可操作性， 以及評(píng)標(biāo)定標(biāo)的客觀公正性。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，建設(shè)工程招投標(biāo)管理對(duì)于建設(shè)工程意義重大。因此，應(yīng)發(fā)現(xiàn)并解決建設(shè)工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)工作，只有這樣才有利于保證建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉振奎：《深化招投標(biāo)管理體制改革規(guī)范招投標(biāo)工作的思考》，《建筑管理現(xiàn)代化》，2015（05）。

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作者簡(jiǎn)介：身份證號(hào)211202199004121753