陳立群

摘? 要：排污許可制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)與管理中的兩個(gè)重要的制度，兩項(xiàng)制度的銜接可以有效提升環(huán)境污染管理水平，提升生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和治理的水平，建設(shè)一個(gè)更舒適的生活環(huán)境，提升群眾生活滿意度，實(shí)現(xiàn)排污許可制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的銜接的作用相當(dāng)重要，但實(shí)際上在實(shí)施過(guò)程中，有很多因素會(huì)影響實(shí)施，存在一定的不足，很難達(dá)到良好的環(huán)境治理的效果。本文對(duì)此兩者的銜接進(jìn)行探討，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：排污制度;環(huán)境評(píng)價(jià);污染管理

一、引言：

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度對(duì)整體污染源的管理的重要性很大。其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是針對(duì)我國(guó)規(guī)劃以及建設(shè)工程項(xiàng)目等在選址、設(shè)計(jì)、施工等過(guò)程，尤其是運(yùn)行和生產(chǎn)階段可能帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)、客觀的分析、評(píng)估等，并針對(duì)可能造成的環(huán)境污染問(wèn)題提出預(yù)防以及控制方案，為項(xiàng)目的環(huán)境管理提出科學(xué)依據(jù)。而排污許可制度主要是具有污染源建設(shè)的項(xiàng)目亦或是運(yùn)行單位、企業(yè)等向有關(guān)政府部門進(jìn)行申請(qǐng)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、合法的審核后準(zhǔn)許排污的制度。

二、現(xiàn)有體系存在的問(wèn)題

（一）缺乏統(tǒng)一有效的管理制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度間在銜接方面還存在著部分不足，其尚未有科學(xué)、有效的制度進(jìn)行有效地安排以及管理。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是事前預(yù)防，是環(huán)境污染的“防火墻”，而排污許可側(cè)重于事中事后監(jiān)管，這就需要統(tǒng)一的制度將這兩種制度進(jìn)行無(wú)縫銜接。很多時(shí)候，排污許可證中并沒(méi)有能夠?qū)h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中提出的污染源種類、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、排放量、污染防治措施和風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理等應(yīng)用其中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容不能納入排污許可證，其評(píng)估、預(yù)測(cè)的意義將失去有效性^[1]。與此同時(shí)，這對(duì)日常的監(jiān)督檢查工作也會(huì)帶來(lái)各種各樣的影響，不利于制度功能的有效發(fā)揮，對(duì)其細(xì)化管理也會(huì)造成一定的影響。

（二）污染源管理漏洞

加強(qiáng)對(duì)固定污染源從預(yù)防到管理控制的整體監(jiān)管工作。環(huán)評(píng)的主要工作內(nèi)容是注重在項(xiàng)目規(guī)劃中地址的選擇以及整體布局，注重項(xiàng)目會(huì)對(duì)環(huán)境造成的影響，注重污染源的防治方法國(guó)。污染物的排放要與環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行有效的銜接，首先，在有關(guān)企業(yè)或是單位在項(xiàng)目實(shí)施污染物排放前要向相關(guān)的政府部門申請(qǐng)排污許可證;對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件中和污染物排放有關(guān)聯(lián)的一切內(nèi)容都要?dú)w入許可證中;在環(huán)境監(jiān)管方面，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施后的環(huán)境評(píng)價(jià)，要與排污許可證的具體執(zhí)行狀況為主要依據(jù)

（三）技術(shù)規(guī)范性不統(tǒng)一

兩者在針對(duì)污染源相關(guān)數(shù)據(jù)的核算方面，存在著相應(yīng)的差異，其中，排污許可證所應(yīng)用到的計(jì)算方式較多，其中有的來(lái)源于環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)、污染源普查數(shù)據(jù)等，有的根據(jù)現(xiàn)有的污染排放情況進(jìn)行計(jì)算，有的利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，但是缺乏系統(tǒng)性。而環(huán)評(píng)主要是用物料平衡法或者類比法對(duì)污染源強(qiáng)進(jìn)行核算。因?yàn)閮烧吆怂愕姆绞讲煌瑑烧哂?jì)算結(jié)果有著較大的差異，未能形成有效依據(jù)，缺乏一定的整體性以及連貫性，對(duì)污染源的實(shí)際管理具有嚴(yán)重的影響，兩者未能實(shí)現(xiàn)銜接管理的有效性.

三、排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)銜接探討

（一）建立排污評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一平臺(tái)

針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度間技術(shù)銜接問(wèn)題，可進(jìn)一步加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工作速度。兩者間的排放量計(jì)算可有多種方式應(yīng)用，譬如：監(jiān)測(cè)法、類比法等，通過(guò)相應(yīng)的計(jì)算方式對(duì)兩者的許可證發(fā)放、排污收費(fèi)等都能得出較好的結(jié)果^[2]。將計(jì)算方式進(jìn)行有效的統(tǒng)一，可實(shí)現(xiàn)兩者間的合理銜接，譬如：將排污許可證的數(shù)據(jù)校核對(duì)環(huán)評(píng)的類比法以及平衡法進(jìn)行結(jié)合應(yīng)用。此外，有關(guān)政府部門以及管理人員針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要素導(dǎo)則、技術(shù)方法等進(jìn)行合理、科學(xué)的修訂和調(diào)整，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)要求進(jìn)行相應(yīng)的簡(jiǎn)化，使其更加精簡(jiǎn)，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度在技術(shù)方面能有效銜接。

（二）建立排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制

就目前的政策法規(guī)而言，雖然我國(guó)政府部門已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)來(lái)規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可管理工作，但是政策法規(guī)的內(nèi)容更為注重兩者的分項(xiàng)管理，而有效銜接方面的政策法規(guī)仍存在較多問(wèn)題。因此，政府部門需要制定保障兩者銜接的政策法規(guī)，利用政策法規(guī)的約束性內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可制度的銜接。具體而言，政府部門可以在排污許可管理制度中規(guī)定：環(huán)評(píng)報(bào)告書或者相關(guān)單位的審批文件，具備法律效力及有效地位，可以根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書或者審批文件的內(nèi)容，向相關(guān)企事業(yè)單位或者工程項(xiàng)目頒發(fā)相應(yīng)的排污許可證書。與此同時(shí)，相關(guān)單位可以根據(jù)排污許可證的實(shí)施現(xiàn)狀，開展工程項(xiàng)目的回顧評(píng)價(jià)。由此可以看出，從政策法規(guī)角度而言，政府部門需要加強(qiáng)環(huán)評(píng)報(bào)告書與排污許可證頒發(fā)間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接。

（三）建立聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制

在兩項(xiàng)制度銜接及實(shí)施的過(guò)程中，監(jiān)督管理部門發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在傳統(tǒng)的制度實(shí)施管理中，管理主體相對(duì)較多，難以保障制度特征的有效發(fā)揮，不利于兩項(xiàng)制度的銜接，使得環(huán)境管理工作的開展受到阻礙。因此，為了實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的銜接，政府部門需要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)管理體系，明確各個(gè)管理主體的職責(zé)，開展全過(guò)程的監(jiān)督管理，通過(guò)制度的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)其有效銜接的目標(biāo)。具體而言，聯(lián)動(dòng)管理體系涉及到以下幾方面的內(nèi)容：加強(qiáng)排污企業(yè)管理，拓展排污企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，確保排污企業(yè)承擔(dān)污染源建設(shè)期間和生產(chǎn)管理期間的排污責(zé)任。在污染源建設(shè)期間，排污企業(yè)需要貫徹落實(shí)“三同時(shí)”的相關(guān)要求;在生產(chǎn)管理期間，排污企業(yè)需要加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和自行監(jiān)測(cè)，確保企業(yè)污染物排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并主動(dòng)提交相應(yīng)的排污許可證執(zhí)行報(bào)告及相關(guān)材料

結(jié)束語(yǔ)：

綜上，必須要重視環(huán)境的影響評(píng)價(jià)的這項(xiàng)工作內(nèi)容，不僅有利于有關(guān)部門對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀的總體把控，而且對(duì)現(xiàn)有排污制度的管理和實(shí)施的不足之處可以對(duì)癥下藥，這有很大的實(shí)際意義。因此，通過(guò)不斷了解現(xiàn)有制度的實(shí)施現(xiàn)狀，可以更好的促進(jìn)和提升環(huán)境的治理水平，更好的實(shí)現(xiàn)排污許可制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的銜接與融合，根據(jù)國(guó)家相關(guān)的制度規(guī)定和要求，通過(guò)建立相關(guān)的平臺(tái)和機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家‘綠水青山的號(hào)召和要求。

參考文獻(xiàn)

[1]? 姚鈺.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018.

[2]? 黃昌吉.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接分析[J].環(huán)境與發(fā)展，2019（5）：22-22.