謝大會 楊萍 馬俊維 羅袁沅 鐘俊林

摘要：教育扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，也是阻斷貧困代際傳遞的根本手段。改革開放以來，我國政府出臺了一系列教育扶貧政策，黨的十八大以來，教育公平問題被提升到前所未有的高度，教育扶貧開發(fā)工作得到高度重視，要求到2020年貧困人口必須全部實(shí)現(xiàn)脫貧。偏遠(yuǎn)山區(qū)的脫貧工作是社會和諧的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時也是全面建成小康社會的戰(zhàn)略需要。目前偏遠(yuǎn)山區(qū)教育扶貧面臨前所未有的機(jī)遇，也充滿著挑戰(zhàn)。本文以小金縣為例，發(fā)現(xiàn)小金縣目前教育扶貧存在的問題，分析存在問題的原因，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：偏遠(yuǎn)山區(qū);教育扶貧;小金縣;對策

一、小金縣教育扶貧存在的問題

小金縣地處青藏高原東部邊緣，位于四川省西北部，阿壩州藏族羌族自治州南端。由于受歷史、現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，導(dǎo)致教育扶貧還存在多方面問題。

（一）教育教學(xué)硬件設(shè)施落后

小金縣學(xué)校布局包括高中1所，初中4所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校22所，村級小學(xué)116所（其中包括教學(xué)點(diǎn)14個），機(jī)關(guān)幼兒園1所。設(shè)施短缺不足，課桌椅破爛和短缺，配套設(shè)施如黑板擦等都不同程度的缺乏。而作為青少年“德、智、體、美、勞”綜合素質(zhì)培養(yǎng)中的重要部分，相應(yīng)的體育器材、計算機(jī)等嚴(yán)重不足，不僅如此關(guān)于體育、計算機(jī)、美術(shù)一類的老師也很匱乏，不少老師都是一人同時教授幾門課程，年輕教師較少，大部分老師都是處于中年階段。

（二）扶貧制度不完善

現(xiàn)階段，小金縣教育缺乏精準(zhǔn)的識別體制，對教育貧困對象的識別和基層扶貧開發(fā)辦聯(lián)系在一起。也就是說，只要學(xué)生的家庭被選為建檔立卡戶，那么該名學(xué)生就可以被認(rèn)定為扶貧學(xué)生，與學(xué)生的成績無關(guān)，只需要具有建檔立卡證明就能夠獲得扶貧資助。但這種方式一般是通過基層民主評議方式進(jìn)行的，主觀性很強(qiáng)，容易導(dǎo)致識別對象誤判，被選為建檔立卡戶程序復(fù)雜，要求嚴(yán)格，有些確實(shí)有困難的家庭由于名額或者其他一些原因無法被選上。還存在被選上的學(xué)生不思進(jìn)取，不能夠努力學(xué)習(xí)，真正的把這筆錢用到實(shí)處。還有就是扶貧力度不足，以當(dāng)前的扶貧投入力度，難以吸引眾多優(yōu)秀教師前往貧困地區(qū)參與扶貧工作，而能夠征召到的教師，往往是當(dāng)?shù)亟逃芰Σ蛔慊蚰晔乱迅叩慕處?，這就導(dǎo)致教育扶貧工作效果大打折扣。

（三）教育資源分配不均

（1）師資力量薄弱。師資力量是教育環(huán)節(jié)的核心力量，以小金縣為例，師資力量薄弱問題嚴(yán)重，已成為制約當(dāng)?shù)匦W(xué)教育的發(fā)展的關(guān)鍵。師資力量薄弱主要表現(xiàn)在教師人員嚴(yán)重缺乏，教師學(xué)歷低，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等。同時偏遠(yuǎn)地區(qū)教師工資福利較低，更多優(yōu)秀年輕教師也不愿到條件艱苦的地方而是選擇留在城市，而留下的大部分老師的平均年齡普遍偏高，教學(xué)方式和教育觀念相對落后，生源流失嚴(yán)重，這也是小金縣教育扶貧存在的一大問題。

（2）教師人員嚴(yán)重缺乏。由于地理位置、交通、教師待遇等限制性因素導(dǎo)致教師缺乏的問題格外突出。比如語文和數(shù)學(xué)老師，通常幾個班共用一名教師。音樂、地理、生物、體育等科目的老師缺乏，每個年級的教師人數(shù)都非常短缺，教師經(jīng)常要“一專多能”，承擔(dān)多項(xiàng)課程，工作量大，教學(xué)質(zhì)量難以保證。不僅老師感到壓力大，備課任務(wù)重，而且學(xué)生也不能很好的吸收老師傳授的知識。

二、小金縣教育扶貧存在問題的原因

（一）教育基礎(chǔ)條件不足

小金縣位于阿壩州，屬于深度貧困地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，長期以來對教育的重視程度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育設(shè)備比較落后，教師人員嚴(yán)重匱乏，大量生源流失。一部分學(xué)生因家庭貧困，接受義務(wù)教育后就不能夠再繼續(xù)學(xué)業(yè);有一部分學(xué)生受傳統(tǒng)教育觀念的影響，勞務(wù)輸出現(xiàn)象嚴(yán)重;而另一部分家庭條件優(yōu)越的學(xué)生大多選擇到大城市求學(xué)。因?yàn)槿瞬诺膯蜗蛄鲃訉?dǎo)致小金縣招生嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件不夠。求學(xué)輸出，勞務(wù)輸出，加上貧困戶非常分散，大多數(shù)學(xué)生距離學(xué)校很遠(yuǎn)，交通不夠發(fā)達(dá)，這些因素嚴(yán)重影響了學(xué)生上學(xué)。上學(xué)所需花費(fèi)的住宿費(fèi)、交通費(fèi)和生活費(fèi)讓貧困家庭難以承受，而每年政府的教育補(bǔ)助不足以讓貧困家庭的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

（二）扶貧對象不夠精確

小金縣所在的深度貧困地區(qū)由于貧困人口規(guī)模大，少數(shù)民族聚集，致貧原因多種多樣，如何精確識別教育扶貧脫貧對象困難增大。小金縣的教育扶貧脫貧對象識別通常是和貧困家庭的識別結(jié)合在一起的。因?qū)ο蠓稚⒑拓毨羰杖虢y(tǒng)計不全，單靠貧困線無法確定貧困戶，因而識別方式主要通過基層民主評議。該方式主觀因素很強(qiáng)，容易造成貧困戶識別失真。在精準(zhǔn)扶貧的新形勢下，扶貧方式從“輸血向造血”轉(zhuǎn)變，四川偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾需要大力通過“造血式”的教育扶貧幫助貧困戶徹底擺脫貧困，但之前四川偏遠(yuǎn)地區(qū)主要通過實(shí)行資金補(bǔ)助、物質(zhì)救濟(jì)等方式來扶貧脫貧。這使得偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾教育扶貧脫貧項(xiàng)目積極性不高，千方百計加入貧困名單，這給貧困對象識別的精準(zhǔn)性帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（三）教育扶貧資金不足

小金縣屬于深度貧困地區(qū)，長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財政基礎(chǔ)薄弱，收入增長乏力，可用于教育扶貧的資金非常有限。據(jù)了解，自2008年地震以來，小金縣一直依靠江西省對其進(jìn)行支援建設(shè)。小金縣位于四川西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)性項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)競爭力弱，投資環(huán)境差，缺乏對投資者的吸引力，很難籌集到社會資金援助小金縣教育扶貧脫貧項(xiàng)目。因?yàn)榻逃鲐氋Y金的缺乏，很難利用優(yōu)厚的待遇引進(jìn)優(yōu)秀的教育人才。

三、對策

（一）提高工資福利待遇，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才

提高偏遠(yuǎn)山區(qū)教師的福利待遇，制定人才引進(jìn)戰(zhàn)略，為來小金縣支教的教職員工提供好的生活保障，保障他們的衣食住行，在支教結(jié)束后，可提供轉(zhuǎn)編制或其他的一些福利吸納人才或留住人才，同時加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校、教師之間的合作交流，學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀的教學(xué)方式，改變落后的教育觀念，提高山區(qū)學(xué)校教師的綜合教學(xué)水平，從而提高山區(qū)學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量。注重對中小學(xué)美術(shù)、音樂體育文娛類知識的培訓(xùn)。完善支教體制，鼓勵深度貧困區(qū)學(xué)校增加支教名額，接受實(shí)習(xí)生，讓山區(qū)孩子也能更快享受到與城市孩子一樣的教育。

（二）改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件

始終堅持“補(bǔ)短板、兜網(wǎng)底”的原則，始終堅持將“改薄資金”優(yōu)先用于滿足教學(xué)、生活需要、設(shè)備采購，重在滿足功能使用要求。以解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件為重點(diǎn)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整體部署，集聚合力全面推進(jìn)，為貧困地區(qū)薄弱學(xué)校的教育改革與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的師資保證。大力組織小金縣當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的校長和教師代表到其他兄弟學(xué)校參觀學(xué)習(xí)，借鑒其他學(xué)校在教育扶貧和教育教學(xué)所取得的成功經(jīng)驗(yàn);積極在廣大教師隊(duì)伍中開展相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)分享會，把在外學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳輸給更多的老師。加大教育投入，改善辦學(xué)條件。完善教育必需的設(shè)施設(shè)備，尤其是軟件設(shè)施，政府應(yīng)該在財力、物力上給予更多支持。按照標(biāo)準(zhǔn)化配齊、配足各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備，讓山區(qū)學(xué)生和家長感到當(dāng)?shù)貙W(xué)校和城市學(xué)校并無太大差別，由此便可以留住生源，保證山區(qū)學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。同時完善扶貧制度，可以專門設(shè)立學(xué)生教育扶貧項(xiàng)目，針對學(xué)生家庭情況做出具體扶貧計劃。

（三）提升教育貧困人群的甄別能力

教育貧困一詞是繼教育精準(zhǔn)扶貧政策后提出的新概念，指的是教育資源不足的地區(qū)或個人，目前我國在精準(zhǔn)教育扶貧方面，還處于初步階段，在扶貧的方式方法上，參照經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)扶貧模式，采用學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助的方式，為了能夠控制資金的下放情況，需要提升教育貧困人群的甄別能力。目前比較可行的方式是根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T的人均收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)收入水平，對教育貧困程度進(jìn)行判斷，但這種方式只能對區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了解，無法細(xì)致到對個人教育貧困情況的判斷，因此需要國家建設(shè)能夠?qū)θ嗣窠?jīng)濟(jì)水平進(jìn)行有效統(tǒng)計的信息管理系統(tǒng)，以便于對貧困人群的甄別。從而更好的甄別小金縣的教育貧困人口，做到精準(zhǔn)扶貧。

（四）實(shí)施貧困學(xué)生資助政策

縣教育局應(yīng)積極與市扶貧辦對接，全面掌握了建檔立卡學(xué)生信息，精準(zhǔn)認(rèn)定了教育扶貧對象。小金縣在執(zhí)行各學(xué)段國家資助政策的同時，協(xié)調(diào)財力向縣建檔立卡貧困家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y助政策傾斜。學(xué)前教育階段建檔立卡家庭貧困幼兒免除保教費(fèi)，并按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)免除困難幼兒入園所需的費(fèi)用。義務(wù)教育階段除了執(zhí)行國家“兩免一補(bǔ)”政策外，更是應(yīng)免除義務(wù)教育階段建檔立卡學(xué)生的校車費(fèi)、就餐費(fèi)等所有收費(fèi)項(xiàng)目。普通高中和中等職業(yè)教育階段，小金縣應(yīng)免除建檔立卡貧困家庭學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)，同時按照每年每生相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。

結(jié)語

當(dāng)前，偏遠(yuǎn)地區(qū)教育扶貧還面臨著重大挑戰(zhàn)，也面臨著新的機(jī)遇。抓住關(guān)鍵性機(jī)遇并迎接重大挑戰(zhàn)，是推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)教育扶貧改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是決勝全面建設(shè)小康社會的重要舉措，更是推動我國實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的重要方針。扶貧先扶智，思想上的貧困才是貧困的根源。教育扶貧是一個長期復(fù)雜的過程，需要各個部門做好長期攻堅的心理準(zhǔn)備，讓四川偏遠(yuǎn)地區(qū)徹底擺脫貧困，共同邁向全面小康社會建設(shè)。