楊柳飏

摘 要：隨著邊防體制改革的不斷深化，我國(guó)邊境管理隊(duì)伍朝著專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的方向穩(wěn)步推進(jìn)。輔警和由士兵轉(zhuǎn)改而來(lái)的新警作為新的邊境管理主體，逐漸進(jìn)入大眾的視野中。輔警和轉(zhuǎn)改新警隊(duì)伍在充實(shí)了邊境管理力量的同時(shí)，也不同程度地存在一些問(wèn)題。作者以云南為例，對(duì)當(dāng)前輔警和轉(zhuǎn)改新警隊(duì)伍逐漸顯現(xiàn)的一些突出問(wèn)題進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：邊境管理;輔警;轉(zhuǎn)改新警

當(dāng)前，正值聘用制邊境專(zhuān)職輔警與士兵轉(zhuǎn)改新警上崗履行職務(wù)的初始階段，很多管理方法尚處于探索期，相關(guān)政策還在推行的過(guò)程中，尚未形成一套完整的經(jīng)驗(yàn)方法體系。因此，輔警、士兵轉(zhuǎn)改新警在從事邊境管理工作過(guò)程中，還存在一些值得思考的問(wèn)題。

一、輔警

輔警、協(xié)警等是根據(jù)公安工作實(shí)際需要，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同等方式招聘使用，參照《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》管理，為公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作的開(kāi)展提供輔助支持的非人民警察編制人員。輔警不具有人民警察身份，不納入編制管理，不行使人民警察職權(quán)，主要任務(wù)是協(xié)助邊境地區(qū)治安管控工作。

以云南邊境地區(qū)為例，在邊境管理體制改革前，邊境管理部門(mén)為應(yīng)對(duì)改革過(guò)渡時(shí)期可能出現(xiàn)的邊境管理人員短缺的情況，向社會(huì)公布了邊境專(zhuān)職輔警的招錄計(jì)劃，八個(gè)臨邊州市計(jì)劃向社會(huì)招錄輔警總計(jì)1萬(wàn)余人。專(zhuān)職輔警的招聘錄用，一定程度上可以緩解士兵離崗培訓(xùn)、考試帶來(lái)的警力空缺，但是專(zhuān)職輔警招聘、錄用、履職等情況不容樂(lè)觀。

（一）報(bào)名熱情不高，錄取人數(shù)與計(jì)劃招聘人數(shù)相差較大

以云南為例，從互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)的信息中可以獲悉，部分州市公示錄取的邊境管理專(zhuān)職輔警不及計(jì)劃招聘人數(shù)，部分州市甚至進(jìn)行二次招聘后仍未按計(jì)劃招滿(mǎn)。究其原因，一是邊境管理工作強(qiáng)度大，加班、值班是常態(tài)。白天執(zhí)勤執(zhí)法，晚上值班備勤，甚至24小時(shí)連續(xù)值班的情況經(jīng)常出現(xiàn)。二是準(zhǔn)軍事化管理，要求嚴(yán)格。邊境管理輔警管理嚴(yán)格，按照半軍事化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，致使未系統(tǒng)接受過(guò)軍事訓(xùn)練的社會(huì)青年無(wú)法適應(yīng)，甚至望而生畏。三是具有危險(xiǎn)性，邊境管理工作需要與邊境地區(qū)武裝販毒、走私、偷渡等違法犯罪活動(dòng)做斗爭(zhēng)，對(duì)工作者的健康甚至生命都會(huì)產(chǎn)生一定威脅;四是待遇平平，輔警試用期滿(mǎn)后正式工資每月普遍較低，與工作量及工作危險(xiǎn)性不成正比，達(dá)不到普遍期望值。

（二）能力素質(zhì)較弱，很難滿(mǎn)足工作要求

從互聯(lián)網(wǎng)公示的擬錄取邊境管理輔警信息可知，擬招錄的輔警大多具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是文化程度較低。招錄的輔警普遍僅具有高中以下文化程度，很多人電腦操作水平較差，不會(huì)使用辦公軟件，無(wú)法做好文字記錄、影像采集等輔助性工作。同時(shí)，法律知識(shí)普遍欠缺，會(huì)對(duì)邊境管理執(zhí)法工作的開(kāi)展產(chǎn)生一定的限制。二是身體素質(zhì)普遍較差。與部隊(duì)轉(zhuǎn)制的武警警官和士兵不同的是，邊境管理專(zhuān)職輔警在選拔考核時(shí)，僅經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的體能測(cè)試及體格檢查，就進(jìn)行錄用，加之培訓(xùn)時(shí)間較短，很難滿(mǎn)足高強(qiáng)度、強(qiáng)體力的值班、查緝、抓捕等邊境管理任務(wù)要求。

（三）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)較高

云南地區(qū)邊境管理涉及到的緝毒緝毒、緝槍、緝私、防偷渡等業(yè)務(wù)都與涉密的情報(bào)、指令等息息相關(guān)。情報(bào)、指令等涉密性的信息一旦泄露，輕則任務(wù)失敗，重則執(zhí)行任務(wù)人員生命安全受到威脅。因此，對(duì)從事執(zhí)勤執(zhí)法工作和輔助性工作的人員的政治素養(yǎng)的要求都非常高。原邊境管理體制中從事輔助性工作的戰(zhàn)士從入伍至成長(zhǎng)進(jìn)步，始終落實(shí)政治教育制度，且受部隊(duì)條令條例的約束，政治立場(chǎng)較為堅(jiān)定，崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。而聘用制的輔警在工作中同樣容易接觸到執(zhí)勤執(zhí)法中的涉密信息，然而其僅經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)即上崗工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的政治、保密等教育，不受警察紀(jì)律條令的強(qiáng)制約束，致其很容易受到外部誘惑而守不住政治底線(xiàn)，造成失職、瀆職，甚至泄露國(guó)家秘密等眾多嚴(yán)重后果，給邊境管理工作帶來(lái)一系列崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

二、轉(zhuǎn)改新警

在此次邊防體制改革中，絕大多數(shù)原武警邊防部隊(duì)?wèi)?zhàn)士通過(guò)考試，被招錄為正式編制警察，從事邊境管理工作。據(jù)估計(jì)，全國(guó)有數(shù)萬(wàn)名戰(zhàn)士在此次改革中轉(zhuǎn)制為正式警察，將要由承擔(dān)輔助性工作轉(zhuǎn)變?yōu)檫吘彻芾韴?zhí)勤執(zhí)法工作。隨著數(shù)量龐大的轉(zhuǎn)改士兵正式走上邊境管理執(zhí)勤執(zhí)法崗位，一系列亟待解決的問(wèn)題也隨之而來(lái)。

（一）學(xué)歷層次普遍偏低，法律知識(shí)欠缺

新警雖然已經(jīng)完成了身份的轉(zhuǎn)變，但是，當(dāng)前新警的學(xué)歷、理論知識(shí)素質(zhì)還很難達(dá)到任職的基本條件，即使走上了警察的崗位，也很難獨(dú)立開(kāi)展邊境管理執(zhí)勤執(zhí)法工作。據(jù)了解，在邊境地區(qū)從事邊境管理工作的轉(zhuǎn)改新警學(xué)歷層次普遍偏低。以云南轉(zhuǎn)改新警為例，具有大專(zhuān)及大專(zhuān)以上學(xué)歷的不到總?cè)藬?shù)一半。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，任職國(guó)家公務(wù)員的最低學(xué)歷為大專(zhuān)，即一半以上轉(zhuǎn)改新警在法律上還不具備成為警察最基本的任職要求。

（二）執(zhí)勤執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)缺乏，獨(dú)立開(kāi)展工作難度較大

新警在轉(zhuǎn)改前，在部隊(duì)普遍從事警戒、護(hù)衛(wèi)、駕駛、炊事、衛(wèi)生等輔助性工作。雖然在日常工作中耳濡目染，轉(zhuǎn)改新警普遍對(duì)邊境管理執(zhí)勤執(zhí)法工作的性質(zhì)、內(nèi)容及方法有所了解，但是不夠深入，僅有少數(shù)曾經(jīng)在部隊(duì)服役期間直接參與過(guò)執(zhí)勤執(zhí)法的新警，對(duì)相關(guān)工作可以做到很好掌握。同時(shí)，由于文化層次較低，欠缺邊境管理執(zhí)勤執(zhí)法相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加之對(duì)相關(guān)工作的具體內(nèi)容認(rèn)知不夠，了解不多，致使部分轉(zhuǎn)改新警在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)還會(huì)存在畏懼、擔(dān)心、焦慮等情緒，這對(duì)獨(dú)立開(kāi)展邊境管理執(zhí)勤執(zhí)法工作帶來(lái)了一定難度。

（三）集體利益與個(gè)人利益矛盾，精力外移現(xiàn)象顯現(xiàn)

在此次新警轉(zhuǎn)改中，絕大多數(shù)戰(zhàn)士通過(guò)了招錄考試，轉(zhuǎn)制成為正式人民警察編。但由于一類(lèi)地區(qū)往往都是各邊境管理總隊(duì)、支隊(duì)機(jī)關(guān)所在地，基本已經(jīng)滿(mǎn)編，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)改新警都被分配至二類(lèi)、三類(lèi)及以上地區(qū)工作。而二類(lèi)、三類(lèi)及以上地區(qū)很多都在邊境一線(xiàn)，工作、生活條件相對(duì)一類(lèi)地區(qū)來(lái)說(shuō)較為艱苦。此時(shí)，就產(chǎn)生轉(zhuǎn)改新警工作地與父母、配偶、子女異地的情況。通過(guò)簡(jiǎn)單調(diào)查了解，這種情況十分普遍。目前，轉(zhuǎn)改新警的年齡主要集中在20-35歲，其中獨(dú)生子女占很大比例。異地分居的現(xiàn)象出現(xiàn)后，新警撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)父母將會(huì)面臨很大困難，子女成長(zhǎng)缺乏陪伴，父母千里之外臥病在床無(wú)人照料的情況非常普遍。保家衛(wèi)國(guó)為“大家”與贍養(yǎng)父母撫養(yǎng)子女為“小家”的矛盾逐漸顯現(xiàn)，在“報(bào)國(guó)”與“持家”兩相難的狀況下，新警的精力就很難集中在邊境管理紛繁復(fù)雜的工作中，精力外移會(huì)導(dǎo)致導(dǎo)致邊境管理執(zhí)勤執(zhí)法工作的質(zhì)量、效率下降。

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（作者單位：國(guó)家移民管理局常備力量第二總隊(duì)）